同志們：
市人民政府決定今天召開全市人口和計劃生育工作形勢分析會，主要任務是總結前階段人口計生工作，認真分析當前面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想認識，狠抓各項工作措施的落實，確保全面完成年度工作目標任務。剛才，孝華副局長就優(yōu)質服務工作作了安排部署；必為副局長很全面、很客觀地分析了當前我市人口計生工作面臨的形勢和存在的問題；月平局長就當前重點工作進行安排部署，我完全贊同，請大家務必抓好消化落實。下面，我講三點意見。
一、冷靜思考，把握形勢，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感
今年以來，全市人口計生工作總體上是繼續(xù)向上向好的，成績也是明顯的，一些工作也是可圈可點。從剛才市人口計生局通報的情況來分析，我認為目前我市人口計生工作的現(xiàn)狀可以概括為三句話、七個字，即：三好、三虛、五不強。
三好。一是報表數(shù)據(jù)好。根據(jù)目前報表顯示，全市人口自然增長率、符合政策生育率、多孩率、出生人口性別比以及長效避孕措施落實率等主要指標均好于上級下達的目標要求。二是人口結構好。主要體現(xiàn)在一孩率50.4%，高于遵義市平均水平約14個百分點；多孩率6 .0%，低于遵義市平均水平約12個百分點，為遵義市最好縣（市）。三是執(zhí)法環(huán)境好。近年來，全市充分利用司法資源，通過加大依法行政力度，形成了打擊違法生育行為的強大攻勢，特別是在社會撫養(yǎng)費征收上有較大突破。全市以年均200萬元的速度遞增，本年度已完成社會撫養(yǎng)費征收532.42萬元，且無一起因執(zhí)法不當而引發(fā)的惡性案件和群體性上訪事件發(fā)生。由于工作基礎好，成績突出，得到了省和遵義市計生委的充分肯定，今年5月，遵義市依法行政和計劃生育協(xié)會工作現(xiàn)場會在我市成功召開。
三虛。一是人口申報虛。從通報的數(shù)據(jù)顯示，全市2009年至少還有近300人未按規(guī)定補報，當年實際瞞報也不少于500人。這是一個十分危險的信號，說明了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍存在瞞報、漏報人口出生的現(xiàn)象，統(tǒng)計數(shù)字水分大。二是絕育手術虛。主要體現(xiàn)在外地虛假絕育嚴重，從當年絕育的378例手術中，至少有150例屬于外地虛假手術。同時，還有30%左右的應絕育對象刻意到縣級以上醫(yī)院開假禁忌癥證明而逃避了絕育，這是造成政策外多孩出生的重要因素。如這一問題不解決，將嚴重影響全市低生育水平的鞏固。三是婦檢寄證虛。今年，全市補報2009年度出生人口中有379例是外地政策外生育，而這部分人口多數(shù)是寄回了婦檢證明，這也充分證明了寄證的虛假水分之大，也是影響控制人口增長的一個突出問題。
五不強。一是控制在家違法生育力度不強。從補報2009年度出生人口數(shù)據(jù)顯示，全市本地出生數(shù)達到了449人，占補報人數(shù)的54.23%，高于遵義市約26個百分點。這充分反映了我們的工作存在很大漏洞。二是早婚早育控制力度不強。從補報數(shù)據(jù)顯示，全市政策外一孩生育比例達16.33%，并呈上升趨勢。由于這部分人群不屬于婦查范圍，加之宣傳力度不夠，從而導致違法生育現(xiàn)象履禁不止。三是流動人口管理與服務力度不強。體現(xiàn)在流動人口信息反饋不及時、準確率不高，對流出人口的跟蹤管理缺乏有效手段，跨區(qū)域協(xié)作共管的機制尚未健全完善，流出人口政策外生育突出的問題沒有從根本上得到解決。四是持之以衡、連續(xù)作戰(zhàn)的信心不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，對當前考核模式和考核的殘酷性存在厭煩情緒。有的存有麻痹、僥幸、惰性、中游心理；有的對人口計生工作的重視僅僅停留在口頭上，只做表面文章，只注重把工作任務分解下去，忽視對過程的管理、督促和檢查；有的對督查中指出的問題置若罔聞，只開方不吃藥，不按整改要求落實，對出現(xiàn)的問題遮遮掩掩、被動應付；有的對違法生育對象清理清查工作措施不力，方式不得當，效果不明顯，手術庫存和社會撫養(yǎng)費征收工作沒有取得突破性進展，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還存在舊賬未清又欠新賬的現(xiàn)象。五是村級管理水平不強。主要體現(xiàn)在村為主的工作機制尚未真正規(guī)范落實，村（居）基礎工作薄弱，村計生專干對人口計生業(yè)務不精通，組干部的積極性和主動性沒有充分發(fā)揮出來，普遍存有怕得罪人和放人情的現(xiàn)象，經(jīng)常性工作不扎實，村與村之間發(fā)展不平衡，部分村組還出現(xiàn)斷層、空擋現(xiàn)象，導致婚情、孕情、育情和流動人口等基礎信息掌握不及時。
同志們，通過以上分析，反映出我們當前工作中暴露出來的問題不少?？梢哉f，問題依然是老生常談的問題，原因也依然是老生常談的原因。問題并不可怕，發(fā)現(xiàn)問題也不是壞事，怕的是隱瞞問題、積累問題。如果這些問題不認識、不消化、不解決，小問題就會釀成大問題，大問題最終將帶來惡果。對此，大家務必增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感，一定要冷靜思考，深入分析，直面問題，采取行之有效的措施，切實加以解決，確保各項工作真正落到實處。
二、抓住重點，務求實效，全力打好全市人口計生工作的攻堅戰(zhàn)
按照計生年度考核口徑，現(xiàn)在只剩下2個月時間就要接受省、遵義市的檢查考核了，我們的工作已經(jīng)進入了沖刺攻堅階段。時間極為緊迫、任務繁重而艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定要加快工作節(jié)奏、強化工作力度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保全面完成年度工作目標任務。就當前來看，最迫切、最緊要的任務是要扎扎實實做好以下幾項工作：
（一）摸清底數(shù)，盤好家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要統(tǒng)籌安排，結合“人普”工作，集中時間、集中精力、集中力量扎實抓好人口底數(shù)清理工作，徹底摸清本轄區(qū)內出生人口數(shù)量、類型以及分布狀況，切實做到底數(shù)清、情況明，心中有數(shù)，杜絕錯、漏報現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要對各項任務指標要進行認真盤點，特別要注意算好符合政策生育率、手術及時率和落實率、違約責任兌現(xiàn)率、流動人口辦（驗）證率和寄證率等核心指標，并及時制定好切實可行的工作措施，找準工作突破口，逐一進行攻堅。
（二）集中掃尾，狠抓婦檢。婦檢工作是計劃生育工作的重中之重，是計劃生育工作的第一道關口，政策外生育、出生人口性別比失調等當前計劃生育的突出問題，都與婦檢不到位有關。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定要將最后一次婦查工作作為重點工作來進行安排部署，要將工作任務分解落實到包組干部，實行掛牌作戰(zhàn)，逐日核銷，限期完成。同時,要針對前三次未參加婦查的對象，一個村、一個村地進行排查，一個對象一個對象地進行分析，做到村不漏戶，戶不漏人，堅決防止出現(xiàn)漏報現(xiàn)象的發(fā)生。今天各村的主任都到會了，這個問題務必引起重視，要認真落實好。
（三）清理庫存，盤點銷號。從報表數(shù)據(jù)顯示，全市手術庫存總量比去年同期增加了190例，可見這一工作任務還十分艱巨。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要盡快采取行動，調動好一切力量，利用一個月時間對手術庫存進行集中清理。特別是對長期突破不了的手術對象，要實行個案調度，強力組織攻堅，限定日期，逐人落實、逐個銷號，確保這一核心指標的完成。
（四）乘勢而上，加強執(zhí)法。根據(jù)通報的情況來看，全市社會撫養(yǎng)費欠征總額達4700萬元左右。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要繼續(xù)保持對違法生育對象打擊的高壓態(tài)勢，切實加強與市法院的協(xié)調力度，積極采取強有力的工作措施，加大依法行政工作力度，尤其要加大對黨員干部和名人富人違法生育行為的打擊力度，確保全年社會撫養(yǎng)費征收突破1000萬元。同時，要加大“兩非”打擊力度。計生、衛(wèi)生、工商、公安等部門要密切配合，強化聯(lián)動機制建設，發(fā)現(xiàn)“兩非”案源要緊抓不放，全力突破，確保完成3件以上“兩非”案件的查辦任務。
（五）互動互補，爭先創(chuàng)優(yōu)。要以清理核查、建檔登記、信息交換、兩地協(xié)作等工作為重點，進一步健全完善以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調配合、信息共享、管理互補、服務互動、責任共擔的工作運行機制，在市內真正實現(xiàn)流動人口服務管理“一盤棋”。以流動人口“信息交換平臺”、“通訊聯(lián)系動態(tài)查詢系統(tǒng)”、“戶況圖標管理系統(tǒng)”、 “短信服務平臺”等綜合信息服務體系為載體，加大區(qū)域之間的互動互補，最大限度地減少流動人口違法懷孕和生育。要加大對新聘用的流動人口協(xié)管員的培訓力度，研究制定《協(xié)管員管理辦法》，真正發(fā)揮好這批人員的作用；切實落實城市住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)計劃生育職責，不斷提高流動人口管理服務水平，確保今年創(chuàng)建全國流動人口管理服務先進市取得成功。
（六）夯實基礎，強化自治。計劃生育工作的重點在基層，難點在農村。落實“村為主”工作機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進計劃生育工作的基本方法和主要手段。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以“三權+服務”載體，進一步強化基層群眾自治工作基礎。要將計生工作的重心下移，關口前移，切實提高村兩委對計劃生育工作的認識和重視程度，充分發(fā)揮村級組織的作用，健全村組信息網(wǎng)絡，嚴格兌現(xiàn)包保責任制度，努力做到“一月一例會、一月一匯報、一旬一清理、一旬一審核”， 努力使鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務環(huán)環(huán)相扣，不留空檔，不留死角。同時，村組干部要敢于打破情面，敢于兌現(xiàn)違約責任，敢于講實情、辦實事、報實數(shù)，真正履行好自治職能，努力形成多數(shù)人做少數(shù)人工作局面，不斷推動人口和計劃生育工作的良性發(fā)展。
（七）整合資源，著力創(chuàng)新。要以村級計衛(wèi)整合為契機，進一步創(chuàng)新載體，推動工作發(fā)展。在具體工作中，要認真研究解決好三個關鍵問題：一是要解決好硬件設施的問題。要從資金上給予充分保障，并嚴格按照計衛(wèi)整合的標準進行統(tǒng)一改造，確保環(huán)境整合到位。二是解決好人員整合問題。要充分發(fā)揮計生、衛(wèi)生和計生協(xié)會三支力量，進一步明確好各自職能職責，確保各項目標任務落到實處。同時，要研究解決好人員待遇的問題，努力讓干部安心工作。三是解決好工作方法問題。要緊緊圍繞人口主體指標的控制和優(yōu)質服務為核心，認真研究設計各種服務載體，著力在提高“三查”率、手術率和信息準確率以及符合政策生育率上下功夫，真正使計衛(wèi)整合取得實效。
（八）做好預案，全力備檢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認真總結好今年盲查工作中存在的問題，適應這種新的考核方式，認真制定迎檢工作預案。在制定方案時，對各個環(huán)節(jié)的工作都要進行全面疏理，把困難估計得更充分一些，把每個細節(jié)考慮得更周全一些，把各項迎檢準備工作做細、做實、做好，確保不出問題。
三、強化領導，科學調度，確保各項人口計生工作取得實效
人口和計劃生育各項目標任務能否順利完成，關鍵在領導，重點在落實。市委、市人民政府確定的各項目標任務，必須不講條件、不講原因、不談困難、不打折扣地完成。
一要加強領導，重在齊抓共管。這是做好人口與計劃生育工作的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經(jīng)驗、組織保證。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領導一定要認真負起責任，親自研究解決問題，親自部署任務，親自督促檢查，確保任何時候都不放松，任何情況下都不動搖。要高度重視和充分發(fā)揮班子的整體功能，進一步統(tǒng)一思想認識，明確和落實班子成員的工作責任，形成抓好人口和計劃生育工作的整體合力。同時，要充分發(fā)揮相關部門的優(yōu)勢，進一步細化工作任務，做到層層分解，責任到崗、具體到人，督促各部門認真履行職責，努力形成齊抓共管的工作格局。
二要加強督導，重在科學調度。要緊緊圍繞年度目標任務，繼續(xù)加大經(jīng)常性督促檢查和科學調度力度，確保計劃生育工作不脫節(jié)、不中斷。要進一步把檢查和調度的重點放在常住人口和流動人口符合政策生育率、出生人口性別比、政策外多孩率、長效避孕措施落實率、人口信息統(tǒng)計準確率等主要指標上。對基本情況不清楚、目標任務不明確、工作措施不落實、工作調度不具體的要嚴肅追究責任，使督查調度真正驅動各級各部門增強責任意識、分析查找問題、落實工作措施。與此同時，人口計生部門要進一步加強對基層過程管理的培訓和業(yè)務指導，及時幫助基層解決工作中的實際問題和困難，減少基層工作推進的隨意性和盲目性，有針對性地對政策外生育反彈嚴重的地方進行重點解剖、重點追蹤、重點幫助，不斷提高工作效率和水平。
三要加大投入，重在經(jīng)費到位。要按照人口和計劃生育工作經(jīng)費投入規(guī)劃，不斷加大對人口和計劃生育事業(yè)的投入力度，切實做到“六個確保”，即確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬的全額發(fā)放，確保農村計劃生育技術服務免費項目的落實，確保計劃生育各項經(jīng)常性管理服務經(jīng)費的到位，確保各項計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策資金的兌現(xiàn)到位，確保市級人均財政投入達6.22元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人均投入2元以上。同時，要著重加強對社會撫養(yǎng)費和獎勵扶助資金的使用管理，確保資金安全運轉，發(fā)揮應有的效益。
四要真抓實干，重在查漏補缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認真對照上級考核細則進行全面濾化，著重從鎮(zhèn)、村報表資料、工作資料上進行查漏補缺，嚴格實行“倒計時”安排，“搶時間”實施，“加速度”推進，切實做到建真賬，建實賬，建全賬。尤其注意數(shù)據(jù)要符合邏輯、證據(jù)材料要充分、檔案資料要規(guī)范完整，確保人、機、賬三吻合，作好年終迎檢的充分準備。
同志們，第四季度是一年中的“極點時刻”，沖刺需要加速度，攻堅重在抓落實。越是關鍵時刻，越要咬住目標不動搖，越要狠抓落實不松勁；同時，立即針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，提出2011年工作思路，制定工作措施，特別是安排部署好新年度第一季度的工作。希望全市上下堅定信心，迎難而上，全面完成年初既定的各項目標任務，向市委、市人民政府交上一份滿意的答卷。
謝謝大家！
