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第一章 總 則
第一條 為進一步推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機關(guān)效能，保障土地管理法律法規(guī)的正確實施，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則規(guī)范的建設(shè)用地業(yè)務(wù)辦理的范圍，包括：劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的審查、呈報；國有土地使用權(quán)出讓；土地用途和使用條件改變的審查、呈報；國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理；農(nóng)村集體建設(shè)用地的審查、呈報；農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓等。
第三條 本規(guī)則規(guī)范的建設(shè)用地業(yè)務(wù)辦理，統(tǒng)一進入市、縣（市）國土資源管理部門的“服務(wù)窗口”，由“服務(wù)窗口”先行受理預(yù)審，實行“一次性告知”制度。
第四條 “服務(wù)窗口”實行全員首問責(zé)任制度，工作人員應(yīng)認真履行職責(zé)，自收到申報件之日起，1個工作日內(nèi)完成材料初審和轉(zhuǎn)送有關(guān)承辦機構(gòu)的工作，各承辦機構(gòu)不得直接受理申請人的報件和直接將出件給申請人。
第五條 “服務(wù)窗口”受理的職責(zé)：
（一）嚴(yán)格按本規(guī)則各項審批業(yè)務(wù)一次性告知單的要求審核材料；
（二）負責(zé)查驗原件；
（三）做好與承辦機構(gòu)申辦材料的交換查驗、簽收和出件工作；
（四）負責(zé)對承辦機構(gòu)辦理事項的督辦。
第六條 承辦機構(gòu)自簽收“服務(wù)窗口”轉(zhuǎn)來的申辦材料之日起，對不符合土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用年度計劃和國家禁止用地的申請，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，做出不予受理的書面意見。
第七條 承辦機構(gòu)對簽收的材料齊備、符合法定條件的建設(shè)用地業(yè)務(wù)，承辦機構(gòu)的審查、申報、審批許可事項，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全市國土資源公開承諾的辦結(jié)時限，在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
對不符合法定條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出不予受理的書面意見和理由。
第二章 劃撥國有建設(shè)用地
第八條 劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)，必須符合國土資源部《劃撥用地目錄》的規(guī)定，符合劃撥供地條件的用地單位，應(yīng)當(dāng)持下列文件，向所在地的市、縣（市）國土資源管理部門“服務(wù)窗口”，提交申請：
（一）劃撥用地申請報告；
（二）市、縣（市）人民政府有關(guān)批示或文件；
（三）建設(shè)項目立項批準(zhǔn)書；
（四）申請單位的身份證明，法人代表證明；
（五）市、縣（市）人民政府的批準(zhǔn)文件；
（六）城市規(guī)劃建設(shè)管理部門的《選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；
（七）其他需提供的文件。
第九條 劃撥用地申請受理后，市、縣（市）國土資源管理部門的承辦機構(gòu)，在5個工作日內(nèi)完成初審工作，并簽署初審意見，報局長辦公會議集體會審，經(jīng)會審?fù)夂?，由承辦機構(gòu)填報《劃撥用地呈報表》和有關(guān)材料，在2個工作日內(nèi)呈送市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，承辦機構(gòu)在3個工作日內(nèi)，核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并及時將劃撥國有建設(shè)用地情況錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，打印電子版本《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。（報市人民政府的審批時間不在辦結(jié)時限內(nèi)）。
第十條 沒有制定劃撥用地綜合地價的地方，用地單位依法按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納規(guī)費：
（一）耕地開墾費占用耕地的，按該耕地平均年產(chǎn)值的8至10倍繳納；
（二）新增建設(shè)用地有償使用費，按國家規(guī)定的各市、縣（市）土地等級的標(biāo)準(zhǔn)繳納；
（三）防洪保安資金。占用耕地的，在城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的，每畝1000元；規(guī)劃區(qū)外的每畝500元；
（四）占用菜地、魚塘的，按市、縣（市）人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，繳納菜地魚塘開發(fā)基金，收取了菜地、魚塘開發(fā)基金的，不再收取耕地開墾費；
（五）征地管理費，按征地拆遷補償總費用和報批規(guī)費總和的4%收繳。
第十一條 市、縣（市）人民政府根據(jù)征地成本和報批規(guī)費，已制定了劃撥用地綜合價格的，按劃撥用地綜合地價的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。劃撥用地綜合價格要嚴(yán)格按照規(guī)定評估和制定，并必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第十二條 劃撥土地使用權(quán)，符合下列條件的，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，其劃撥用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物依法可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人；
（二）領(lǐng)有國有土地使用證；
（三）具有地上建筑物，其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；
（四）簽訂土地使用權(quán)出讓合同，交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
第十三條 劃撥土地使用者，申請辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，向“服務(wù)窗口”提交以下文件材料，1日內(nèi)轉(zhuǎn)送承辦機構(gòu)。
（一）辦理協(xié)議出讓手續(xù)申請報告；（屬單位的，還應(yīng)由其主管部門簽署意見）
（二）國有土地使用證；
（三）單位身份證明、法人代表身份證明；
（四）土地估價報告和土地估價報告?zhèn)浒副恚?div style="height:15px;">
（五）其他需提交的材料。
承辦機構(gòu)5日內(nèi)完成審查工作，對符合國家有關(guān)協(xié)議出讓規(guī)定，材料齊備的，提出審查意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審核后，組織好上會材料，對不符合協(xié)議出讓規(guī)定或材料不全的，提出書面意見，由“服務(wù)窗口”退件或補齊材料。
第十四條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需提交下列材料：
（一）轉(zhuǎn)讓申請報告；
（二）政府同意轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)書，轉(zhuǎn)讓協(xié)議；涉及司法處置的，需司法部門的裁定書；
（三）國有土地使用證；
（四）地上建筑物產(chǎn)權(quán)證明；
（五）交易雙方單位身份證明、法人代表身份證明；
（六）土地估價報告（包含擬批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓時劃撥土地使用權(quán)價格和批準(zhǔn)出讓時土地用途的土地使用權(quán)價格兩種估價報告，只有一種的，不予受理；
（七）其他應(yīng)提供的材料。
第十五條 申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)補辦出讓和轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，承辦機構(gòu)將土地估價報告經(jīng)市、縣（市）土地估價報告?zhèn)浒感〗M初審后，連同其他相關(guān)材料報局長辦公會議會審，會審?fù)夂螅蕡笫?、縣（市）人民政府審批。市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)同意補辦出讓或轉(zhuǎn)讓的，市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)公告協(xié)議出讓結(jié)果，并及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)。并由承辦機構(gòu)開具《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予出讓、轉(zhuǎn)讓通知書》，通知申請人與國土資源管理部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。繳納土地使用權(quán)出讓金。
土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)：批準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓時該土地用途的土地使用權(quán)市場價格減去批準(zhǔn)改變時劃撥土地使用權(quán)價格的差額。
交易服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)：補辦出讓后發(fā)生轉(zhuǎn)讓的每宗1700元；補辦出讓手續(xù)未進行轉(zhuǎn)讓的，每宗1500元。
第十六條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，按國家規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，受讓人可繼續(xù)劃撥使用。市、縣（市）國土資源管理部門，應(yīng)依法按轉(zhuǎn)讓方的土地轉(zhuǎn)讓總額，減去轉(zhuǎn)讓時劃撥土地地價的余額，收取其轉(zhuǎn)讓獲取的土地收益。
第三章 國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓
第十七條 國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓，由市、縣（市）國土資源管理部門組織實施，實行集體決策，集體確定有關(guān)事項。
第十八條 國有土地使用權(quán)出讓必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計劃和經(jīng)細化的地段、地塊、用途、規(guī)劃設(shè)計條件等有關(guān)信息，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、政府門戶網(wǎng)和國土資源部市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)予以公布。
第十九條 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍，主要包括以下情形：
（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地及工業(yè)用地以外用途的土地，其供地計劃或方案公布后同一宗地只有一個意向用地者的；
（二）原劃撥、承租國有土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議出讓。但《土地劃撥決定書》和《國有土地使用權(quán)租賃合同》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；
（三）劃撥土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓需辦理協(xié)議出讓，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議出讓，但《土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；
（四）出讓的土地使用權(quán)期滿，本人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予延期的，可以協(xié)議出讓；
（五）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。
第二十條 國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的一般程序：
（一）公開土地出讓信息，確定供地方式，土地用途，接受用地申請；
（二）會同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門，編制協(xié)議出讓方案；
（三）土地估價，土地估價報告?zhèn)浒福_定協(xié)議出讓底價；
（四）協(xié)議出讓方案、協(xié)議出讓底價報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)；
（五）協(xié)商、簽訂出讓意向書；
（六）公示（不得少于5日）；
（七）簽訂出讓合同、公布出讓結(jié)果；
（八）繳納土地出讓金和有關(guān)稅費，交付土地；
（九）辦理土地登記，核發(fā)土地證書；
（十）資料歸檔。
第四章 國有土地使用權(quán)招牌掛公開出讓
第二十一條 下列情形的土地供應(yīng)，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓國有土地使用權(quán):
（一）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地；
（二）工業(yè)用地；
（三）其他用途的供地計劃公布后，同一宗土地有兩個或兩個以上意向用地者的；
（四）劃撥土地使用權(quán)改變用途，原《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的；
（五）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，原《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的；
（六）工業(yè)園區(qū)內(nèi)出讓的工業(yè)用途的土地使用權(quán)改變用途的，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的；
（七）出讓的土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的；
（八）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)公開出讓的。
第二十二條 國有土地使用權(quán)“招拍掛”公開出讓，由市、縣（市）國土資源管理部門組織實施，國土資源管理部門根據(jù)實際情況，可以選擇以下方式實施“招拍掛”出讓土地使用權(quán)活動：
（一）市、縣（市）國土資源管理部門自行組織實施；
（二）市、縣（市）國土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；
（三）市、縣（市）國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機構(gòu)承辦。
第二十三條 國有土地使用權(quán)公開出讓活動，應(yīng)當(dāng)由取得國土資源部頒發(fā)的土地招標(biāo)、拍賣、掛牌主持人資格證書的人員主持進行。
第二十四條 國有土地使用權(quán)公開出讓活動，市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照下例程序進行：
（一）對擬出讓土地進行勘察和地籍調(diào)查；
（二）根據(jù)城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，土地現(xiàn)狀、出讓用途，進行土地估價和土地估價報告?zhèn)浒?，確定該宗地出讓起始價；
（三）會同有關(guān)部門編制出讓方案，確定公開出讓方式，報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)；
（四）擬定公開出讓公告，須知，制定有關(guān)出讓文件；
（五）在國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、當(dāng)?shù)刂饕獔罂让襟w上發(fā)布出讓公告；
（六）受理競買報名、申請、審查確認競買人資格；
（七）報市、縣（市）人民政府確定宗地出讓底價；
（八）組織實施公開出讓活動，審查確定競買人；
（九）簽訂《成交確認書》，在國土資源部市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、報刊、電視上公示成交結(jié)果；
（十）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，約定土地用途、規(guī)劃條件、使用年限、動工開發(fā)時限、違約責(zé)任、改變用途的處置方式、出讓金金額、繳納時限等；
（十一）競得人支付土地出讓金及有關(guān)稅費，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》交付土地；
（十二）辦理土地登記，核發(fā)土地證書；
（十三）資料歸檔。
第二十五條 公開出讓的土地價格一百萬元以上的，公開出讓活動除告知縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察部門外，還須需告知市紀(jì)檢監(jiān)察部門。
第五章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第二十六條 出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）按照出讓合同約定，已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金；
（二）領(lǐng)取國有土地使用證；
（三）按照出讓合同約定已進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額百分之二十五以上；屬于成片開發(fā)，形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件的；
（四）轉(zhuǎn)讓時已建有房屋的，還應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓變更后的房屋所權(quán)證。
第二十七條 由土地使用人向市、縣（市）國土資源管理部門“服務(wù)窗口”，提交土地轉(zhuǎn)讓書面申請，并提交以下材料：
（一）國有土地使用證原件；
（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書；
（三）地面有房屋的，還應(yīng)提交房屋轉(zhuǎn)讓后的房屋產(chǎn)權(quán)證（復(fù)印件，需驗證原件）；
（四）原土地宗地圖；
（五）屬地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地的，提交《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件1份（需驗證原件）；建設(shè)用地紅線圖1份；
（六）項目投資完成25%的說明及有關(guān)票據(jù)憑證；
（七）土地估價報告原件，土地估價報告?zhèn)浒副恚?div style="height:15px;">
第二十八條 “服務(wù)窗口”收到轉(zhuǎn)讓申請后，對提交材料齊備的，1日內(nèi)轉(zhuǎn)送承辦機構(gòu)。承辦機構(gòu)5日內(nèi)完成審查工作，提出審理意見，對符合轉(zhuǎn)讓條件，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核和會議審議同意轉(zhuǎn)讓的，由承辦機構(gòu)與受讓人重新簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，原出讓合同和登記文件載明的權(quán)利、義務(wù)、用途、規(guī)劃條件等不變。合同中應(yīng)注明轉(zhuǎn)讓時房地產(chǎn)的使用狀況及容積率。受讓人的土地使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
交易服務(wù)費每宗1500元。對不符合轉(zhuǎn)讓條件的，承辦機構(gòu)出具《不予轉(zhuǎn)讓的通知書》，告知不予辦理轉(zhuǎn)讓的理由。轉(zhuǎn)“服務(wù)窗口”退件。
（三）因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營、以地入股興辦企業(yè)或在城市規(guī)劃區(qū)外依法取得建設(shè)用地的以土地入股進行開發(fā)建設(shè)；
第三十二條 國有企業(yè)、國家控股企業(yè)、行政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位的出讓土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時要依法公開交易，首次轉(zhuǎn)讓必須符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的條件，并在土地市場公開進行。
（一）原土地使用權(quán)人持經(jīng)城市規(guī)劃部門同意改變用途的規(guī)劃設(shè)計條件書，向市、縣（市）國土資源管理部門“服務(wù)窗口”提交改變土地用途的書面申請及其他相關(guān)資料；
（二）承辦機構(gòu)簽收“服務(wù)窗口”轉(zhuǎn)送的申請后，五日內(nèi)作出初審意見。對原土地出讓合同有限制用途改變約定的，書面告知不予受理改變用途申請；原出讓合同無限制用途改變約定，且不在法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確收回使用權(quán)重新公開出讓范圍的，由市、縣（市）國土資源管理部門組織有資質(zhì)的評估機構(gòu)對兩種不同用途的土地進行估價，并經(jīng)土地估價報告?zhèn)浒感〗M備案后，報局長辦公會議會審；
（三）會審?fù)ㄟ^后，由承辦機構(gòu)呈報市、縣（市）人民政府審批；有關(guān)人民政府不同意改變用途的，由“服務(wù)窗口”退件，三日內(nèi)書面通知申請人。
（四）有關(guān)人民政府同意改變用途的，重新簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》或《土地出讓合同補充協(xié)議》，交繳土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金補交標(biāo)準(zhǔn)為：批準(zhǔn)改變時新用途的市場價減去批準(zhǔn)改變時原用途剩余使用年期市場價的差額。
第三十四條 在工業(yè)園區(qū)內(nèi)出讓的國有工業(yè)用途的土地使用權(quán)，因工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的，按照下例程序辦理：
第三十五條 經(jīng)營性項目用地，經(jīng)規(guī)劃部門允許增加原出讓土地容積率進行開發(fā)建設(shè)的，其改變?nèi)莘e率的土地估價報告?zhèn)浒感〗M備案后，由承辦機構(gòu)連同其他材料報局辦公會議會審。會審?fù)夂?，?jīng)所在的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，國土資源管理部門與土地使用者重新簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，土地使用者按批準(zhǔn)改變時原規(guī)劃設(shè)計容積率的市場樓面價×增加的建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用權(quán)出讓金（批準(zhǔn)改變時原容積率的市場樓面價，按批準(zhǔn)改變時的估價日期進行評估）。
第三十六條 違反本規(guī)則規(guī)定，未在業(yè)務(wù)辦理時限內(nèi)無正當(dāng)理由延長辦結(jié)事項的，按照贛州市機關(guān)效能責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的責(zé)任追究。
第三十七條 違反本規(guī)則，有下列行為之一的，按照《贛州市國土資源行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對直接負責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦責(zé)任人員依法給予行政處分：
第三十八條 國土資源管理部門工作人員在業(yè)務(wù)承辦過程中，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
