黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化過程，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，形成總體效應(yīng)、取得總體效果，為此需要進(jìn)行“總體設(shè)計”。
社會系統(tǒng)工程的思想與“總體設(shè)計”
社會系統(tǒng)工程是運(yùn)用系統(tǒng)工程組織管理整個社會建設(shè)與發(fā)展的技術(shù)，其運(yùn)用對象是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是一門比較艱深的系統(tǒng)工程，旨在運(yùn)用科學(xué)方法組織、計劃、規(guī)劃、管理整個社會的建設(shè)與發(fā)展。社會系統(tǒng)工程關(guān)注社會的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)、功能，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體性、協(xié)同性、動態(tài)性，探討社會治理制度與規(guī)則設(shè)計的規(guī)律與方法，注重結(jié)構(gòu)功能分析，涉及科學(xué)化、民主化、程序化和現(xiàn)代化等問題。社會系統(tǒng)工程的核心理念是總體設(shè)計、多方聯(lián)動、系統(tǒng)集成。
“總體設(shè)計”由錢學(xué)森提出，是在航天工程中首先應(yīng)用的方法。錢學(xué)森根據(jù)“兩彈一星”成功的理論與實(shí)踐明確指出：如何從中國現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)、理論與方法，深入研究我們時代的重大課題——“如何組織管理現(xiàn)代化建設(shè)”。在大科學(xué)、大技術(shù)、大工程時代，目標(biāo)不可能靠一個人來完成，因為個人不可能精通整個工程系統(tǒng)所涉及的全部自然科學(xué)技術(shù)知識，也不可能有足夠的時間來完成數(shù)量驚人的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。這就要求以一種組織、一個集體來代替從前的單個指揮者，對這種大規(guī)模的工程進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮?！翱傮w設(shè)計”是一個系統(tǒng)工程，注重整體、全局、從上到下各個層面，各個層級有不同的功能和要求，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)、整合。
“總體設(shè)計”就是要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合施策。黨的十二屆六中全會最早提出“總體布局”概念，十八屆三中全會使用了“總體設(shè)計”概念。社會工程的理論認(rèn)為，社會規(guī)制和社會規(guī)則有生成與變化的過程，具有人為建構(gòu)的特征，是社會生成的。社會變遷過程的實(shí)質(zhì)就是新的制度與規(guī)則的動態(tài)生成過程，可以視為決策者根據(jù)已有的社會條件約束，設(shè)計與規(guī)劃新的制度與規(guī)則的過程，而社會工程研究就是探討制度與規(guī)則設(shè)計一般規(guī)律的學(xué)問，是關(guān)系到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化、程序化和管理現(xiàn)代化的大問題，是對系統(tǒng)的決策支持體制與機(jī)制的科學(xué)創(chuàng)新。
“五位一體”推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化
國家治理體系現(xiàn)代化是一項社會系統(tǒng)工程。國家治理體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，需要應(yīng)用社會系統(tǒng)工程理論和方法。國家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，即一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，涉及價值、主體、制度、技術(shù)等要素。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。應(yīng)著眼未來和全局，進(jìn)行總體設(shè)計、全面規(guī)劃、綜合治理，注重科學(xué)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和有效性，分別制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、中期目標(biāo)、近期規(guī)劃，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)行具體的調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有全球視野、長遠(yuǎn)眼光，而不能局限于一時一地。
推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化需要進(jìn)行“總體設(shè)計”。“總體設(shè)計”的工作方法就是系統(tǒng)方法。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，要把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。根據(jù)總體設(shè)計的戰(zhàn)略部署，在進(jìn)行國家治理的過程中，必須系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合施策。
現(xiàn)代化國家治理必須突出制度體系與體制機(jī)制創(chuàng)新。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國的國家制度體系，是由根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的具體體制機(jī)制構(gòu)成的。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理，必須形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動制度體系和體制機(jī)制創(chuàng)新，注重科學(xué)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和有效性，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。
治理現(xiàn)代化必然涉及國家與社會關(guān)系的調(diào)整。國家與社會的關(guān)系，涉及歷史時間、地理空間、居民、人際關(guān)系、管理機(jī)構(gòu)、社會組織、國際社會、全球社會等方面。在國家治理中，要堅持以人為本，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各環(huán)節(jié)和全過程。必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。
國家治理必須形成整體的社會合力。國家治理是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體運(yùn)行的多維多向的復(fù)雜系統(tǒng)。治理體系是社會體系的一種。政黨、政府、市場、社會、公眾共同構(gòu)成創(chuàng)造國家治理價值的角色結(jié)構(gòu)，在它們之間構(gòu)建社會組合機(jī)制，創(chuàng)新和優(yōu)化國家治理的主體網(wǎng)絡(luò)。只有在與經(jīng)濟(jì)—政治—社會—文化—生態(tài)環(huán)境的能量交換平衡中，國家治理體系才可能使其能力和效能趨向優(yōu)化和增強(qiáng)。
國家治理體系現(xiàn)代化包含科學(xué)化、法治化、制度化和規(guī)范化等內(nèi)涵。國家治理現(xiàn)代化在一定意義上說就是治理結(jié)構(gòu)分化和功能再造的過程。實(shí)現(xiàn)有效治理，必須轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，創(chuàng)新社會治理方式，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。國家治理體系的現(xiàn)代化，需要戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、實(shí)踐檢驗。
國家治理體系和社會治理體系是一個有機(jī)整體。有了好的國家治理體系，才可能完善社會治理體系；提高社會治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。從發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)與總體協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，對問題進(jìn)行總體分析、總體論證、總體協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃，力求具有科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性和有效性。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要構(gòu)建一個現(xiàn)代化的國家治理結(jié)構(gòu)。從主體結(jié)構(gòu)看，包括政黨、政府、市場、社會、公眾。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)治理體系。治理能力現(xiàn)代化意味著政府、市場、社會各歸其位、各盡其責(zé)，再造國家治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。需要立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益，具體分析國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)和進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。根據(jù)新的形勢與新的問題，設(shè)計與規(guī)劃新的社會治理制度與規(guī)則，對改革與發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測、分析、研判，提出科學(xué)的治理方案。
