文/關(guān)懷
當(dāng)前，克扣、拖欠職工工資的問題案件并未減少，還出現(xiàn)增多的趨勢(shì)，并且蔓延到了農(nóng)民工以外的群體，甚至是大學(xué)生群體。這已嚴(yán)重影響了和諧勞動(dòng)關(guān)系以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，理當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。
一.當(dāng)前，克扣、拖欠職工工資問題的主要表現(xiàn)是：
1.此類案件屢見不鮮
僅北京工會(huì)系統(tǒng)2008年6月自檢、抽查就發(fā)現(xiàn)：未及時(shí)足額支付工資案件914件，涉及職工17079名，金額3164.32萬元；拖欠加班工資案件551件，涉及職工10349名，金額2506.96萬元；違反最低工資規(guī)定案件72件，涉及職工385名。這類案件多出現(xiàn)在包工頭與農(nóng)民工之間，有的已經(jīng)導(dǎo)致?lián)尳?、兇殺等惡性案件?/p>
2.部分大學(xué)生也成為受害人
過去，克扣、拖欠工資的問題主要出現(xiàn)在建筑行業(yè)的包工頭與農(nóng)民工之間，如今擴(kuò)大到了包括銀行、電信等國有大型企業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)，許多急于就業(yè)的大學(xué)生也成了受害人。大學(xué)生“零工資就業(yè)”、“倒貼錢實(shí)習(xí)”現(xiàn)象就是明證。
從表面上看，“零工資就業(yè)”、“倒貼錢實(shí)習(xí)”都是大學(xué)生自愿的，其實(shí)那是他們被迫作出的選擇。這種現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了許多人的不滿。
3.大量勞務(wù)派遣工也成為受害人
由于法律規(guī)定的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”工作崗位缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理沒有具體辦法和處罰依據(jù)，勞務(wù)派遣工難以取得同工同酬的待遇，因而也成為克扣、拖欠工資的受害人。
二.出現(xiàn)上述問題的主要原因有：
1.用人單位法制觀念不強(qiáng)，沒有依法辦事。有些企業(yè)認(rèn)為工資發(fā)放屬于企業(yè)自主權(quán)范圍的事，漠視國家有關(guān)法律，從而濫用了自己的權(quán)力。
2.借克扣、拖欠工資謀取私利。有些企業(yè)為了圖謀私利，假借各種名義克扣或拖欠職工工資，這實(shí)際上是對(duì)職工的剝削與榨取。
3.將勢(shì)單力薄的農(nóng)民工作為盤剝的對(duì)象。在有些承包商和包工頭的眼中，農(nóng)民工可任其擺布，故肆意侵犯農(nóng)民工的按勞取酬權(quán)。
4.有些國家機(jī)關(guān)在資金不到位的情況下擴(kuò)大建筑項(xiàng)目，促成包工頭對(duì)農(nóng)民工工資的拖欠，并形成連環(huán)的拖欠，農(nóng)民工成為真正的受害者。
5.還有一個(gè)特別重要的原因，就是立法部門立法不夠，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致對(duì)上述侵權(quán)行為懲處不力，使得一些用人單位有恃無恐。
三.建議盡快制定《工資法》，健全勞動(dòng)報(bào)酬制度
如何從源頭上解決這個(gè)問題？我認(rèn)為還是應(yīng)該從勞動(dòng)法律制度建設(shè)入手，盡快制定《工資法》。
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家提出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資的新模式，即由市場(chǎng)機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控，實(shí)施按勞分配。為此，勞動(dòng)部在1993年發(fā)布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，在1994年發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》以及《工資支付暫行規(guī)定》等法規(guī)。
特別重要的是，1994年國家頒布了調(diào)整我國勞動(dòng)關(guān)系的基本法——《勞動(dòng)法》。在“工資”一章中，它明確規(guī)定了我國工資制度的準(zhǔn)則：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實(shí)行同工同酬”，“國家實(shí)行最低工資保障制度”，“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資”，“勞動(dòng)者在法定節(jié)假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資”。
在“法律責(zé)任”一章中，它規(guī)定，“用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金：①克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資的；②拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的；③低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；④解除勞動(dòng)合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)??！?/p>
從《勞動(dòng)法》上述各項(xiàng)規(guī)定看，應(yīng)該說對(duì)侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的問題有了基本的法律準(zhǔn)則。
為什么有了這么多的法律，侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)還是屢禁不止，甚至出現(xiàn)了蔓延之勢(shì)？究其原因，在于對(duì)工資的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，比較籠統(tǒng)，對(duì)各種違法行為的制裁缺乏嚴(yán)厲的辦法，威懾力不足，缺乏有關(guān)工資的詳盡的法律規(guī)定。
在《勞動(dòng)法》頒布后，經(jīng)過15年來的努力，我國已先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》四部法律，而《工資法》仍未出臺(tái)，這真是勞動(dòng)法制建設(shè)的一大缺憾。
今天，我利用《法律與生活》雜志這塊重要的輿論陣地，再次向有關(guān)部門呼吁：我們應(yīng)當(dāng)早日頒布和實(shí)施《工資法》，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以及和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法律保障。?
(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)社會(huì)法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、全國總工會(huì)法律顧問)
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