1月11日，我市召開市屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革動員部署會，標(biāo)志著我市全面啟動市屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。市長郭安出席并講話，市委常委、常務(wù)副市長肖玉文主持會議。
我市將通過改革推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位依法轉(zhuǎn)制為
自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，
建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
2019年底前，
我市40家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位
將完成轉(zhuǎn)企改制或撤銷！
資產(chǎn)怎么處理？
人員怎么安置？
社保怎么交？
你想知道的都在這！↓
具體怎么改？
《方案》要求，對轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對和查實，準(zhǔn)確核查債權(quán)債務(wù)。轉(zhuǎn)制單位的債權(quán)債務(wù)原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接。涉及國有資產(chǎn)出售的，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過公開競價方式進(jìn)行。
轉(zhuǎn)制單位涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。
原由主管部門管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，出資人機(jī)構(gòu)已明確的，應(yīng)與原主管部門脫鉤，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)管。出資人機(jī)構(gòu)未明確的，由原主管部門所屬事業(yè)單位按照現(xiàn)行管理體制履行股東（或投資人）職責(zé)，依法實施監(jiān)管，并穩(wěn)步納入黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。原為國有企業(yè)管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，原則上由該國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。
《方案》提出，轉(zhuǎn)制單位原則上應(yīng)繼續(xù)聘用原事業(yè)單位工作人員，并做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等的過渡銜接工作。被撤銷單位人員的安置工作由原主管部門按《方案》要求提出具體的安置方案，妥善安置。
轉(zhuǎn)企改制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的事業(yè)編制人員，本人申請并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準(zhǔn)，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，由轉(zhuǎn)制單位發(fā)放。離崗期間，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡時，按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。
對繼續(xù)留用的原事業(yè)編制人員，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)依法與其終止原聘用合同，重新簽訂勞動合同，接續(xù)社會保險關(guān)系。其中，對在轉(zhuǎn)制單位連續(xù)工作滿10年的，除本人提出訂立固定期限勞動合同外，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂無固定期限勞動合同。工作人員在原事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。
經(jīng)協(xié)商一致，與轉(zhuǎn)制單位解除聘用（勞動）合同以及國有資本退出的轉(zhuǎn)制單位原工作人員，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)與其簽訂解除聘用合同協(xié)議，并支付經(jīng)濟(jì)補償金。
在社會保障銜接方面，《方案》要求，對目前已經(jīng)劃入經(jīng)營類但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待轉(zhuǎn)企改制到位后，再按照有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離休人員所需的基本待遇、已退休人員退休前應(yīng)繳未繳的醫(yī)療保險費、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補償金，應(yīng)從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按規(guī)定做好工作銜接。
《方案》還提出，改革過程中要采取有力措施，嚴(yán)控人員編制，撤銷單位現(xiàn)有空編一律由市編委收回，人員只出不進(jìn)。轉(zhuǎn)企改制的，在有關(guān)工作完成后，按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，其編制由市編委收回。具有事業(yè)企業(yè)“雙法人”資格的，直接注銷事業(yè)單位法人，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，不再賦予事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營性職能。
市屬經(jīng)營類事業(yè)單位改革，根據(jù)各經(jīng)營類事業(yè)單位實際，分期分批進(jìn)行。其中，2018年、2019年實施改革的單位，分別自當(dāng)年5月1日起正式實施。
按照要求，主管部門組織所屬經(jīng)營類事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定擬定轉(zhuǎn)制或撤銷方案。方案應(yīng)包括：單位基本情況、改革方式、轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)名稱及企業(yè)出資人、資產(chǎn)處置意見、人員安置意見、黨組織設(shè)置和黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)意見、進(jìn)度安排等內(nèi)容。轉(zhuǎn)制方案應(yīng)事先征求組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人社、國土、國資部門的意見，撤銷方案應(yīng)事先征求組織、機(jī)構(gòu)編制、人社部門的意見。達(dá)成基本一致意見后再按規(guī)定程序上報市政府。
改革方案批復(fù)后，各主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬經(jīng)營類事業(yè)單位組織實施，有序推進(jìn)資產(chǎn)處置、人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)、注銷事業(yè)單位法人、辦理工商登記等工作。
A、為什么改？
增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力
黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，人民群眾對物質(zhì)層面、精神層面都提出了新的更高要求。
事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主體。但從現(xiàn)實情況看，長期以來，受多重因素的影響，部分事業(yè)單位功能定位不清、管理體制不順，政事不分、事企不分、機(jī)制不活，偏離了公益服務(wù)目標(biāo)，弱化了社會服務(wù)功能，也在一定程度上抑制了市場主體發(fā)育，影響了市場資源配置。
推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，就是通過推進(jìn)事企分開，將具備市場競爭能力、具有一定經(jīng)濟(jì)效益的單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，同時撤銷經(jīng)濟(jì)效益較差、無市場競爭能力或職能嚴(yán)重弱化的單位，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)事業(yè)單位的公益化目標(biāo)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，更好地提升全要素生產(chǎn)率水平。
B、改哪些單位？
14家單位轉(zhuǎn)企改制
26家單位撤銷
據(jù)了解，在事業(yè)單位分類工作中劃入生產(chǎn)經(jīng)營類的市屬事業(yè)單位，以及未劃入生產(chǎn)經(jīng)營類，但開展了部分競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動的市屬事業(yè)單位，都將被納入改革范圍。率先納入改革范圍的市屬經(jīng)營類事業(yè)單位共40家，其他單位待調(diào)研后明確改革方式和時間。
其中，14家單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展需要，采取國有獨資、混合所有制、私營等多種形式轉(zhuǎn)企改制，于今年10月底前全部完成。
職能消失或嚴(yán)重弱化，或資產(chǎn)規(guī)模較小，或無固定資產(chǎn)，以及不具備市場競爭能力，轉(zhuǎn)制后難以正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)營類事業(yè)單位，將逐步予以撤銷。本次改革撤銷的單位共26家，于明年10月底前全部完成。
記者：趙丹 尹玲玲
編輯：劉佳珉
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