山西煤改：98%簽約率背后的僵持
楊光
從腰纏萬(wàn)貫到四處躲債，好似兩個(gè)極端，恰似兩種人生。煤老板的傳奇在過(guò)去的2009年被“剛性”政策畫(huà)上休止符。年關(guān)將至，身負(fù)巨額民間債務(wù)的煤老板不得不遠(yuǎn)離人群、避債過(guò)年。
一邊是跌落低谷的民營(yíng)煤炭企業(yè)，一邊是迅速崛起的特大型國(guó)有煤炭集團(tuán)。1月5日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、山西省政府在北京聯(lián)合舉行新聞通氣會(huì)，山西省副省長(zhǎng)陳川平稱(chēng)，山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得重大階段性成果，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率達(dá)到98%，已形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)和3個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)。
之前按照山西省政府規(guī)劃的目標(biāo)，到2010年礦井?dāng)?shù)將由2598處壓減至1000處，煤炭企業(yè)由2200多家縮減至100家左右。
煤老板“走西口”
“沒(méi)吃沒(méi)喝，走西口。”這個(gè)在山西民間廣為流傳的段子，如今再次上演，主角從農(nóng)民換成了煤老板。
因2009年山西煤炭資源整合虧掉血本的煤老板們，在年關(guān)將至的時(shí)候選擇遠(yuǎn)離人群，促使他們躲避的原因是煤礦被整合后欠下的巨額民間債務(wù)。
“和欠銀行的貸款不同，這筆錢(qián)大多來(lái)自民間，不是僅僅宣布破產(chǎn)就能了事的。”為了躲避債主，忻州煤老板吳新民決定舉家離開(kāi)山西過(guò)春節(jié)。究竟去往哪里？他嚴(yán)格保密。
進(jìn)入煤炭行業(yè)之前，吳新民和幾個(gè)來(lái)自南方的朋友從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，由于經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，他的生意很快做到了省城太原，為數(shù)十家飯莊提供水產(chǎn)品，生意穩(wěn)中有升。
2006年，已經(jīng)做了8年水產(chǎn)的吳新民開(kāi)始和朋友合計(jì)著買(mǎi)煤礦。轉(zhuǎn)行的沖動(dòng)來(lái)源于煤炭市場(chǎng)持續(xù)的高利潤(rùn)和政府的支持。他說(shuō)他著手做的時(shí)候政府已經(jīng)開(kāi)始限制煤礦的生產(chǎn)規(guī)模，但通過(guò)一些內(nèi)部關(guān)系批文還是很容易拿下來(lái)，暗地里也還可以得到政府的保護(hù)。
當(dāng)時(shí)，吳的一位政府朋友告訴他，根據(jù)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和正在醞釀的一些政策，噸煤成本將增加近70元。煤炭成本的大幅上升必將推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格的上漲。加上山西煤炭?jī)r(jià)格在全國(guó)煤炭市場(chǎng)中一直處于中下游水平，今后煤價(jià)上漲很有空間。
拿定主意準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的吳新民，萬(wàn)萬(wàn)不會(huì)想到，這次轉(zhuǎn)型徹底改變了他的人生。
2007年春節(jié)后吳新民的煤礦正式投入生產(chǎn)，但緊隨其后的便是各種政策性整改要求，也因此，他的煤礦開(kāi)始追加投資，待一切到位后，他在民間的欠款已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)元。
吳新民說(shuō)，他只希望早日開(kāi)工生產(chǎn)，民間的高利貸利息實(shí)在太高，生產(chǎn)停頓的話(huà)剛剛賺到的錢(qián)就又會(huì)利滾利地賠進(jìn)去。
這在山西煤炭行業(yè)中不是個(gè)別現(xiàn)象。做煤礦的人資金大多數(shù)來(lái)自民間貸款，民間之所以貸得到款，也是因?yàn)榇蠹叶贾烂旱V的利潤(rùn)有多高。
吳新民的計(jì)劃2009年被徹底挫敗。
2009年9月底，山西省政府召開(kāi)“加快推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組”座談會(huì)。煤礦資源整合被正式提上日程，也使很多煤老板編織多年的夢(mèng)想在瞬間土崩瓦解。
吳新民說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，得知這個(gè)消息的時(shí)候并沒(méi)有太當(dāng)一回事，但很快一切都成了現(xiàn)實(shí)。很多煤老板知道，這次大禍臨頭了。多少年投入的資本能否收得回來(lái)，一切都是未知數(shù)。”
山西的民間信貸利息多在5分左右。就是這5分，壓得曾腰纏萬(wàn)貫的煤老板喘不過(guò)氣來(lái)。為了開(kāi)礦，他們的投入多在數(shù)億元以上，其中超過(guò)7成的錢(qián)來(lái)自民間，當(dāng)時(shí)就有人擔(dān)心萬(wàn)一煤礦開(kāi)不成，這筆錢(qián)怎么辦？無(wú)非兩個(gè)選擇，跳樓或跑路。
若這次煤炭資源整合無(wú)法得到一個(gè)合理的補(bǔ)償，很多煤老板將一蹶不振。因?yàn)樗麄兦返腻X(qián)，是普通行業(yè)幾代人都賺不來(lái)的。
“高簽率”背后的僵持
從去年9月底開(kāi)始，山西煤炭資源整合大幕拉開(kāi)。隨即，民資與國(guó)資之間的暗斗也逐漸開(kāi)始。
爭(zhēng)執(zhí)的話(huà)題從最開(kāi)始的要不要退出煤炭市場(chǎng)、擴(kuò)能后是否還能繼續(xù)生產(chǎn)，到今天已經(jīng)變成全力爭(zhēng)取合理補(bǔ)償。
“顯而易見(jiàn)，民資的力量是微薄的，因?yàn)槟忝鎸?duì)的不是別人，而是政府。”吳新民說(shuō)。
今年1月5日，山西省政府在京聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上，山西省政府分管工業(yè)的副省長(zhǎng)陳川平表示，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98%，經(jīng)過(guò)兼并整合，山西省原有2598煤礦企業(yè)已減少至1053家，企業(yè)主體由220多家減少到130家，其中股份制企業(yè)占50%，民營(yíng)占30%，國(guó)有占20%。
對(duì)于這次新聞通氣會(huì)透露的內(nèi)容，煤老板們不以為然。
太原地區(qū)的煤老板馬平認(rèn)為，即使簽約率100%也是正常的，沒(méi)有值得炫耀的資本。政府下達(dá)的資源整合政策是剛性要求，沒(méi)有任何商討空間。在這種情況下，哪一家民間煤礦敢不在協(xié)議上簽字？
面對(duì)有政府做后盾的大型煤炭集團(tuán)，煤老板們幾乎一致選擇了先妥協(xié)、后抗?fàn)?。在完成資產(chǎn)評(píng)估，與大集團(tuán)簽訂重組協(xié)議后，再進(jìn)一步商討補(bǔ)償方案，盡可能爭(zhēng)取到多的補(bǔ)償，用以緩解高漲的債務(wù)危機(jī)。
按照山西省政府之前的規(guī)劃，2009年10月底將全面完成煤炭資源整合。如今已至2010年1月，整合進(jìn)度仍只能定義為階段性成果。吳新民稱(chēng)，“既不想出錢(qián)補(bǔ)償、又想收回煤礦，政府低估了資源整合的難度。直至現(xiàn)在，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下的焦點(diǎn)仍然是合理的補(bǔ)償款和資產(chǎn)評(píng)估范圍。”
按照煤老板的意愿，煤礦資產(chǎn)評(píng)估必須按照目前的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估，如此算下來(lái)，大集團(tuán)所要付出的資金比原先計(jì)劃的多出不止一倍。爭(zhēng)執(zhí)許久，大集團(tuán)一直未滿(mǎn)足煤老板的意愿，雙方僵持不下。
浙江籍煤老板郭先生說(shuō)：“這場(chǎng)斗爭(zhēng)短期之內(nèi)不會(huì)結(jié)束，即使民間煤礦全部簽約大集團(tuán)屬下，這不能視為資源整合完成。煤老板的利益要得到保障，我們還有物權(quán)法和憲法作為武器，只要有一個(gè)煤老板沒(méi)有得到公正的結(jié)果。這整合就不算完。”
產(chǎn)煤區(qū)的煩惱
隨著山西煤炭資源整合的推進(jìn)，整合主體由最初的五大集團(tuán)增加為七大集團(tuán)。這七大煤炭集團(tuán)已經(jīng)成為獲益最多的黑馬。
除了這些開(kāi)疆辟土的大集團(tuán)，地方政府也希望在煤炭整合的利益盛宴中分一杯羹。他們希望給地方預(yù)留更多的整合主體，更多的整合主體意味著該地方的財(cái)政有著更多的稅收保障。
山西省某產(chǎn)煤地區(qū)煤運(yùn)公司一位中層員工告訴記者：“地方政府必須想盡辦法留下這些民營(yíng)煤礦，即使今后不以民營(yíng)身份出現(xiàn)，也要想辦法通過(guò)整合途徑使它們能夠繼續(xù)在本地區(qū)生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并且付稅給地方。以此保證地方財(cái)政稅收的穩(wěn)定。”
但這種設(shè)想實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻遠(yuǎn)沒(méi)有想象中順利。
據(jù)了解，該產(chǎn)煤地區(qū)曾先后多次把一些煤礦企業(yè)組成整合主體，向省政府匯報(bào)，未獲得許可。山西很多產(chǎn)煤區(qū)都有過(guò)類(lèi)似的計(jì)劃。
這位中層員工透露，其實(shí)，煤炭資源整合計(jì)劃是省里或國(guó)家牽頭的，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，并不希望這樣。這將導(dǎo)致財(cái)政收入在短期內(nèi)直線(xiàn)下降。很多地方政府正為此犯愁。
在一些以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，民間煤礦關(guān)閉導(dǎo)致了大量的失業(yè)，而大集團(tuán)兼并后技術(shù)改良和升級(jí)將長(zhǎng)達(dá)一年半，其導(dǎo)致的產(chǎn)能暫時(shí)降低將成為這些以煤炭為經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)最大的問(wèn)題。
在此次整合大潮中，政府曾期待以買(mǎi)斷或民資參股的形勢(shì)組織民營(yíng)煤礦加入大集團(tuán)。然而，民資卻鮮有人愿意參股。大家近乎默契地選擇了同一種方式，即獲得補(bǔ)償后完全退出煤炭市場(chǎng)。大集團(tuán)期待民資參股的意愿連連受阻。
吳新民說(shuō)：“參股的游戲我們做不了，民間煤老板參股到大集團(tuán)里，財(cái)務(wù)、人事等資源都?xì)w控股方大集團(tuán)所掌握，在這樣的情況，我們沒(méi)有辦法確保自己應(yīng)得利益的真實(shí)性。這不僅僅是信任的問(wèn)題。”
不少官員、甚至煤老板都認(rèn)為，整合與關(guān)停只是一段時(shí)間內(nèi)的狀態(tài)，不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)。在山西產(chǎn)能近半數(shù)被國(guó)有大型煤炭集團(tuán)壟斷后，一些小型的煤礦仍然會(huì)在民間重現(xiàn)。
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