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北京：海淀建成國內(nèi)首個統(tǒng)一綜合性政務(wù)云
近日，北京市海淀區(qū)建成中國首個統(tǒng)一的綜合性政務(wù)云平臺。該平臺由阿里云計算提供云計算和大數(shù)據(jù)處理，浪潮提供服務(wù)器和存儲器，華為提供數(shù)據(jù)通信設(shè)備，將成為海淀建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)性平臺，政務(wù)、醫(yī)療、教育等信息系統(tǒng)都將在該平臺上運行。政務(wù)云平臺上線后，海淀區(qū)將逐步把所有面向企業(yè)的審批審核事項以及面向市民的服務(wù)事項的智慧政務(wù)綜合服務(wù)平臺遷移到云平臺上，實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，為群眾提供智能、高效、便捷的服務(wù)。
未來群眾在海淀區(qū)辦理人口計生、民政、殘聯(lián)、社保等事項，不必跑去辦事大廳，可以直接在網(wǎng)上或者就近的社區(qū)服務(wù)中心辦理。此外，整合了市政設(shè)施管理、公共安全管理、社區(qū)便民服務(wù)、視頻監(jiān)控、消防監(jiān)管以及應(yīng)急管理等功能的，面向城市管理和市民服務(wù)的海淀區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)、模塊化的全區(qū)辦公自動化（OA）系統(tǒng)、南沙河流域水務(wù)和汛期管理信息系統(tǒng)、房屋全生命周期管理信息系統(tǒng)等智慧海淀系統(tǒng)都將逐步遷移到云平臺上。
除政務(wù)系統(tǒng)外，實現(xiàn)全區(qū)電子病歷、電子健康檔案、電子影像、檢驗檢測、公共衛(wèi)生等數(shù)據(jù)區(qū)域共享，三甲醫(yī)院及社區(qū)醫(yī)院結(jié)合形成醫(yī)療共同體，方便轄區(qū)內(nèi)380 萬百姓就近享受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的海淀區(qū)智慧衛(wèi)生信息系統(tǒng)；以及為40 萬中小學(xué)生和老師提供均衡化、高質(zhì)量教育教學(xué)服務(wù)的海淀區(qū)智慧教育信息系統(tǒng)等新業(yè)務(wù)系統(tǒng)都將基于政務(wù)云平臺。
北京市海淀區(qū)經(jīng)信辦主任何建吾表示，不自建數(shù)據(jù)中心，而采用政府購買服務(wù)方式構(gòu)建政務(wù)云平臺，是基于四點考慮：首先，能夠以較低的綜合成本獲取計算、存儲與網(wǎng)絡(luò)傳輸資源；其次，能夠統(tǒng)一管理計算、存儲和傳輸資源，實現(xiàn)對各委局所需資源的按需實時供給；再次，能夠統(tǒng)一管理存儲的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)來自不同政府部門大數(shù)據(jù)的深入挖掘和快速智能分析；最后，能夠提高計算和數(shù)據(jù)存儲的安全性。
何建吾進一步指出，海淀區(qū)政務(wù)云平臺采購的云計算資源基準(zhǔn)價格跟阿里云官網(wǎng)公布的價格一致，公開透明，避免可能存在的不規(guī)范行為，而未來幾年云計算單位價格每年還將可能降低30% 以上，這將大大降低原來政府部門自建數(shù)據(jù)機房的資金投入，同時也將大幅節(jié)省原來每年近400 萬元的運維費用。
北京市海淀區(qū)是全國著名的科教文化區(qū)，區(qū)內(nèi)高新企業(yè)、高等院校、科研院所等高度聚集。2013 年海淀區(qū)有軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)1767家，占全市2751 家企業(yè)的64%，有28 家企業(yè)入選全國軟件收入百強企業(yè)。2013 年軟件信息服務(wù)業(yè)收入達3051億元，約占全市的62.8%，約占全國的七分之一。海淀區(qū)政務(wù)云平臺的落地，以及后續(xù)部署其上的更多高質(zhì)量的云應(yīng)用系統(tǒng)，將對云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有積極引導(dǎo)和示范作用，有望向全北京乃至全國推廣。阿里云計算總裁王文彬認(rèn)為，海淀區(qū)的理念很先進，這種政府采購云服務(wù)的模式對全國各地政府都具有示范意義，也給智能化的未來城市發(fā)展帶來無限可能。
杭州：開啟民生“政務(wù)云”服務(wù)
杭州市城管委的IT 人員近一年多來輕松了許多。2014 年以前，他們除了日常的系統(tǒng)維護，還要巡查機房、更新設(shè)備、防止服務(wù)器發(fā)生故障?，F(xiàn)在，他們只需專注在軟件上，CPU、內(nèi)存或其他資源不夠了，直接向杭州市統(tǒng)一的政務(wù)云服務(wù)平臺申請即可。杭州市經(jīng)信委、交通運輸局、公安局等25個政府部門也經(jīng)歷著類似的IT革命，這些部門率先將一些不涉密的面向公眾的職能開放出來，IT 人員只需負(fù)責(zé)職能系統(tǒng)的開發(fā)與運維，后臺基礎(chǔ)設(shè)施包括主機、內(nèi)存、數(shù)據(jù)庫全部用采購的云服務(wù)替代。
2012 年底，杭州市已經(jīng)啟動政務(wù)云一期建設(shè)。目前，在杭州市45 個政府部門當(dāng)中，共有26 個部門開放了超過50 多項業(yè)務(wù)職能，用以采購云服務(wù)。它們并非各自為政，而是由杭州市經(jīng)信委牽頭，以杭州市政務(wù)云系統(tǒng)名義統(tǒng)一購買，各部門有業(yè)務(wù)需求時，直接向政務(wù)云系統(tǒng)申請資源。
今后一段時間，杭州市將緊緊圍繞杭州“政務(wù)云”這一重點項目，帶動“智慧杭州”建設(shè)再上臺階。同時，杭州市政府投資的信息化項目將統(tǒng)一在政務(wù)云平臺上進行開發(fā)和部署，信息化項目涉及到的計算能力、存儲能力、傳輸需求、安全需求、運維服務(wù)需求等都將集中解決，不再是各部門分散建設(shè)。為了打造新一代政務(wù)云平臺，首先要做的就是解決好共性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享問題，統(tǒng)一提供計算存儲，隨后解決數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)協(xié)同以及大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用。杭州市經(jīng)信委副主任楊福頌表示，“我們的政務(wù)云平臺不只是新項目，老項目也要遷移到這個平臺上?！?/span>
與此同時，杭州市一直在思考如何把社會資金引入到政府公共服務(wù)領(lǐng)域，圍繞民生服務(wù)開發(fā)一系列公共產(chǎn)品，為老百姓服務(wù)。很多民營企業(yè)都有意向在這方面和政府共同推動智慧城市建設(shè)工作。目前杭州市考慮把公共交通的信息數(shù)據(jù)開放出來，讓企業(yè)開發(fā)智慧出行的產(chǎn)品，而不再是政府投資開發(fā)。教育領(lǐng)域的信息化產(chǎn)品目前大都是面向管理者和老師，杭州市政府希望企業(yè)積極探索，開發(fā)出為學(xué)生、家長服務(wù)的產(chǎn)品。在城市綜合性公共服務(wù)平臺上，由于政府受到機制、體制、財力、觀念等多方因素制約，杭州市也希望能夠引入民營資本進行建設(shè)和運維。對于在市民卡建設(shè)上積累的大量數(shù)據(jù)，則期待有第三方企業(yè)對這些數(shù)據(jù)進行開發(fā)應(yīng)用，以此為杭州市民、新杭州人和外來游客提供更好的服務(wù)。值得一提的是，在醫(yī)療保健方面，杭州市期望引入社會資金，以保護個人隱私為前提，優(yōu)先開發(fā)出能夠供老百姓使用的個人保健產(chǎn)品。
歐洲：電子政務(wù)云仍處發(fā)展期
隨著云計算的發(fā)展，基于云計算的電子政務(wù)受到越來越多國家的重視。歐洲一些國家將基于云計算的電子政務(wù)列入了國家戰(zhàn)略，還有一些國家已開始投入應(yīng)用。其中，奧地利、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、西班牙和英國屬于基于云計算的電子政務(wù)發(fā)展較好的國家。需要指出的是，這8個國家最常應(yīng)用的云計算類型是私有云和社區(qū)云，公有云只有在滿足安全與隱私要求的前提下才在考慮的范圍內(nèi)。
奧地利雖還未在公共服務(wù)中應(yīng)用云計算，但奧地利總理府?dāng)?shù)據(jù)平臺于2012 年發(fā)布的一份公共部門應(yīng)用云計算的文件，涉及法律、經(jīng)濟、技術(shù)以及公共部門使用云計算的機遇和風(fēng)險等方面的內(nèi)容。根據(jù)該文件，奧地利電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)或?qū)⒉渴鹚接性?、社區(qū)云和公有云?！ 〉溦缭?/span>2009 年就開始討論在公共部門應(yīng)用云計算，但至今仍糾結(jié)于云計算的安全和隱私保護問題。事實上，丹麥政府是公共領(lǐng)域使用云計算的領(lǐng)先國家。例如，2011 年，丹麥計劃在學(xué)校系統(tǒng)使用Google應(yīng)用程序（日歷表、電子郵件等）。此外，丹麥政府采購組織還于2011 年將政府采購移入云端。
芬蘭目前還沒有在公共部門應(yīng)用云計算的國家戰(zhàn)略，僅啟動了一項基于云計算的ICT 集中服務(wù)的探索性研究，但芬蘭政府在其發(fā)布的《生產(chǎn)力和創(chuàng)新力芬蘭——2011 年至2020 年數(shù)字化議程》報告中，特別強調(diào)了云計算的重要性。
法國支持發(fā)展和部署全國范圍的政府專屬云，并稱之為G-Cloud。法國于2011 年開始發(fā)展名為“Andromeda”的政府云，由本土兩大運營商提供服務(wù)，采用IaaS 平臺。法國發(fā)展政府云的意圖在于解決本土數(shù)據(jù)保護和立法問題，并能符合本國國家數(shù)據(jù)保護和安全法律。此外，埃森哲公司還為法國法律與行政信息管理署（DILA）建設(shè)了專屬云，以便為法國公民提供更加便捷和高效的公共服務(wù)。
德國聯(lián)邦政府于2010 年發(fā)布了ICT 戰(zhàn)略，云計算是戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。德國希望促進云計算服務(wù)發(fā)展，并盡快使中小企業(yè)和公共部門從中受益。此外，德國還發(fā)布了云計算行動計劃，具體討論了如何面對云計算將要帶來的挑戰(zhàn)等問題。
愛爾蘭于2009 年發(fā)布了《科技行動支持智慧經(jīng)濟》報告，將云計算提高到了國家戰(zhàn)略層面，并將其視為國家經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。2012 年，愛爾蘭發(fā)布《云計算戰(zhàn)略》報告，計劃在多個政府部門使用云計算提供公共服務(wù)；此外，還發(fā)布了云計算應(yīng)用指南，以指導(dǎo)企業(yè)更好地應(yīng)用云計算。
西班牙公共部門應(yīng)用云計算的程度相當(dāng)有限。事實上，云計算因其能節(jié)約成本的優(yōu)勢在財政能力有限的地方政府得到了更好的發(fā)展，一些地方政府應(yīng)用云計算已經(jīng)有3 年以上的歷史。在西班牙比較受歡迎的是私有云（占比58%），然后才是公有云（占比31%）和混合云。
英國政府于2011 年發(fā)布了ICT戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提及要部署英國的政府云。2012 年，英國成功建立了云商店，并采用預(yù)付費模式提供基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、平臺和專業(yè)服務(wù)。
大多數(shù)歐洲國家計劃在全國層面的公共部門應(yīng)用云計算，而奧地利、法國、西班牙和英國4 國正在計劃或已經(jīng)開發(fā)部署專門的政府云（G-Cloud）。上述8 個歐洲國家中，有5 個已經(jīng)將基于云計算的電子政務(wù)納入到國家戰(zhàn)略，而另外的3 個國家，云計算也已在個別地方（如直轄市或城市）得以應(yīng)用。
8 個國家最常應(yīng)用的云計算類型是私有云和社區(qū)云，公有云只有在滿足安全與隱私要求的前提下才在考慮的范圍內(nèi)。8 個國家中，50% 的國家最常應(yīng)用的云計算服務(wù)模式為基礎(chǔ)設(shè)施（IaaS）、平臺（PaaS）和軟件（SaaS），具體情況則根據(jù)每個國家的實際情況而有所不同。譬如法國側(cè)重于IaaS，丹麥偏向SaaS，還有一些國家則選擇了PaaS 模式等。
發(fā)展任務(wù)及經(jīng)驗啟示
各國的政務(wù)云發(fā)展各有特點。如美國擁有Google、IBM 等一大批世界領(lǐng)先的云計算技術(shù)公司，并擁有成熟的商用云應(yīng)用基礎(chǔ)，為政務(wù)云的快速部署提供了技術(shù)和基礎(chǔ)。德國工業(yè)基礎(chǔ)良好，IT 技術(shù)在工業(yè)品價值鏈創(chuàng)造中具有重要地位，德國云計算技術(shù)供應(yīng)商秉持嚴(yán)謹(jǐn)、扎實的做事風(fēng)格，具備可靠、可信、安全等特點，能夠在政務(wù)云的建設(shè)過程提供復(fù)雜而貼心的服務(wù)。相比之下，韓國沒有世界著名的云計算技術(shù)公司，也沒有關(guān)鍵核心硬件制造能力，然而在政府領(lǐng)導(dǎo)極力推動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展的大背景下，韓國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一直排名世界前列，互聯(lián)網(wǎng)下載速度已經(jīng)達到全球第一，這些努力將持續(xù)推動韓國電子政務(wù)的后續(xù)發(fā)展。
借助新興技術(shù)提升國家競爭力是世界各國長期以來的共識，云計算作為新時期IT 技術(shù)的典型代表，成為各國相互角力的關(guān)鍵點。美國已經(jīng)建立起世界最大的國家政府門戶網(wǎng)站，聯(lián)邦政府期望借助云計算技術(shù)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)部、國防信息系統(tǒng)、宇航局乃至美國空軍的云計算政務(wù)環(huán)境，幫助政府機構(gòu)實現(xiàn)快速可信的創(chuàng)新服務(wù)，保證美國在信息化領(lǐng)域的全球競爭力。德國政府希望利用云計算幫助公共部門在處理核心任務(wù)和業(yè)務(wù)程序時，更好地利用有限的資源，減少行政成本，提高工作效率，特別是在稅務(wù)、教育、社會保障和醫(yī)療保險等信息密集型服務(wù)部門提高透明度并增加與公眾的互動交流。韓國大力推進IaaS 應(yīng)用，逐步建立政府通用云計算中心，力爭在教育科學(xué)部、郵政業(yè)務(wù)本部以及氣象局率先實現(xiàn)云應(yīng)用。
從以上各國的云計算戰(zhàn)略可以看到，多數(shù)政務(wù)云都遵從政府示范主導(dǎo)最終走向民眾和企業(yè)廣泛參與這一模式，利用電子政務(wù)云的技術(shù)溢出效應(yīng)推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展。美國云計算戰(zhàn)略計劃先期開通apps.gov 官方網(wǎng)站，為企業(yè)提供CRM、ERP 等33 大類軟件服務(wù)，以此增強對企業(yè)的服務(wù)能力。德國的政務(wù)云計劃主要提供基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，支持中小企業(yè)和供應(yīng)商以及公共服務(wù)部門的業(yè)務(wù)發(fā)展，推動企業(yè)開發(fā)全新商業(yè)領(lǐng)域。韓國政府則希望政務(wù)云能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，如2014 年產(chǎn)生約2400 億韓元的新市場，并有效帶動就業(yè)。
更重要的是，信息安全歷來都是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要議題，也是構(gòu)建電子政務(wù)云中最突出的問題。如何使政務(wù)云在提供高效服務(wù)的同時，保障信息安全是該政務(wù)云是否取得成功的重要標(biāo)志。各國云計算戰(zhàn)略在杜絕網(wǎng)絡(luò)入侵、建立信息防火墻、強化數(shù)據(jù)加密、籌備內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)等方面都在加大研發(fā)力度，推動技術(shù)創(chuàng)新，出臺法律法規(guī)，為電子政務(wù)云的健康發(fā)展護航開道，從制度和技術(shù)上保障信息安全。
以上國家的經(jīng)驗，讓我們不難得到一些在建設(shè)政務(wù)云時值得加以借鑒的經(jīng)驗。
首先，政府統(tǒng)籌安排。無論是美國的聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略，還是德國的云計算行動計劃，或者是韓國的云計算全面振興計劃，都把中央政府的主導(dǎo)地位作為推動電子政務(wù)云實施的關(guān)鍵著力點。通過中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、強力推動、示范應(yīng)用，才能保證各級地方政府的及時跟進，解決各地進度滯后、規(guī)劃不一等系列問題。
其次，多方力量參與。由于電子政務(wù)系統(tǒng)是政府面向公眾和企業(yè)的交流平臺，因此在平臺構(gòu)建的過程中，必須高度重視使用者的信息反饋，可以廣泛發(fā)動各方資源參與平臺建設(shè)，及時調(diào)整平臺的功能定位。另一方面，電子政務(wù)云平臺的建設(shè)資金也可以通過公共資金和私人資金共同投資的方式完成，既有利于政府節(jié)約開支，也有利于企業(yè)的實驗測試。
第三，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于各個政務(wù)云之間的互連互通，避免產(chǎn)生“信息孤島”，也有利于避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金?？梢酝ㄟ^編制電子政務(wù)云相關(guān)手冊，從設(shè)計思想、項目組織、軟硬件需求、人才配備等方面準(zhǔn)確制定政務(wù)云的實施細則，加大在各地宣傳貫徹力度，推進統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。
最后，重視信息安全。政務(wù)云對安全保障的要求比商用云更為嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)入侵問題，后果將不堪設(shè)想。因此，在政務(wù)云的構(gòu)建過程中，必須把業(yè)務(wù)云與公眾云區(qū)別開來。公眾云上僅運作一些面向公眾業(yè)務(wù)的信息，如關(guān)系維護、政務(wù)通知以及業(yè)務(wù)申請等，而那些具備一定秘密等級的文件，則只允許運行在業(yè)務(wù)云上，兩者絕不可混淆不分。另外，要抓緊相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，從制度上為電子政務(wù)云提供必要的法律保障。
（來源：現(xiàn)代智慧城市）
