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泉州的坎坷申遺路，終現(xiàn)曙光。

近期，世界遺產(chǎn)中心公布了國際古跡遺址理事會（ICOMOS）對泉州申遺項目的評估結(jié)果——“建議無保留列入”。

而就在三年前，正是同一家機構(gòu)給出的“不予列入”的評估結(jié)果，間接導(dǎo)致了泉州在第42屆世界遺產(chǎn)大會上的失利。

其實，泉州的申遺之路，至今已磕磕絆絆走過了二十個年頭。從最初想要“單槍匹馬”獨自申遺的雄心，到中途的捆綁申遺，再到最后的單獨申報；從2018年的折戟巴林，到今年的再戰(zhàn)福州，泉州的申遺之路，始終充滿波折與變數(shù)。

泉州坎坷申遺路的關(guān)鍵節(jié)點/搜狐城市制圖

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泉州“單槍匹馬”獨自申遺的期望落空

起初，想以“海上絲綢之路”為名爭奪申報世界文化遺產(chǎn)的，不止是泉州。

寧波、廣州都有過分食蛋糕的野心，2001年，寧波就曾組織了一幫專家召開學(xué)術(shù)研討會，并發(fā)表了《寧波共識》，建議中國古代三大“海上絲綢之路”始發(fā)港寧波、泉州、廣州聯(lián)合申遺。

但對此提議，泉州興致寥寥。

憑借保留有最豐富的海上絲綢之路遺址，以及聯(lián)合國“海上絲綢之路東端”的欽點正名，泉州的野心一直是希望作為唯一的城市申報“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)項目。

泉州古稱“刺桐”，10-14世紀，泉州在繁榮的國際海洋貿(mào)易中蓬勃發(fā)展，成為各國商旅云集、多元文化交融的“東方第一大港”

泉州的盤算得到了省府的支持。2001年，福建省政府同意“海上絲綢之路東端——泉州”申報世界文化遺產(chǎn)的方案，同意以省人民政府名義向國家文物局申請列入預(yù)備清單。

一般而言，成功入選由國家文物局發(fā)布的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，才算是正式邁出了申遺的第一步。

但就在這關(guān)鍵的第一步上，泉州沒能獲得國家文物局的完全支持。

有中國南方喀斯特、中國丹霞成功申遺的經(jīng)驗在前，“捆綁式申遺”成了當時提高申遺成功率的新思路。為此，國家文物局計劃將泉州、寧波等其他沿海城市捆綁申報海上絲綢之路項目。

于是，在2006、2012兩版《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》中，泉州都只是作為海上絲綢之路項目成員之一在列，并且捆綁申遺聯(lián)盟由泉州、寧波二市拓展到南京、揚州、寧波、泉州、福州、漳州、蓬萊、廣州、北海九市。

雖在2006年，海上絲綢之路就已入選預(yù)備名單，但或是由于項目優(yōu)先級不夠（2006年預(yù)備名單就已包含大運河等35個項目），或是由于申報限額的規(guī)則約束（一個國家每年只能申報一個世界文化遺產(chǎn)），海上絲綢之路的申遺之路始終進展不快。

而作為項目成員之一的泉州，也只能默默等待著時機。

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泉州的“時運”

2013年，中央高層提出“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在此背景下，海上絲綢之路的申遺進程開始加速。

2014年11月，《聯(lián)合推動“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄——泉州共識》發(fā)布，這是自2012年海上絲綢之路繼續(xù)入選申遺預(yù)備名單后，捆綁申遺城市達成的首份九城合作方案。

隔年3月，國家文物局召開海上絲綢之路保護和申遺工作會議，提議健全完善申遺協(xié)調(diào)溝通機制，鼓勵有條件、有實力的城市申報牽頭城市。

占了申遺遺產(chǎn)點半壁江山，并且籌備多年的泉州，自然成了當仁不讓的龍頭。

2016年4月，國家文物局發(fā)函明確由泉州市牽頭，并聯(lián)合廣州、寧波、南京等城市，全力推進海上絲綢之路聯(lián)合申遺。

更為重要的是，海上絲綢之路申遺項目有了明確的時間表，即“作為我國2018年項目組織申報”。

為了避免成員離心多生事端，國家文物局副局長宋新潮特地在當年8月下旬召開的申遺會議上，要求各地“樹立大局意識，堅決服從4省聯(lián)合申遺、協(xié)同推進的大局，各聯(lián)盟城市應(yīng)相互支持，各職能部門應(yīng)相互配合”。

按設(shè)想，海上絲綢之路申遺項目將會按部就班地行進下去，并在2018年成功申遺。而對泉州來說，屆時雖不能獨享榮耀，但“牽頭城市”的名號也算得上是一種彌補。

但出乎意料地是，事情在2017年初發(fā)生了重大變化，泉州迎來了自己的“時運”。

泉州項目單獨申遺/教育部官網(wǎng)截圖

2017年1月26日，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書處致函聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，正式推薦海上絲綢之路最具代表性的港口城市“古泉州（刺桐）史跡”作為2018年世界文化遺產(chǎn)申報項目。

從捆綁申遺到單打獨斗，如此突然的變數(shù)，似乎連泉州自己都沒提前太久知曉。畢竟就在十多天前，泉州仍在2017年政府工作報告中以“牽頭城市”自居，提出全力以赴申報“海絲”世界文化遺產(chǎn)。

就在泉州官宣獨自申遺的兩個多月后，廣州接替泉州，被推舉為海上絲綢之路申遺牽頭城市。

時至今日，國家申遺策略調(diào)整背后的原委仍不得而知。但無論如何，這個變數(shù)對泉州而言是個機遇，是份禮物。

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折戟巴林

有人說，每一個禮物背后都有一個代價，而泉州大致也沒能逃脫這一定律。

2018年初，有關(guān)泉州申遺進展不順的傳聞開始不脛而走。

當年2月，中國常駐聯(lián)合國教科文組織代表團代表沈陽即撰文指出，配合做好“古泉州（刺桐）史跡”申報世界遺產(chǎn)工作，注意跟蹤各方動向及敏感問題，切實維護中國利益。

5月世界遺產(chǎn)中心披露的資料顯示，針對“古泉州（刺桐）史跡”，世界遺產(chǎn)委員會的咨詢機構(gòu)“國際古跡遺址理事會”(ICOMOS)給出了“不予列入”的建議。

申報世界文化遺產(chǎn)流程介紹/搜狐城市制圖

ICOMOS的評估意見在世界文化遺產(chǎn)審議過程中起著重要作用，而“不予列入”的建議無疑給即將揭曉的結(jié)果蒙上了陰影。

2018年6月，第42屆世界遺產(chǎn)大會在巴林首都麥納麥召開，年初的傳聞得到印證，泉州不幸成為中國首個申遺失敗的城市案例。

針對中國申報的“古泉州（刺桐）史跡”文化遺產(chǎn)項目，世界遺產(chǎn)委員會雖未采納評估機構(gòu)此前作出的“不予列入”的建議，但還是一致決定將該項目“發(fā)還待議”。

世界遺產(chǎn)委員會對遺產(chǎn)申報項目有四檔結(jié)論，分別是“準予列入”、“發(fā)還待議”、“重新申報”和“不予列入”。“發(fā)還待議”即締約國需要補充有關(guān)信息后重新提交申請并接受審議。

針對此決定，中國代表對ICOMOS的申報評估環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑，中國代表認為ICOMOS在一些評估文件中的論斷較為武斷，缺乏證據(jù)性和持續(xù)性，建議ICOMOS提升評估過程的透明度。

泉州申遺失利的原因究竟是什么？

聯(lián)合國教科文組織自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心研究員王圣華等人，從ICOMOS的評估報告入手，對申遺文本中相關(guān)要點進行了全面解析，提出2018泉州申遺文本主要存在宏大“海上絲綢之路”主題虛化，對比分析失焦，細節(jié)依據(jù)缺失等方面的問題。

換句話說，泉州需要新的敘述方式，一個新的故事體系。

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再戰(zhàn)福州

2018年的失利，并未打消國家文物局對泉州申遺項目的信心。

此后三年，即2019-2021年，推進泉州項目申遺都順利入選當年國家文物局的工作要點。而這也給了泉州充分的時間去完善申遺項目的故事體系。

2021年，泉州的新敘事終于得到了ICOMOS的認可。據(jù)世界遺產(chǎn)中心近期發(fā)布的資料顯示，針對泉州補報項目，ICOMOS給予了“建議無保留列入”的評估結(jié)果。

從2018年的“不予列入”到如今的“建議無保留列入”，ICOMOS的評估結(jié)果為何會大轉(zhuǎn)變？三年的時間里，泉州講故事的方式究竟做了哪些改變，并終獲咨詢機構(gòu)的認可？

首先，泉州的申遺名稱變了。

2018年，泉州申遺項目的名稱為“古泉州（刺桐）史跡”，而在今年的公開資料中，項目名稱變更為“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”。

其次，泉州的補報項目新增了安平橋、順濟橋、市舶司遺址、南外宗正司遺址、青陽下草埔遺址、德化窯遺址6個遺產(chǎn)點，遺產(chǎn)點總數(shù)達到了22個。同時，遺產(chǎn)區(qū)面積、緩沖區(qū)面積均成倍增加。

泉州遺產(chǎn)點展示/《泉州申遺文本（2020版）》

此外，在先前版本的申遺文本中，遺產(chǎn)點按主題劃分為航海與通商史跡、多元文化史跡以及城市基礎(chǔ)設(shè)施史跡三組。而在最新版申遺文本中，遺產(chǎn)點的敘事邏輯重新調(diào)整，22個遺產(chǎn)點按照機構(gòu)保障、多元社群、城市結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)基地、交通網(wǎng)絡(luò)、整體格局六大關(guān)鍵要素，重新歸類。

對此，ICOMOS認為泉州作出了可觀的努力來遵照世界遺產(chǎn)委員會的建議修訂上次的申報方案。申報文件擴充了遺產(chǎn)點數(shù)目，并提供了一個整體的歷史地理敘事，這兩個方面都極大地改善了該遺產(chǎn)想要反映的整個體系的清晰性。因此，ICOMOS認為該系列遺產(chǎn)應(yīng)當被考慮列入名錄，而這意味著泉州在下一屆世界遺產(chǎn)大會上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》將是大概率事件。

除了手握ICOMOS賦予的通關(guān)利器外，此番泉州還擁有“地利人和”的優(yōu)勢。

據(jù)中國官方消息，因疫情影響推遲舉辦的第44屆世界遺產(chǎn)大會，定于2021年7月16—31日以線上為主的方式在福州市舉辦。

同時，第44屆世界遺產(chǎn)大會主席將由中國教育部副部長、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會主任田學(xué)軍擔任。據(jù)當?shù)孛襟w報道，田學(xué)軍曾赴泉州調(diào)研當?shù)厣赀z工作，并實地考察開元寺等史跡。

有了上述種種利好加持，泉州的申遺之路有望在省內(nèi)兄弟城市福州畫上圓滿的句號。

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申遺成功的利好

若從2001年算起，泉州的坎坷申遺路已磕磕絆絆走過了二十個年頭。而申遺成功究竟會帶來多大的利好，足以讓泉州如此“孜孜以求”？

首先，申遺成功的意義絕不止于地方“政績工程”，而會對城市發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響。因為，申遺成功是對地區(qū)文化遺產(chǎn)品牌的肯定，是重塑城市品牌形象，提升城市知名度的絕佳良機。

其次，世界文化遺產(chǎn)的名號也將會成為地方旅游營銷的重要手段，以推動地區(qū)旅游人數(shù)的增長，從而一并帶動地方餐飲、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來經(jīng)濟的收益。

清華大學(xué)國家遺產(chǎn)保護研究中心課題組，曾以承德避暑山莊和麗江古城為例，推算遺產(chǎn)地對于地方GDP增長和解決地方就業(yè)方面的貢獻，結(jié)果顯示，無論是否是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的城市，多數(shù)遺產(chǎn)地對地方經(jīng)濟都發(fā)揮了積極影響，國家財政對于遺產(chǎn)保護的投入也對地方發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。

世界文化遺產(chǎn)具備的使用效益/搜狐城市制圖

不過對于世界遺產(chǎn)身份可能帶來的經(jīng)濟效益，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張杰曾撰文指出，應(yīng)以長遠目光看待遺產(chǎn)地旅游經(jīng)濟效益，如不注重遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的保護，將會對整個地區(qū)的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成負面影響。因而，地方當局有必要從旅游環(huán)境（游客容量）和社會經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的角度對遺產(chǎn)地城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡進行監(jiān)測，警惕“旅游惡性循環(huán)”的情況出現(xiàn)。

世界遺產(chǎn)中心也曾指出，世界遺產(chǎn)身份本身并不足以刺激當?shù)剡M行徹底的轉(zhuǎn)變，地方當局必須盡可能地對該身份可能集聚的資本進行規(guī)劃，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上進行恰當?shù)耐顿Y。

如此看來，對于泉州而言，申遺成功并不意味著一勞永逸，如何在不損害遺產(chǎn)自身真實性與完整性的前提下，有效而公平地利用仍是泉州所需面臨的挑戰(zhàn)。

參考資料：

[1]泉州海絲的十年申遺之路，海峽都市報

[2]中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，國家文物局

[3] “海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”《泉州共識》發(fā)表，泉州晚報

[4]海上絲綢之路申遺工作會議召開，中國社會科學(xué)網(wǎng)

[5]中國推薦“貴州梵凈山”、“古泉州（刺桐）史跡”申報世界遺產(chǎn)，教育部

[6]深刻領(lǐng)會構(gòu)建人類命運共同體思想內(nèi)涵，著力提升中國在教科文組織的影響力，神州學(xué)人

[7]從ICOMOS評估報告解析2018泉州申遺，中國文化遺產(chǎn)

[8]國家文物局2019-2021年工作要點，國家文物局

[9]評估報告大反轉(zhuǎn)，泉州申遺穩(wěn)了，愛世界遺產(chǎn)

[10]中國申遺項目“古泉州（刺桐）史跡”正式更名，光明網(wǎng)

[11]第44屆世界遺產(chǎn)大會將于2021年7月16日至31日舉辦，教育部

[12]世界文化遺產(chǎn)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻機制探析，現(xiàn)代經(jīng)濟探討

[13]經(jīng)濟學(xué)視角下的中國世界文化遺產(chǎn)發(fā)展，中國文化遺產(chǎn)

[14]世界文化遺產(chǎn)地對城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟發(fā)展的影響，城市規(guī)劃

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