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2013年4月12日，新田縣紀(jì)委監(jiān)察局成立專案調(diào)查組，對網(wǎng)民在“紅網(wǎng)—百姓呼聲”欄目中舉報“新田縣新隆鎮(zhèn)占用良田建房的現(xiàn)象嚴(yán)重”進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實， 2008年—2012年間，新隆鎮(zhèn)龍會寺村、樟樹下村共新建房屋28戶，面積3127.4平方米（其中24戶占用耕地建房，面積2736.29平方米），28戶中有22戶不符合土地利用總體規(guī)劃。目前，案件已審結(jié)，對原新隆鎮(zhèn)國土資源中心所所長鄭某，新隆鎮(zhèn)政府分管國土工作領(lǐng)導(dǎo)蔣某、龍會寺村4名村主干，分別給予了黨政紀(jì)處分。

一、當(dāng)前農(nóng)村耕地保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀

線索獲取。一是巡邏中發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所基本建立了國土執(zhí)法動態(tài)巡查機(jī)制。在日常巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)村民占用耕地建房情況。二是村主干匯報。村干部通過建房戶的申請或村民反映，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或當(dāng)?shù)貒敛块T匯報本村村民占用耕地建房問題。

前期處理。一是宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與片區(qū)國土所一般采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對建房戶宣傳國土方面的政策，勸止違法行為。二是下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。對于已經(jīng)放線下基礎(chǔ)的或建設(shè)中的建房戶，國土部門調(diào)查后明確占用耕地性質(zhì)、面積、是否符合土地利用規(guī)劃等，向建房戶下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。

查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與片區(qū)國土所根據(jù)占用耕地性質(zhì)和面積大小收取占用耕地稅和復(fù)墾費。

二、農(nóng)村占用耕地建房問題突出的原因

農(nóng)民耕地保護(hù)意識不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村基本還是一家一戶農(nóng)耕生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，加之，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，耕地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)民對耕地不重視。同時，由于農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民習(xí)慣在公路沿線建房。

政府宣傳引導(dǎo)不力。在新農(nóng)村建設(shè)中，沒有結(jié)合實際，科學(xué)合理制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村民利用原有宅基地和荒山荒地建房。對打擊違法占用耕地和基本農(nóng)田行為的宣傳力度不夠。

國土執(zhí)法不到位。一是介入時間滯后。在發(fā)現(xiàn)違法占用耕地建房問題時，基本上已經(jīng)下好地基，土地恢復(fù)耕種存在實際困難。二是勸止不力。對耕地保護(hù)法律法規(guī)政策宣傳不到位，農(nóng)民普遍認(rèn)為只要交點錢給鄉(xiāng)政府就可以建房了，沒有形成對違法占用耕地嚴(yán)厲查處的高壓態(tài)勢，違法成本低。三是執(zhí)法疲軟。對在國土資源執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“暴力抗法”或妨礙公務(wù)的行為，打擊處理不到位。

三、制止農(nóng)村占用耕地建房的建議

切實加強(qiáng)農(nóng)村耕地保護(hù)工作。一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求科學(xué)合理編制村居民點規(guī)劃。加強(qiáng)村民建房有關(guān)政策宣傳，積極引導(dǎo)村民利用原有宅基地和荒山地建房，不占或少占耕地，堅決禁止占用基本農(nóng)田。二是嚴(yán)格執(zhí)法。對在建或正在下基礎(chǔ)的立即下達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，并采取有力措施予以制止；對已建成且符合建房條件和土地利用總體規(guī)劃的，處罰到位后補(bǔ)辦用地手續(xù)，對不符合建房條件或不符合土地利用總體規(guī)劃的，堅決拆除復(fù)耕到位。對在國土資源執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“暴力抗法”或妨礙公務(wù)行為的，堅決予以打擊。

嚴(yán)格責(zé)任追究。一是開展專項清理。建議以新隆鎮(zhèn)為突破口，開展一次對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民違法占用耕地建房專項清理，對耕地保護(hù)不利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度考評實行“一票否決”，并對次年的耕地保護(hù)工作實行重點管理。二是強(qiáng)化黨政紀(jì)責(zé)任。一方面，對農(nóng)村黨員、干部不帶頭遵守耕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定，違法占用耕地的行為進(jìn)行查處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查，從嚴(yán)處理。另一方面，要明確責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人范圍，明確國土部門片區(qū)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，村兩委干部在耕地保護(hù)工作中的責(zé)任，對耕地保護(hù)工作開展不力，要追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，要加強(qiáng)耕地保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)，健全動態(tài)巡查機(jī)制，加強(qiáng)巡查力度，切實履行保護(hù)耕地責(zé)任。（謝俊波）