老伯無地種兒子養(yǎng)老難
“說我們是農(nóng)民，我們?cè)缫褵o地可種了，說我們是市民，我們又沒有正式的工作，也不享受相應(yīng)的社會(huì)保障?，F(xiàn)在，我們的生活都不知道應(yīng)該怎么過了?！?月1日，清村的張老伯道出了沒有土地耕種后的尷尬。
幾年前，張老伯家里還有一畝多地，分不同的季節(jié)，可以種一些水稻、花生和地瓜?！笆粘珊玫脑?，除了留下來自己吃以外，還可以拿一點(diǎn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上去賣，雖說不多，但多少有點(diǎn)收入?！睆埨喜f，“幾年前，自從土地被征用以后，口袋里很長(zhǎng)時(shí)間都是沒有錢的?！?/p>
老伯有兩個(gè)兒子，一個(gè)在工廠做工，另一個(gè)在菜市場(chǎng)賣蔬菜，都沒有穩(wěn)定的收入?，F(xiàn)在張老伯就靠?jī)蓚€(gè)兒子養(yǎng)老了。
“孩子們也不容易，收入不高也不穩(wěn)定，兩個(gè)兒子為我養(yǎng)老這件事情一直在推來推去。老大叫我要到老二那里去吃住，老二又叫我到老大那里去吃住?！?/p>
幾天前，張老伯從報(bào)紙上獲悉廈門正在為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，這讓他高興，又發(fā)愁。高興的是，盼了這么多年，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題終于有希望得到解決了。愁的是，“方法好是好，可如果泉州也像廈門那樣，一下子讓我拿出兩三萬塊錢，還真拿不出來”。
清村老人協(xié)會(huì)常務(wù)理事沈加煥老伯說，村里總共有400多個(gè)老人，像張老伯這樣狀況的村民不在少數(shù)。大部分在年老后沒有經(jīng)濟(jì)來源，更不用說什么社保、低保了。有一些老人有退休金的，生活還過得去。
以前有田地的時(shí)候，村里的人都是從小在田地摸爬滾打長(zhǎng)大，大部分年輕人都會(huì)自己去種地，養(yǎng)活自己。土地被征用，村里就出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。這些人覺得打零工賺不到錢，又沒什么本事出去賺大錢，干脆就閑在家里，不但沒給家里長(zhǎng)輩養(yǎng)老，反而讓老人來養(yǎng)著。
丈夫打零工妻子做小工
鄭女士的家就在開發(fā)區(qū)里，鄭剛結(jié)婚不久，住在一座剛建好的簡(jiǎn)易平房里，房屋門窗還沒有上漆，外面的圍墻都還是磚塊裸露。
自從沒田種后，因?yàn)榉蚱迋z都沒什么技術(shù)，鄭的老公進(jìn)工廠打零工，她自己則接點(diǎn)手藝活在家里做。記者到她家時(shí)，她正坐在一臺(tái)自制的電動(dòng)縫紉機(jī)前縫鞋面。
“實(shí)在沒辦法了，女兒在上幼兒園，還要為長(zhǎng)輩養(yǎng)老，他在工廠里打零工一個(gè)月就那么幾百塊錢，”鄭女士說，“我平時(shí)在家里做點(diǎn)手藝活，補(bǔ)貼家用?！?/p>
鄭女士每天都為附近的一家工廠縫制鞋面，一雙鞋面的工錢是一塊三毛錢。鄭女士現(xiàn)在除去做家務(wù)帶孩子的時(shí)間，每天能縫20雙，除去買的線和電費(fèi)，一個(gè)月下來頂多也不超過600塊錢。
“單是蓋這座房子的兩三萬塊錢，就花掉了我們幾年的積蓄，還向親戚朋友借了些才蓋起來的?！?/p>
鄭女士覺得有土地還是最好的，因?yàn)橛型恋鼐陀凶钇鸫a的保障。打工，做零活，天知道哪天干不動(dòng)了，就連吃飯的錢都沒了。有土地的話，自己種不了，可以承包給別人種，最少還有一份收入。
“不知道以后會(huì)怎樣，希望日子更好吧?！?/p>
泉州市國土資源局耕地保護(hù)、規(guī)劃與建設(shè)用地科科長(zhǎng)吳河安說，農(nóng)民的土地被征用后，給予一定補(bǔ)償很重要———
要引導(dǎo)農(nóng)民使用補(bǔ)償金
吳河安科長(zhǎng)說，政府部門在征用或征收土地后，會(huì)一次性發(fā)放征地補(bǔ)償金給農(nóng)民。補(bǔ)償費(fèi)用由四部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是該土地被征用當(dāng)年起的前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，主要針對(duì)耕地補(bǔ)償；三是青苗補(bǔ)助費(fèi)；四是地上物補(bǔ)償費(fèi)，包括一些水利
設(shè)施，施肥設(shè)施等。
據(jù)了解，一直以來，泉州市征用或征收土地后，都是將補(bǔ)償金一次性發(fā)放給農(nóng)民。
“其實(shí)，目前的補(bǔ)償金制度還不完善?！眳强崎L(zhǎng)說，雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償費(fèi)一直在提高，但是我們現(xiàn)在物價(jià)指數(shù)也在不斷提高。以溫陵路建設(shè)時(shí)征用的土地為例，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償費(fèi)在兩到三千元每畝，雖然說當(dāng)時(shí)的物價(jià)比較低，可是今天，物價(jià)指數(shù)和當(dāng)時(shí)相比就高很多了。即使當(dāng)時(shí)給這些農(nóng)民再多的錢，把這些錢攤到這幾十年里，每年就沒剩下多少了。而土地作為一種生產(chǎn)資料，是可以給使用者提供長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)來源的。
“有些農(nóng)民本身地不多，發(fā)到手里的錢就少。他們其中的大多數(shù)人又不懂得如何支配和利用這筆補(bǔ)償金，用來發(fā)家致富，所以，沒了土地，他們的養(yǎng)老也就成問題了?！?/p>
在農(nóng)民如何正確使用補(bǔ)償金這個(gè)問題上，吳科長(zhǎng)認(rèn)為，政府部門在這方面需要加強(qiáng)引導(dǎo)。
目前的做法有三種，一種是留地安置，政府按照征用地的百分比，劃定一塊建設(shè)用地供其發(fā)展使用。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將補(bǔ)償金投資到低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如德化縣就鼓勵(lì)失地農(nóng)民投資小水電行業(yè)，這樣每年都會(huì)有一定的收入。三是在其他省市包括廈門，為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。
但是第一種方法也存在某些問題，如有些村雖然利用了建設(shè)用地，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，或是因?yàn)樽陨斫?jīng)營不善，造成虧本，土地補(bǔ)償金就這樣虧掉了。而第三種做法只是一種最低生活保障，適合財(cái)政實(shí)力比較雄厚的地區(qū)。泉州雖然近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量占到全省的1／4,但是泉州的農(nóng)民人口基數(shù)大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力還達(dá)不到這個(gè)要求，因此，如果在泉州推行這種做法的話，就目前的情況來看，也只能是部分，而不能全部。
吳科長(zhǎng)還介紹了一種新的土地征收方法?！艾F(xiàn)在有一種新的征收土地的方法，就是征地時(shí)不買斷土地，而是采取給農(nóng)民租地的方法，按照征地面積的大小，每年付給農(nóng)民一定數(shù)額的租金?！?/p>
“這種方法相對(duì)來說會(huì)比較理想一點(diǎn)，但不管怎么樣，我們始終希望農(nóng)民在失去土地以后的生活仍然有保障?！?/p>
對(duì)于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，泉州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)科負(fù)責(zé)人表示，目前，勞動(dòng)廳已經(jīng)在醞釀將其作為一個(gè)儲(chǔ)備政策———
解決方案尚在修改
記者從泉州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)科了解到，給失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，廈門作為一個(gè)特區(qū)，是獨(dú)立運(yùn)作的。關(guān)于在我省其他地區(qū)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前還沒有得到具體消息。
不過據(jù)透露，福建省勞動(dòng)廳已經(jīng)在醞釀將其作為一個(gè)儲(chǔ)備政策。泉州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工約有25.54萬人。
“不過主要是針對(duì)企業(yè)，其中大部分是城鎮(zhèn)人口和外來人口?！痹撠?fù)責(zé)人說，“因?yàn)楫?dāng)初在設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，主要就是解決城鎮(zhèn)人口的老年保障問題，而失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是伴隨著這些年城市發(fā)展越來越快，沒有土地的農(nóng)民越來越多而出現(xiàn)的?！?/p>
他介紹，泉州、晉江、石獅沿海地區(qū)這幾年發(fā)展較快，而失地土地農(nóng)民也最多，但其實(shí)有少部分進(jìn)入工廠的已經(jīng)通過企業(yè)購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“不過，現(xiàn)在農(nóng)民被征用土地的補(bǔ)償形式，還是以貨幣為主，而農(nóng)民往往不懂得如何使用而很快地給花光了，即使不用，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)初的一大筆錢也貶值很多。所以失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題確實(shí)是一個(gè)大課題?！?/p>
他透露，目前全省一個(gè)關(guān)于解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的儲(chǔ)備政策已經(jīng)有一個(gè)初步的方案，“但這是一個(gè)涉及到數(shù)量頗大的失地農(nóng)民群體，所以還在對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的探討和修正”。
［專家訪談］
就城市發(fā)展中征用農(nóng)民土地及被征用土地農(nóng)民的養(yǎng)老保障等問題，華僑大學(xué)人文學(xué)院王福民副教授接受早報(bào)記者專訪時(shí)表示———
農(nóng)民要樹立新觀念
記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：您認(rèn)為征地對(duì)農(nóng)民究竟意味著什么？
王福民（以下簡(jiǎn)稱“王”）：土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民長(zhǎng)期以來獲得經(jīng)濟(jì)收入的來源，而且這種經(jīng)濟(jì)收入的來源是沒有風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)穩(wěn)定的?？梢哉f，農(nóng)民沒了土地風(fēng)險(xiǎn)就更大。
記：政府部門在征地時(shí)應(yīng)該注意什么？
王：應(yīng)該說，土地也是有價(jià)格的。政府部門的征地行為是一種行政行為，帶有一定的強(qiáng)制性，但也屬于產(chǎn)權(quán)交易行為。雖然行政行為帶有一定的強(qiáng)制性，但也應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，做到等價(jià)交換，在城市發(fā)展的同時(shí)，兼顧失地農(nóng)民的利益。
記：就泉州的失地農(nóng)民來說，目前主要存在哪些問題？
王：一是財(cái)富的形式變了，土地被征收了，農(nóng)民的財(cái)富形式就由土地變成了貨幣。二是身份變了，他們由農(nóng)民變成了城市居民。
這兩種轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致許多失地農(nóng)民根本無法適應(yīng)。他們長(zhǎng)期以種地為生，對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，這導(dǎo)致許多失地農(nóng)民不懂得支配貨幣財(cái)富。身份發(fā)生了變化，他們很難改變自己的生存方式，適應(yīng)城市生活。其實(shí)，從某種意義上來看，由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，是一種生活方式的發(fā)展。
三是目前城市中在針對(duì)失地農(nóng)民這個(gè)方面的各類保險(xiǎn)還是個(gè)空白，這就使得失地農(nóng)民養(yǎng)老成為突出的社會(huì)問題。
記：失地農(nóng)民應(yīng)該如何適應(yīng)城市生活？
王：失地農(nóng)民最先要改變的還是支配財(cái)富的方式。應(yīng)該學(xué)會(huì)支配貨幣財(cái)富，樹立新的生活觀念。
其實(shí)，按照泉州目前人均擁有耕地面積0.36畝的水平來看，完全靠土地生活是解決不了任何問題的，生活質(zhì)量也得不到提高。比如廣東、浙江一帶富裕起來的農(nóng)民，也都是在失地以后下海經(jīng)商或投資產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該學(xué)會(huì)多角度發(fā)展。其次是要提高自己的生存能力，轉(zhuǎn)變生活觀念，盡快適應(yīng)城市生活。
記：您認(rèn)為政府部門在農(nóng)民失去土地以后應(yīng)該給予什么幫助？
王：政府部門除了引導(dǎo)失地農(nóng)民正確使用征地補(bǔ)償金以外，還應(yīng)該為其提供專門的就業(yè)培訓(xùn)或指導(dǎo)。并其提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如優(yōu)先享受最低生活保障；農(nóng)民如果要投資產(chǎn)業(yè)、經(jīng)商的話，給予一定的政策扶持。
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