| 四川開展政府績效評估與管理的基本情況 自2009年起，四川省對省政府部門全面實(shí)施績效評估，將56個部門分成組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)三大類，分類評價(jià)、分類排位，并將評價(jià)結(jié)果予以內(nèi)部通報(bào)、向被評價(jià)單位反饋、與優(yōu)秀公務(wù)員評選比例和年度獎勵標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，對不合格部門的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。 政府績效考評規(guī)范基本形成。四川省制訂頒布了《省政府部門績效評估試行辦法》?！掇k法》規(guī)定，政府績效評價(jià)采取指標(biāo)考核、公眾評議、調(diào)查核實(shí)等方式獲取評估數(shù)據(jù)，評價(jià)主體由省政府領(lǐng)導(dǎo)、省政府績效委員會和社會公眾三方構(gòu)成，評價(jià)權(quán)重分別為20%、60%、20%。評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)行百分制，設(shè)“職能職責(zé)”、“行政效能”、“服務(wù)質(zhì)量”、“自身建設(shè)”4個一級指標(biāo)?！奥毮苈氊?zé)”主要考量工作業(yè)績，占60分；其余三個一級指標(biāo)主要考量服務(wù)質(zhì)量、效率和效果，占40分，并細(xì)化為“效能建設(shè)”、“成本效益”、“應(yīng)急管理”、“服務(wù)群眾”、“接受監(jiān)督”、“協(xié)作配合”等二級指標(biāo)?！掇k法》的頒布實(shí)施，使政府部門績效評估與管理進(jìn)入了規(guī)范化軌道。 政府績效管理配套環(huán)境初步具備。省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級均建立政務(wù)服務(wù)中心并正向基層單位延伸，全面實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”（行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位）。全面實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，大力推進(jìn)政府信息公開，開通運(yùn)行行政審批通用軟件和網(wǎng)上政務(wù)平臺，配套建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控。 當(dāng)前政府績效評估與管理存在的主要問題 對績效管理的認(rèn)識還不夠深刻。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和一些公務(wù)員對政府績效管理存在認(rèn)識上的盲區(qū)、誤區(qū)和不到位等問題。有的對政府績效管理的基本知識、基本理論和基本方法知之甚少；有的將政府績效管理或簡單等同于過去的目標(biāo)管理，或認(rèn)為就是效率評價(jià)，或看成是打分排隊(duì)的一種手段，沒有深刻認(rèn)識到其在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、降低行政成本等方面的重要作用；有的甚至認(rèn)為開展這項(xiàng)工作會增加政府運(yùn)行成本，從而產(chǎn)生消極抵觸情緒。 績效管理整體推進(jìn)還不夠深入。政府績效管理還沒有全面推開，對市（州）政府及其下級，還沒有建立起實(shí)質(zhì)性、整體性的績效評估制度。同時(shí)，政府組織績效管理與干部績效管理之間存在斷層，缺乏有機(jī)銜接，績效評估的結(jié)果難以有效運(yùn)用于“人”這個管理中最核心、最能動的元素。績效評估結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制也還不配套。績效評估發(fā)現(xiàn)的問題和差距，尚未及時(shí)、動態(tài)地進(jìn)入政府自身建設(shè)和管理水平提高的循環(huán)。 績效評估指標(biāo)體系還不夠完善?，F(xiàn)行的績效評估指標(biāo)體系，目標(biāo)管理的傳統(tǒng)痕跡還很重。一是存在片面性，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)簡單等同于績效指標(biāo)。二是存在短期性，注重考評當(dāng)前任務(wù)，忽視對政府長期戰(zhàn)略任務(wù)的考評。三是存在表面性，重視對政府表面業(yè)績的考評，對學(xué)習(xí)、成長和創(chuàng)新等潛在能力的評估還很欠缺。四是測量性不夠，績效指標(biāo)不管是定性的還是定量的，都必須具有可測量的特性，目前在政府自身建設(shè)維度，不少指標(biāo)還沒有完全做到可測量，數(shù)據(jù)匯總分析上的簡單加權(quán)法也缺乏數(shù)理基礎(chǔ)，等等。不夠完善的指標(biāo)體系，不但會使評估結(jié)果缺乏足夠的可信度和說服力，也容易帶來偏頗的政績導(dǎo)向。 績效評估方式方法還不夠科學(xué)。主要體現(xiàn)在主觀性較強(qiáng)，透明度和客觀性不足。在評估主體上，已經(jīng)引入了群眾評價(jià)，但統(tǒng)一規(guī)范的公眾評價(jià)或民意調(diào)查制度尚未建立。特別是在對象的確定、樣本的選取、方法的選擇方面不夠科學(xué)，片面重視黨代表、人大代表和政協(xié)委員的評價(jià)，忽視了真正意義上的管理服務(wù)對象評價(jià)，這樣既導(dǎo)致對工作最終效果的測度不夠，還由于參加測評的很多人與被評對象存在隸屬關(guān)系，容易產(chǎn)生“怕穿小鞋”的顧慮和“評也無用”的思想，致使評價(jià)結(jié)果失真。 深入推進(jìn)政府績效評估與管理的對策思考 努力構(gòu)建整體性工作框架。要最大限度地挖掘政府的優(yōu)勢和潛力、縮小行政資源的浪費(fèi)和失誤、避免公共目標(biāo)的偏離，績效評估與管理就不能零敲碎打、各自為政，應(yīng)當(dāng)建立“四大子系統(tǒng)”，即建立面向下級地方政府的地方績效評估與管理子系統(tǒng)，面向本級政府工作部門的部門績效管理子系統(tǒng)，面向公共項(xiàng)目、公共資金、公共政策的專項(xiàng)績效管理子系統(tǒng)和面向公務(wù)員的干部績效管理子系統(tǒng)，形成有機(jī)銜接的整體框架。 切實(shí)做到評估內(nèi)容科學(xué)化。當(dāng)前，評估指標(biāo)體系要做到“四個體現(xiàn)”。一是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。要落實(shí)“以人為本”的思想，既有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也有社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)；既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來的顯績，也要考核潛在能力；既要考慮當(dāng)前，也要考慮未來。二是體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)職能，評估政府該做的事和履行法定職責(zé)的程度，不能將政府越位、錯位的工作納入績效評估范疇。三是體現(xiàn)當(dāng)代績效管理的理論和實(shí)踐成果。按“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性”導(dǎo)向確立指標(biāo)內(nèi)容，以“平衡計(jì)分卡”理論為參考，從職能任務(wù)完成情況、內(nèi)部學(xué)習(xí)成長、公民滿意程度和創(chuàng)新發(fā)展多個維度優(yōu)化構(gòu)建指標(biāo)體系。四是體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的階段性特征。要充分考慮到各個地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和地方政府職能存在的層級差別，在制定績效指標(biāo)的時(shí)候要體現(xiàn)其差異性。尤其重要的是，構(gòu)建指標(biāo)體系一定要從理論到實(shí)踐予以科學(xué)嚴(yán)密的論證，絕對不能僅僅憑經(jīng)驗(yàn)“閉門造車”。 積極采用量化評價(jià)技術(shù)。雖然一些公共服務(wù)績效難以量化，但運(yùn)用數(shù)學(xué)原理并采用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，能夠較大程度解決這一問題。一是在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，要采集實(shí)證數(shù)據(jù)，對理論遴選的指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析、相關(guān)分析、辨別力分析和信度、效度檢驗(yàn)，確保各項(xiàng)指標(biāo)可量化。二是在績效目標(biāo)設(shè)計(jì)上，要運(yùn)用“標(biāo)桿管理”原理，在橫向比較（如對比同類政府組織相關(guān)指標(biāo)）、縱向比較（如對比近三年相關(guān)指標(biāo)）、基準(zhǔn)比較（如對照各單位主要職能和可能達(dá)到的目標(biāo)）的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定績效標(biāo)桿，以數(shù)據(jù)的比較性實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的客觀性。三是在數(shù)據(jù)獲取上，對有的主觀指標(biāo)，可采用“量表法”測量后予以統(tǒng)計(jì)量化，如“服務(wù)對象滿意程度”指標(biāo)，可設(shè)計(jì)“很滿意、滿意、較滿意、不滿意、不知情”五級量表，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)抽取測量樣本、采集測量數(shù)據(jù)，然后予以統(tǒng)計(jì)處理和分析，將定性描述轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)。四是在綜合評價(jià)上，應(yīng)積極運(yùn)用主成分分析、層次分析、數(shù)據(jù)包分析等數(shù)學(xué)手段及計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，將龐大復(fù)雜的績效數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，得出一個綜合評價(jià)值，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果的直觀比較。 有序發(fā)揮多種評估主體的作用。要將內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價(jià)相結(jié)合，充分發(fā)揮“四大群體”的作用。一要發(fā)揮行政主管部門的主導(dǎo)牽引作用，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、逐級評估，強(qiáng)化行政主管部門在組織實(shí)施、確定方案、實(shí)施獎懲等方面的主體責(zé)任。二要發(fā)揮公眾的基礎(chǔ)動力作用，通過管理服務(wù)對象對政府的評價(jià)、監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對政府的管理參與，形成公共服務(wù)的“顧客導(dǎo)向”。三要發(fā)揮社會組織的重要保障作用，積極引入第三方評估，增強(qiáng)績效評估的獨(dú)立性和客觀性。四要發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)支撐作用，切實(shí)提高績效評估和管理的科學(xué)化水平。 建立健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。合理使用評估結(jié)果是績效管理的關(guān)鍵所在。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立完善相應(yīng)的獎懲制度和對接機(jī)制，將評估結(jié)果與政府工作改進(jìn)對接、與行政問責(zé)對接、與財(cái)政預(yù)算安排對接、與公務(wù)員獎懲任用相對接，充分發(fā)揮績效評估與管理在改進(jìn)政府工作、推動政府自身建設(shè)等方面的重要作用。 （中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)） 責(zé)任編輯：于潔秋 |
