村干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，如何建立村干部培養(yǎng)、選拔、教育、管理和保障激勵(lì)等機(jī)制，有效激發(fā)在職村干部想干事、能干事、會(huì)干事、干成事，激起后備村干部有想頭、有名頭、有干頭，激勵(lì)離任干部離崗不離責(zé)、離任不離心的長(zhǎng)效內(nèi)動(dòng)力，這是長(zhǎng)期擺在基層黨組織面前的一道復(fù)雜課題。
一、解憂愁，清障礙，增動(dòng)力，管好用活在職村干部
1、建立保障激勵(lì)機(jī)制，讓村干部想干事。一是建立經(jīng)費(fèi)最低保障制度。將村組干部報(bào)酬、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和村級(jí)后備干部待遇、離職村干部生活補(bǔ)助、村辦公經(jīng)費(fèi)作為村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)，合理確定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障辦法》，全區(qū)村平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到9萬(wàn)元以上、社區(qū)平均11萬(wàn)元以上。二是建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政加大支持力度，調(diào)整自2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定后至今未作調(diào)整的村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)各村的轉(zhuǎn)移支付資金額度，建立和完善以中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，地方財(cái)政適當(dāng)配套補(bǔ)助的方式，配套補(bǔ)助資金向山區(qū)貧困村、邊遠(yuǎn)村重點(diǎn)傾斜。三是建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際, 本著“按勞付酬、績(jī)效統(tǒng)一”的原則，按照村域大小、人口數(shù)量、工作任務(wù)及難易程度等綜合確定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)， 2011年村干部平均工資達(dá)到11998元，是農(nóng)民人均純收入的1.7倍，做到村干部的平均待遇適當(dāng)高于當(dāng)?shù)貏谄郊兪杖胨健Ｋ氖墙⒋甯刹筐B(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。比照城鎮(zhèn)企業(yè)員工水平和繳費(fèi)比例，為在職村干部購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村，落實(shí)村干部醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。2011年對(duì)全區(qū)855名在職村干部發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金102萬(wàn)余元。五是建立政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者，可從當(dāng)年新增集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定比例資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部；對(duì)村干部家屬優(yōu)先推薦就業(yè)，優(yōu)先解決村干部子女就業(yè)；將貧困村主職干部補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，以充足的投入為村干部提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。六是建立陣地配套建設(shè)機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)共投入5000多萬(wàn)元，全面完成了所有村級(jí)陣地新建或改擴(kuò)建任務(wù)，將衛(wèi)生室、農(nóng)村超市與村陣地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，改善辦公條件，提供舒適的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，為黨員群眾服務(wù)提供舞臺(tái)。
2、建立教育培訓(xùn)機(jī)制，讓村干部能干事。一是建立村干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。編制“十二.五”村干部培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)通過3－5年的努力，使40歲以下的村干部達(dá)到?？茖W(xué)歷，通過2－3年對(duì)所有的村干部普遍輪訓(xùn)一遍，采取外訓(xùn)、掛訓(xùn)、跟班培訓(xùn)等方式，在上海、青島等地建立村干部外訓(xùn)基地，依托湖北稻花香集團(tuán)，投資8000萬(wàn)元，建成了9405平方米的省級(jí)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地。二是實(shí)行學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)村干部提升自身素質(zhì)，對(duì)參加繼續(xù)教育取得學(xué)歷的村干部給予資金補(bǔ)助，全區(qū)共為56名取得大專以上文憑的村干部進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金22萬(wàn)多元。截至目前，全區(qū)具有大專以上學(xué)歷的村干部累計(jì)達(dá)到96人。三是突出村干部創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以帶頭富、帶領(lǐng)群眾富為著力點(diǎn)，在不與民爭(zhēng)利的前提下，鼓勵(lì)村干部成為致富典型、經(jīng)營(yíng)能人，打造創(chuàng)業(yè)開拓的“老板型”村干部，讓村班子成為能人班子。全區(qū)58名村干部帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)班基地和公司，76%以上的村干部家庭年收入在5萬(wàn)元以上。四是培訓(xùn)教育農(nóng)民。開展農(nóng)民教育活動(dòng)，培養(yǎng)和造就一大批明政策、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富的新型農(nóng)民，為村干部干事創(chuàng)業(yè)提供和諧環(huán)境。
3、建立監(jiān)督管理機(jī)制，讓村干部勤干事。一是全面推行“兩推一選”制度。選優(yōu)村“兩委”班子，配強(qiáng)村黨組織書記，實(shí)行村書記、主任一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效規(guī)避以往分設(shè)容易產(chǎn)生的“兩張皮”和內(nèi)耗現(xiàn)象，提高班子的整體戰(zhàn)斗力。二是建立村干部“雙述雙評(píng)“制度。村黨組織書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面述職，每年要向本村黨員、村民代表或村民述職報(bào)告履職情況，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、村民的監(jiān)督評(píng)議。三是建立動(dòng)態(tài)管理制度。每個(gè)村干部包1—2個(gè)村民小組，負(fù)責(zé)包組的常規(guī)工作、中心工作以及臨時(shí)性工作，每項(xiàng)工作都及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助直接掛鉤，形成“縱向一條線、橫向一盤棋”的整體推進(jìn)工作格局。四是建立健全內(nèi)部管理制度。修訂完善《村干部行為準(zhǔn)則》、《村干部會(huì)務(wù)和請(qǐng)假制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》、《村干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制》等一系列制度，用以監(jiān)管、督促村干部勤干事。
4、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓村干部干成事。一是建立目標(biāo)責(zé)任管理體系。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年初為村黨組織擬定工作目標(biāo)，設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定村干部目標(biāo)考核責(zé)任制，村級(jí)黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任明確化、工作任務(wù)目標(biāo)化、日常管理制度化。二是建立考核評(píng)價(jià)體系?？己艘阅杲K考核與平時(shí)考查相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員、村民代表和各職能部門進(jìn)行評(píng)議考核，考核結(jié)果與村干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。評(píng)定為優(yōu)秀的，給予一定表彰獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)定為不合格的，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，并按比例扣發(fā)績(jī)效待遇；對(duì)連續(xù)兩次評(píng)為不合格的，按程序依法罷免；村內(nèi)無合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派干部到村任職。2010年選派27名優(yōu)秀青年機(jī)關(guān)黨員干部到村擔(dān)任第一書記，異地交流10名村黨組織書記任職。三是建立通報(bào)表彰機(jī)制。全區(qū)每年按照2%的比例組織評(píng)選出優(yōu)秀村干部，在工作大會(huì)上大張旗鼓地予以宣傳表彰，組成宣講團(tuán)開展巡回演講。四是建立政治激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)造村干部選拔提升通道，堅(jiān)持從優(yōu)秀村主職干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，拓展村干部的成長(zhǎng)空間；選舉產(chǎn)生各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)適當(dāng)向村干部?jī)A斜，逐步形成尊重村干部、愛護(hù)村干部的良好風(fēng)氣。全區(qū)從優(yōu)秀村書記中招錄5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其中3名提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
二、給舞臺(tái)，給崗位，給待遇，配強(qiáng)用好村后備干部
1、在“選”字上下功夫，網(wǎng)絡(luò)村優(yōu)秀后備人才。按照科技明白人－致富帶頭人－合格接班人的“三步走” 培養(yǎng)模式和步驟，分類分層次確定重點(diǎn)培養(yǎng)的優(yōu)秀分子。各村建立農(nóng)村青年人才信息庫(kù)，對(duì)35左右、高中以上文化程度的年青人登記造冊(cè)，全面、準(zhǔn)確地掌握他們的基本情況。采取個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結(jié)合的辦法報(bào)名推薦，由村黨組織書記主持召開黨員和村民代表大會(huì)討論表決，將群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才推選成村干部后備干部候選對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織考試（筆試和面試），確定考察對(duì)象，組織專班通過走訪座談、群眾測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行考察，確定預(yù)錄對(duì)象，并在全村進(jìn)行公示。公示期滿無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)聘用文件，發(fā)放聘任證書，確保將年青有為、群眾基礎(chǔ)好、自愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年選撥進(jìn)村干部后備人才隊(duì)伍。376名村干部助理成為今年村級(jí)班子換屆的后備軍。
2、在“育”上促提高，壯大村后備干部實(shí)力。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同安排村級(jí)后備干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)村干部后備隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。一是定單培訓(xùn)。由區(qū)、鄉(xiāng)黨成校按農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、工作方法、實(shí)用技術(shù)等多個(gè)方面，精心制作培訓(xùn)菜單，村級(jí)后備干部依“單”選擇培訓(xùn)內(nèi)容后，采取集中封閉培訓(xùn)、掛職跟班鍛煉、外出考察和選派高校深造等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，幫助村級(jí)后備干部把握新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，學(xué)習(xí)做好新時(shí)期農(nóng)村工作和群眾工作的有效方法。二是壓崗鍛煉。 本著“放手、放心、放權(quán)”的原則將村級(jí)后備干部大膽推到工作一線，根據(jù)工作需要和各自的特長(zhǎng)，合理安排崗位，明確具體工作職責(zé)，使村級(jí)后備干部一上崗就有目標(biāo)、有任務(wù)、有壓力。經(jīng)常性安排一些考驗(yàn)他們能力和水平的明確而具體的工作任務(wù)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理內(nèi)部矛盾、開展群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力等“六種本領(lǐng)”和語(yǔ)言表達(dá)、組織協(xié)調(diào)、文字寫作等“三種能力”，促使他們?cè)趭^發(fā)有為中建功立業(yè)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)價(jià)值。
3、在“愛”字上動(dòng)真格，促進(jìn)村后備干部成長(zhǎng)。一是建立幫帶制度。把村級(jí)后備干部的培養(yǎng)納入鄉(xiāng)村兩級(jí)目標(biāo)責(zé)任管理范疇進(jìn)行考核，做到村黨組織書記重點(diǎn)幫帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常性地跟蹤考核，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員結(jié)對(duì)幫帶、村黨組織書記重點(diǎn)幫帶、村班子其他成員責(zé)任幫帶的機(jī)制。二是強(qiáng)化政策激勵(lì)。對(duì)實(shí)績(jī)突出的村級(jí)后備干部在入黨、評(píng)先、提名候選人和扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展中給予優(yōu)先考慮，讓其快速成為科技明白人、致富帶頭人，逐步歷練成合格接班人。三是落實(shí)崗位待遇。村級(jí)后備干部補(bǔ)貼待遇納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)支出預(yù)算，基礎(chǔ)補(bǔ)貼按月發(fā)放，績(jī)效補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考核后一次性兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有集體經(jīng)濟(jì)收入村采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，拿出一定數(shù)量的資金對(duì)工作成效顯著的村級(jí)后備干部給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2008年以來，全區(qū)2名從村級(jí)后備干部成長(zhǎng)起來的優(yōu)秀村主職干部，被破格招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員并進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
4、在“管”字上做文章，規(guī)范村后備干部管理。一是建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。分季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，采取走訪座談、群眾測(cè)評(píng)等方式，對(duì)村級(jí)后備干部的工作表現(xiàn)情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與待遇掛鉤；對(duì)考核“不稱職”的或任期內(nèi)有違法違紀(jì)行為的，取消村級(jí)后備干部資格，按“缺一補(bǔ)一”的辦法進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。二是建立動(dòng)態(tài)任職機(jī)制。根據(jù)村級(jí)后備干部各自的成長(zhǎng)需要，讓他們?cè)诓煌A段擔(dān)任不同職務(wù)，或者臨時(shí)承擔(dān)階段性中心工作，使他們能多角色、多角度、多渠道地接觸和熟悉農(nóng)村工作，更好地參與村級(jí)事務(wù)管理，使一些有潛質(zhì)的后備干部在參與處理村政事務(wù)、服務(wù)群眾中得到鍛煉和成長(zhǎng)。三是完善考察評(píng)定機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)后備干部跟蹤培養(yǎng)一年期滿后，相關(guān)聯(lián)系責(zé)任人從德、能、勤、績(jī)、廉方面寫出綜合評(píng)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委據(jù)此作為選拔任用村干部的主要依據(jù)。
三、有所養(yǎng)，有所靠，有所為，關(guān)愛關(guān)心村離任干部
1、建立健全村干部離任保障制度，讓其“老有所養(yǎng)”。一是建立保障體系。采取財(cái)政補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)助與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式，制定村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、離任補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，每年直接進(jìn)入個(gè)人賬戶。二是落實(shí)保障待遇。采取“摸底、核實(shí)、公示、核查、審定”等程序，根據(jù)累計(jì)任職年限長(zhǎng)短，按政策全面落實(shí)離任村干部待遇。夷陵區(qū)2011年對(duì)全區(qū)1974名離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金近130萬(wàn)元。
2、重點(diǎn)幫扶困難離任村干部，讓其“老有所靠”。 一是建立黨內(nèi)幫扶機(jī)制。通過黨費(fèi)劃撥、黨建經(jīng)費(fèi)注入、黨員和黨組織捐贈(zèng)、社會(huì)贊助等途徑，建立黨內(nèi)互助幫扶“關(guān)愛基金”，重點(diǎn)幫扶喪失勞動(dòng)能力或生活十分困難的離任村干部。二是啟動(dòng)臨時(shí)救助機(jī)制。對(duì)患重大疾病、遭遇災(zāi)難的離任村干部，與民政部門建立困難退職村干部幫扶綠色通道，優(yōu)先實(shí)行臨時(shí)救助，幫其渡過難關(guān)。三是給予重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)致貧的支出型離任村干部，采取社會(huì)救助方式幫助他們走出困境。
3、為離任村干部發(fā)揮余熱營(yíng)造環(huán)境，讓其“老有所為”。建立定期慰問制度。每逢重大節(jié)日，堅(jiān)持開展對(duì)離任村干部的看望慰問活動(dòng)。建立決策咨詢制度。在村“兩委”對(duì)黨務(wù)、村務(wù)工作做出重大決策之前，主動(dòng)邀請(qǐng)離任村干部列席村班子會(huì)，征求他們的意見。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。定期組織離任村干部參加黨組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，使其及時(shí)更新觀念和技能。建立設(shè)崗定責(zé)制度。根據(jù)離任村干部的實(shí)際情況和農(nóng)村工作需要，將那些在群眾中威信高、議事能力強(qiáng)、愿意為群眾奉獻(xiàn)余熱的離任村干部推薦到群眾訴求代理崗、黨風(fēng)廉政監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、公益服務(wù)崗等重要崗位上，繼續(xù)擔(dān)任群眾身邊的貼心人，讓離任村干部找到發(fā)揮作用的新舞臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)離任村干部離崗不離心和有所作為。同時(shí)還充分發(fā)揮其能說會(huì)道、善于管理的優(yōu)勢(shì)，凝集廣大人民群眾的智慧和力量。
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