年初中央那場農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：“從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。”改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和管理體制的變革，農(nóng)村面貌有很大的改變，農(nóng)民收入水平不斷提高。然而，小康社會根本標(biāo)志是人均GDP不低于3000美元、以及農(nóng)村居民人均純收入在8000元以上。目前，我們與這類指標(biāo)還有相當(dāng)距離，尤其從1997年開始農(nóng)民收入增幅下降這一態(tài)勢，已成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的重要問題。三農(nóng)在國民經(jīng)濟(jì)中處于戰(zhàn)略性地位，然而，三農(nóng)卻成了國民經(jīng)濟(jì)中一扇軟肋。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。應(yīng)千方百計從增加農(nóng)民收入入手來解決三農(nóng)問題，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
一、農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的核心
近幾年農(nóng)民收入增幅下滑使人們清醒地認(rèn)識到，沒有9億農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)全面小康社會只能是一種愿望，不很好地解決農(nóng)民問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題就無從下手，三農(nóng)問題的核心是增加農(nóng)民收入。
（一）目前農(nóng)民收入狀況
農(nóng)民收入問題已成為新的歷史時期的一個基本問題。1996年農(nóng)民人均純收入比上年增長9％，而1997年開始便急轉(zhuǎn)直下逐年回落：1997～2000年，農(nóng)民純收入分別同比增長4．6、4．3、4．0、2．1個百分點，但增幅卻分別同比下降4．4、0．3、0．3、1．9個百分點，這5年降幅總共6．9個百分點。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)村達(dá)到小康水平比城鎮(zhèn)要困難得多。統(tǒng)計資料顯示，在全部居民儲蓄中，城鄉(xiāng)比例為8：2。2000年城鄉(xiāng)消費比值約為3：1，9億農(nóng)民的消費額僅占社會商品零售總額的38％。1997年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均純收入分別為5160元和2090元，比率為2．47：1，到2000年這組數(shù)字為6280元和2253元，比率擴(kuò)大到2．78：1。不僅農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，僅稅收一項農(nóng)民支付的平均額就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上名目繁多的收費，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。目前，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為48％，要達(dá)到小康水平要求城鄉(xiāng)平均為40％以下，重頭戲還是在農(nóng)村。
（二）增加農(nóng)民收入是三農(nóng)問題的核心
被稱為農(nóng)村第二次**的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制運(yùn)轉(zhuǎn)近25年后，我國農(nóng)業(yè)又進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，擺在我們面前迫切要解決的問題有：一是對農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)不牢，農(nóng)業(yè)已成弱勢產(chǎn)業(yè)；二是組織化程度低，規(guī)模小，成本高，價格低，經(jīng)營效益差；三是名、優(yōu)、特、新品種比重小，面對國際大市場，競爭力不強(qiáng)；四是農(nóng)村勞動力剩余與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力不對稱。這說明隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民距小康社會要求相距甚遠(yuǎn)，問題的核心是農(nóng)民收入，農(nóng)民收入至少要與城鎮(zhèn)同步增長。否則，農(nóng)民無力顧及農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)村面貌的改變。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司認(rèn)為，我國農(nóng)村工作有三項目標(biāo)，即保障有效供給、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在較好地解決了保障有效供給這一基本目標(biāo)后，增加農(nóng)民收入這一目標(biāo)一直沒有很好解決，而且直接制約著保持農(nóng)村社會穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)說三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題。
二、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素分析
造成前幾年農(nóng)民收入增幅回落以及影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素很多，主要有：
（一）農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間縮小后，農(nóng)民收入增長受到了限制。我國農(nóng)業(yè)收入60％來自種植業(yè)，1996年后農(nóng)產(chǎn)品市場供求發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致價格走低，1997年至1999年三年時間里，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降了24．5個百分點，不少農(nóng)業(yè)除了定購部分糧食按國家定購價收購?fù)?，其它農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，“賣糧難”使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，到2000年因市場供求狀況變化和價格波動，使農(nóng)民收入增幅下降了1．5個百分點，這一年僅農(nóng)戶家庭種植業(yè)純收入一項就比1995年下降了27．4％。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收
農(nóng)民收入增長與收入構(gòu)成密切相關(guān)，而收入構(gòu)成又受制于生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的不合理，我國以農(nóng)戶為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，小生產(chǎn)或小農(nóng)經(jīng)營只能在滿足自身需求的情況下，再將剩余部分轉(zhuǎn)向市場，加之農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，致使價格不斷下跌，農(nóng)民收入增幅下降。這說明，農(nóng)民增收受阻礙于農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)<
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