農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)對(duì)象、內(nèi)容和管理
一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)象
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法>的通知》，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)象是“村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)及實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”等單位。
從目前情況看，全國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式主要有四種：一是農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)民主程序后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門代理賬務(wù)服務(wù)，服務(wù)一般不收費(fèi)，目前，全國(guó)實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的涉及30．7萬(wàn)個(gè)村。二是村會(huì)計(jì)集中辦公。每月指定2-3天為村會(huì)計(jì)集中辦公日，各村會(huì)計(jì)將該月發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的會(huì)計(jì)憑證，經(jīng)村民主理財(cái)小組和村干部分別審核通過(guò)后，統(tǒng)一拿到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門記賬，全國(guó)實(shí)行村會(huì)計(jì)集中辦公的有21．5萬(wàn)個(gè)村。三是農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)村會(huì)計(jì)統(tǒng)一培訓(xùn)、考試、錄用、委派，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)人員專業(yè)化管理的模式，全國(guó)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派的約有1．9萬(wàn)個(gè)村。四是村賬自我管理，部門監(jiān)督與民主理財(cái)相結(jié)合。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站定期審計(jì)，村民主理財(cái)監(jiān)督，村會(huì)計(jì)按照規(guī)定記賬，全國(guó)約有10萬(wàn)個(gè)村實(shí)行這種模式。
上述四種管理模式中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主體，一個(gè)是管理自主權(quán)在本單位內(nèi)部的村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)是實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心。進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的最終目的是使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)達(dá)到規(guī)范化管理。因此，規(guī)范化建設(shè)的對(duì)象就是村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心。考慮到部分地方村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，因此代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)也屬于規(guī)范化建設(shè)的對(duì)象。
二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容
具體來(lái)說(shuō)，包括以下六個(gè)方面：
1．健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。規(guī)范化建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全、電子信息技術(shù)等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。
2．規(guī)范賬務(wù)處理程序。規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章；由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；接受縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門的審計(jì)監(jiān)督。
3．建立民主管理機(jī)制。規(guī)范化建設(shè)單位要實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度。重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。建立民主理財(cái)小組，定期召開理財(cái)會(huì)議，充分履行職責(zé)。規(guī)范實(shí)行財(cái)務(wù)公開，對(duì)公開中群眾提出的問(wèn)題，村干部要及時(shí)給予解答和解決。
4．財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗。規(guī)范化建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)合格后上崗。
5．順暢審計(jì)監(jiān)督渠道。規(guī)范化建設(shè)單位要主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的審計(jì)監(jiān)督。所在的縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，組織好對(duì)規(guī)范化建設(shè)單位的審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。
6．實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。規(guī)范化建設(shè)單位要實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，利用電腦和專門的電算化軟件進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理
農(nóng)業(yè)部及省(區(qū)、市)農(nóng)經(jīng)部門分別對(duì)“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”和本省(區(qū)、市)“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織考核抽查。
對(duì)于“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)
范化示范單位”出現(xiàn)諸如因財(cái)務(wù)問(wèn)題造成農(nóng)民上訪，經(jīng)核查屬實(shí)；不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或虛假公開；民主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)；民主理財(cái)民主監(jiān)督無(wú)法正常開展；審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問(wèn)題；財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算未按規(guī)定開展或未起到示范作用等情況，農(nóng)業(yè)部將取消其“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”的稱號(hào)，并收回下發(fā)的資格牌匾。
對(duì)于各省(區(qū)、市)自評(píng)的“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”，評(píng)比、撤銷等管理辦法由各省(區(qū)、市)自行制定。
二00七年三月三十一日
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