南匯并入浦東后，浦東站在二次創(chuàng)業(yè)的新歷史起點(diǎn)上。
站在新的歷史起點(diǎn)上，站在 “十二五”即將到來的歷史節(jié)點(diǎn)上，浦東新區(qū)加強(qiáng)合作辦學(xué)、推進(jìn)教育均衡發(fā)展，首先回顧這些年來在推進(jìn)城郊教育均衡發(fā)展方面所走過的道路，重新梳理制定并實(shí)施的一系列政策和措施。在認(rèn)真總結(jié)所取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定面向 “十二五”的新一輪大力推進(jìn)浦東教育均衡發(fā)展的新政策和新舉措。堅(jiān)定地通過改革創(chuàng)新，破解教育發(fā)展的問題，加速城鄉(xiāng)均衡的步伐，讓更多市民共享改革的成果。
多方借力發(fā)展，提速教育均衡
局長寄語
浦東新區(qū)教育黨工委書記、教育局局長 曹錫康
推進(jìn)教育均衡發(fā)展，是政府應(yīng)有的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。浦東教育行政部門一直把推進(jìn)城郊教育的均衡發(fā)展，作為一項(xiàng)長期的目標(biāo)和主要的任務(wù)。
在新時期新起點(diǎn)上，要進(jìn)一步思考推進(jìn)教育均衡發(fā)展的意義。目前，在編制浦東教育 “十二五”規(guī)劃過程中，浦東教育局按照區(qū)委區(qū)政府的要求，提出 “均衡化”和 “優(yōu)質(zhì)化”、 “規(guī)范化”、 “國際化”的總體目標(biāo)，而且，把 “均衡化”放在 “四化”之首加以突出和強(qiáng)調(diào)。這表明我們的態(tài)度：均衡發(fā)展將作為未來五年新區(qū)教育發(fā)展的一條主線，貫穿于 “十二五”教育發(fā)展的始終，滲透在 “十二五”教育發(fā)展的各個方面。
均衡發(fā)展，歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重需求
站在新的歷史起點(diǎn)上，如何承前啟后，與時俱進(jìn)，促進(jìn)浦東教育均衡發(fā)展再上新水平？面對浦東新區(qū)二次開發(fā)和二次創(chuàng)業(yè)的新要求，面對人民群眾要求接受更加公平和更高質(zhì)量教育的新期待，面對浦東從教育大區(qū)向教育強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的新目標(biāo)，浦東需要在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面有新進(jìn)展、新突破和新舉措。
推進(jìn)均衡發(fā)展是保障教育公平的需要。教育公平是社會公平的基石，是社會公平的起點(diǎn)。教育不僅應(yīng)該成為社會發(fā)展的助推器，而且應(yīng)該成為促進(jìn)社會公平、改變社會分層、建設(shè)和諧社會的均衡器。而教育均衡發(fā)展，正是讓教育公平理念得以實(shí)現(xiàn)的基本途徑。城鄉(xiāng)百姓，人人都有權(quán)利享有均衡優(yōu)質(zhì)的教育，無論身處南片還是北片，無論在沿海還是沿江，無論在高樓林立的城市化地區(qū)，還是阡陌縱橫的農(nóng)村地區(qū)，都應(yīng)該是教育公平的受益者。
推進(jìn)浦東均衡發(fā)展，是全市教育發(fā)展戰(zhàn)略的需要。目前，上海市基礎(chǔ)教育中，郊區(qū)教育規(guī)模已經(jīng)超過三分之二。因此，推進(jìn)好郊區(qū)的基礎(chǔ)教育，將是今后全市的重點(diǎn)工作。上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要在 “重大項(xiàng)目”一章中，列出了十項(xiàng)教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目和十項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，其中第一位的項(xiàng)目分別是：優(yōu)化基本公共教育服務(wù)資源配置試驗(yàn)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程。這種導(dǎo)向，指向的都是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化和基本公共教育服務(wù)均等化。浦東占全市五分之一的版圖，擁有全市五分之一的基礎(chǔ)教育規(guī)模，在全局中處于重要地位。推動浦東教育均衡，對全市教育均衡必將產(chǎn)生積極的意義。
推進(jìn)均衡發(fā)展，還是浦東新一輪開發(fā)的需要。 “十二五”是浦東新一輪大發(fā)展的時期。由于國家戰(zhàn)略的實(shí)施和世博后效應(yīng)，浦東作為上海建設(shè) “兩個中心”的核心功能區(qū)，建設(shè)必將加快步伐，迪士尼和大飛機(jī)等重大項(xiàng)目全面鋪開，市級大型居住區(qū)建成并投入使用，都將引發(fā)大批人才和建設(shè)者進(jìn)入浦東，引發(fā)大規(guī)模的人口向浦東導(dǎo)入。據(jù)預(yù)測，未來五年浦東將凈增人口100萬。人口激增，必將對教育資源供給提出很大挑戰(zhàn)。今年，全區(qū)新增中小學(xué)、幼兒園42所，該增速在未來五年將不會減慢。新增的一大批學(xué)校辦學(xué)，不能 “從零開始”，這無法滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求。而且，當(dāng)下浦東本身還有一批學(xué)校亟待提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。因此，推進(jìn)均衡發(fā)展不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是長期任務(wù)。
教育均衡，內(nèi)涵辯證而豐富
站在新的歷史起點(diǎn)上，浦東將全面認(rèn)識教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵。
何謂教育均衡？是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。教育均衡最基本的特征，是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實(shí)在人們對教育資源的分配和使用上。
從個體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會的均等；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間的資源配置均衡：從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到均衡。但是，教育均衡并不意味著整齊劃一、千校一面，而是要辯證地理解。
教育均衡不能“齊步走”。教育均衡，是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程。教育均衡是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過程。它作為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對的、具體的、發(fā)展的，呈現(xiàn)出時間和空間上的階段性。如放眼全國，中西部地區(qū)不少省也許剛剛解決 “有學(xué)上”的問題，正加緊校舍建設(shè)和改造，力爭在硬件配置上做到均衡；還有地區(qū)正在努力加大投入，力爭生均經(jīng)費(fèi)上的盡量均等。但對于浦東，這些階段都已經(jīng)是“過去時”。浦東要面對的，是提升內(nèi)涵和品質(zhì)，在先進(jìn)理念、師資質(zhì)量和學(xué)校文化上的均衡和富有特色。
教育均衡，還是一個全面、綜合、系統(tǒng)的，內(nèi)涵豐富的概念。教育均衡不僅是指硬件設(shè)施、辦學(xué)條件的均衡，也包括師資力量的均衡，管理水平的均衡。即便從質(zhì)量上講，教育均衡也絕不僅僅是學(xué)業(yè)成績的均衡，而是學(xué)校全面推進(jìn)素質(zhì)教育的均衡，它應(yīng)該包括學(xué)校在推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中有沒有形成自身的辦學(xué)特色，有沒有切實(shí)有效地減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生合格率有沒有達(dá)到較高水平，學(xué)生的身體素質(zhì)有沒有達(dá)到 《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的要求，學(xué)生的愛與感恩的心智、對美的東西的欣賞情趣、對周邊生活和大自然的興趣有沒有一天天增長等等。如果離開了這些，只看學(xué)業(yè)成績均不均衡，等于把教育均衡理解過于狹隘了。
教育均衡不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展；不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，均衡是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。落后區(qū)域和薄弱學(xué)校需要發(fā)展，均衡發(fā)展不是“削峰填谷”而是“造峰揚(yáng)谷”，先進(jìn)區(qū)域和優(yōu)質(zhì)學(xué)校也要發(fā)展，而且是在雙方相互幫襯和扶持下共同發(fā)展。同時，均衡不是要讓所有學(xué)校都按一種模式發(fā)展，“千校一面”不是均衡發(fā)展，高水平的教育均衡應(yīng)該是學(xué)校呈現(xiàn)多元化、多樣化和特色化發(fā)展態(tài)勢，各校要創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展之路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展和整體提升。
推動均衡，創(chuàng)造多元模式
近年來，均衡發(fā)展一直是浦東教育發(fā)展的主旋律。浦東制定了一系列政策，采取了一系列措施推進(jìn)教育均衡發(fā)展。主要包括調(diào)整城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)二元并軌；加大投入，確保在總投入不斷增長的前提下實(shí)現(xiàn)均衡投入；加強(qiáng)校舍的新建和改造，使郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校辦學(xué)條件明顯提高；同時，在軟實(shí)力方面，通過機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施了一系列措施，包括與高校合作辦學(xué)、委托管理和購買服務(wù)、引進(jìn)外區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對互幫、優(yōu)質(zhì)學(xué)校到郊區(qū)辦校區(qū)、組建學(xué)科教研聯(lián)合體、選派優(yōu)秀校園長和骨干教師到郊區(qū)支教等等。
日前，教育局又進(jìn)一步制定了加強(qiáng)合作辦學(xué)的指導(dǎo)性文件和相關(guān)實(shí)施辦法，推出了“局鎮(zhèn)合作”和“辦學(xué)聯(lián)合體”兩項(xiàng)新舉措，并且制定了一整套制度文件作為保障。這些制度性文件，將是下一步工作的新亮點(diǎn)。目前，許多學(xué)校已經(jīng)在教育局和各教育署的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極行動起來，以各種方式組建了共同發(fā)展團(tuán)隊(duì)，并簽訂了協(xié)議。老港鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育，與教育局簽訂了教育合作協(xié)議。
這些新制度，將在實(shí)踐當(dāng)中加以檢驗(yàn)并不斷修改、完善。已組建的辦學(xué)聯(lián)合體的一些學(xué)校和幼兒園將當(dāng)好“先行者”，領(lǐng)銜學(xué)校和合作學(xué)校要認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，精誠合作，推動聯(lián)合體內(nèi)各學(xué)校的共同發(fā)展。每個辦學(xué)聯(lián)合體或結(jié)對學(xué)校都將制定工作計劃，保證工作推進(jìn)的有序和有效。對于工作確有成效的辦學(xué)聯(lián)合體和結(jié)對學(xué)校，教育局將給予獎勵，有關(guān)鎮(zhèn)也將給予扶持。所取得的階段性成果，將成為下一批聯(lián)合體學(xué)校的學(xué)習(xí)和效仿的經(jīng)驗(yàn)，帶動浦東教育均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。
大背景：全市的五分之一
觀察上海教育，哪個區(qū)最具代表性？包括市教委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的不少人，不約而同地選擇浦東。大浦東的教育 “體量”，占全上海的五分之一；城鄉(xiāng)并存，上海戶籍和外來務(wù)工者子女同在；教育均衡等全市共性的問題，浦東一個都回避不了。這些大背景，讓浦東的教育發(fā)展，具有了全市的典型性。
目前，浦東新區(qū)所轄1200多平方公里的區(qū)域，約占全市的五分之一。區(qū)內(nèi)共有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校571所。其中，中學(xué)161所，小學(xué)173所，幼兒園226所，特殊教育學(xué)校4所，職業(yè)學(xué)校7所?，F(xiàn)有基礎(chǔ)教育階段學(xué)生總數(shù)為39.5萬，教職工3.5萬人，專任教師2.8萬人?；A(chǔ)教育規(guī)模在全市各區(qū)縣中名列首位，同樣占全市五分之一強(qiáng)。
由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的差異、文化差異以及城市化進(jìn)程的不同步，在浦東1200多平方公里的區(qū)域里城郊教育發(fā)展水平很不均衡，一方面，大量的學(xué)校地處郊區(qū)，辦學(xué)條件亟待改善，教育質(zhì)量亟待提高；另一方面，浦東區(qū)域內(nèi)每年都有幾十所新開辦中小學(xué)和幼兒園需求在較短時間內(nèi)提升質(zhì)量、辦出品牌；同時，浦東城郊教育文化還有待進(jìn)行相互交流和有機(jī)融合。
因此，占全市五分之一總量的浦東基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，既是浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育的永恒主題，又是上海市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要組成部分。浦東新區(qū)要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，從學(xué)校發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，思考和謀劃城郊教育一體化，以均衡發(fā)展促進(jìn)城郊教育一體化。浦東新區(qū)要立足本區(qū)，放眼全市，以主人翁的責(zé)任感和使命感，努力實(shí)現(xiàn)浦東教育均衡優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。
好成績：全國的先進(jìn)區(qū)
作為上海典型的城郊結(jié)合型地區(qū)，浦東新區(qū)始終把城郊義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育改革與發(fā)展的主要工作來抓。多年來，在教育部的關(guān)心和上海市教委的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞浦東綜合配套改革試點(diǎn)，確立科教興區(qū)戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格履行職責(zé)，高度重視和大力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，努力打造浦東教育品牌，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。去年，浦東新區(qū)被評為 “全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”，交出一份優(yōu)秀的答卷。
不斷加大投入，讓浦東教育優(yōu)先發(fā)展、保障義務(wù)教育均衡發(fā)展更有底氣。新區(qū)發(fā)改委在立項(xiàng)中向教育傾斜；財政局會同教育行政部門加大教育投入，依法堅(jiān)持義務(wù)教育階段財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的 “三個增長”。同時，實(shí)施公建配套工程，加大校舍增量，有效保障教育跨越式發(fā)展的需求。發(fā)改委合理規(guī)劃教育配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和交通委把住宅區(qū)內(nèi)的中小學(xué)及幼兒園等配套建設(shè)是否按規(guī)劃設(shè)計完成，作為審核的重要內(nèi)容，教育設(shè)施配套不全的不予發(fā)放交付使用許可證，杜絕了建設(shè)中的 “缺斤短兩”。同時，編制好配套費(fèi)的投資計劃、加大配套費(fèi)的投資力度，在同等條件下在時間上予以優(yōu)先配套。配套費(fèi)投資做到專款專用、專項(xiàng)專用。
教育均衡，硬件投入是前提，但內(nèi)涵發(fā)展是本質(zhì)。新區(qū)每年投入3000多萬元用于教育內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目，每年安排旨在扶持郊區(qū)薄弱學(xué)校的委托管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約150萬元，確保了市和區(qū)教育委托管理聯(lián)動工作順利實(shí)施。對近300家向社區(qū)開放體育場館的學(xué)校、受政府委托管理公辦學(xué)校的社會中介機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校招收地段學(xué)生等新模式補(bǔ)貼2635.7萬元，從而加快了浦東教育服務(wù)社區(qū)的改革步伐。引導(dǎo)和支持社會力量參與教育事業(yè)，重點(diǎn)扶持民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，對符合政策的30家單位補(bǔ)貼723萬元，積極推進(jìn)了 “政府主導(dǎo)、社會參與”的多元化辦學(xué)模式的形成。
教育均衡，最核心的是教學(xué)質(zhì)量。浦東聚焦教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)?；A(chǔ)管理水平。近年來，新區(qū)每年都召開區(qū)教學(xué)工作會議，堅(jiān)持聚焦教學(xué)質(zhì)量。新區(qū)2007年頒布了 《關(guān)于浦東新區(qū)中小學(xué)加強(qiáng)課程改革，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，同時頒發(fā)了 《關(guān)于開展浦東新區(qū)中小學(xué)校際學(xué)科教研聯(lián)合體試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性文件，使教學(xué)基礎(chǔ)管理有章可循。開展校際學(xué)科教研聯(lián)合體試點(diǎn)；強(qiáng)化教研組建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量檢測與評價。每年重點(diǎn)對20至30所教學(xué)工作較為薄弱的或地處邊遠(yuǎn)的義務(wù)教育階段學(xué)校開展集中調(diào)研。對86所學(xué)校進(jìn)行 “新區(qū)中小學(xué)教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)”。舉辦首屆 “浦東教學(xué)展示周”活動。評估并確定8所學(xué)校為首批 “教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校”。持續(xù)推進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)性示范性高中評審、素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校評審和區(qū)示范幼兒園評審等 “三類評審”。加強(qiáng)個別輔導(dǎo)，關(guān)注全體學(xué)生學(xué)業(yè)成績普遍提高，中考合格率逐年提高。
聚焦點(diǎn)：均衡列“四化”之首
教育發(fā)展，要立足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大背景。當(dāng)前，按照國家和上海市的要求，浦東要緊緊圍繞加快建設(shè) “四個中心”核心功能區(qū)，立足上海、服務(wù)全國、放眼世界，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，大膽探索。浦東要聚焦政府管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、和諧社會建設(shè)等方面的深層次體制障礙，依托陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、洋山國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、外高橋國際貿(mào)易中心示范區(qū)等重大載體，加大改革攻堅(jiān)力度，最大限度激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力、激活科技創(chuàng)新活力、強(qiáng)化社會活力、提升國際競爭力、增強(qiáng)城市軟實(shí)力，為上海率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制保障，為全國改革攻堅(jiān)探索新路。
國家和上海對浦東的新要求，就是對浦東教育的新希望。做為浦東整體發(fā)展的重要一環(huán)，教育理應(yīng)為提升浦東 “五個力”做出應(yīng)有的更大的貢獻(xiàn)。因此，教育發(fā)展，也要以更加解放的思想、更加進(jìn)取的精神，開動腦筋，集思廣義，面對新情況，想出新想法，推出新舉措，讓教育均衡發(fā)展水平再上新臺階。
站在更廣的區(qū)域和更高的平臺上，新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對教育系統(tǒng)在均衡發(fā)展方面提出了新的更高的要求，提出了建設(shè) “四個化”的要求。在編制浦東教育 “十二五”規(guī)劃過程中，浦東將 “均衡化”、 “優(yōu)質(zhì)化”、 “規(guī)范化”、 “國際化”新“四化”，列為總體目標(biāo)。而且，把 “均衡化”放在 “四個化”之首加以突出和強(qiáng)調(diào)。起著引領(lǐng)作用，具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性。均衡發(fā)展將作為未來五年新區(qū)教育發(fā)展的一條主線，貫穿于“十二五”教育發(fā)展的始終，滲透在 “十二五”教育發(fā)展的各個方面。
為此，教育局做了大量工作，研究制定了《加強(qiáng)合作辦學(xué)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一套規(guī)范性文件，推出了 “局鎮(zhèn)合作辦學(xué)”和“學(xué)校辦學(xué)聯(lián)合體”，并且制定了一系列的制度，還專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以推動這項(xiàng)工作的順利開展。制度清楚地規(guī)定了各方的權(quán)利和義務(wù)，明確地提出了工作要求，同時也規(guī)定了評價機(jī)制和獎懲辦法。目標(biāo)就是進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展；工作模式也很豐富，就是要多渠道、多路徑、多方式、網(wǎng)絡(luò)化、互助式的合作；方針清楚，就是要實(shí)踐，就是要腳踏實(shí)地地實(shí)踐，向?qū)嵺`要成果，并將成果讓城鄉(xiāng)百姓來分享。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)浦東和諧社會的要求，也是浦東教育從教育大區(qū)向教育強(qiáng)區(qū)進(jìn)發(fā)的必然選擇。
教育均衡化的努力和預(yù)期，都是為了一個共同的目標(biāo)——讓浦東的城鄉(xiāng)百姓都能享受浦東開發(fā)開放的成果。浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出，城市化地區(qū)老百姓應(yīng)該享受，農(nóng)村地區(qū)也同樣應(yīng)該享受，戶籍人口應(yīng)該享受，外來務(wù)工人員也應(yīng)該享受，要讓均衡優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育惠及全體百姓，也就是入學(xué)機(jī)會首先要做到公平。從教育公平的角度看，入學(xué)機(jī)會的公平體現(xiàn)的是一種起點(diǎn)意義上的教育公平，沒有這種公平，任何其他形式的教育公平都將無法實(shí)現(xiàn)。換句話說，入學(xué)機(jī)會的公平是實(shí)現(xiàn)教育過程公平和教育結(jié)果公平的前提和保障。浦東正在努力，并且取得了實(shí)實(shí)在在的成果。也將著眼于未來， 通過改革和創(chuàng)新，加速教育均衡和公平共享的進(jìn)程。
新舉措：聯(lián)合體與局鎮(zhèn)合作
原浦東與南匯合并之后， “大浦東”的教育均衡發(fā)展面臨著新的情況：區(qū)域更大了，學(xué)校更多了，發(fā)展不平衡的情況更加突出了。浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模在上海市各區(qū)縣中名列首位，區(qū)域大、學(xué)校多、發(fā)展不平衡是該區(qū)基礎(chǔ)教育最顯著的特征。同時，該區(qū)又是快速城市化進(jìn)程中的城郊結(jié)合型地區(qū)，有大量郊區(qū)學(xué)校和新開辦學(xué)校亟待提升質(zhì)量、辦出特色。因此，新的時代背景下，教育均衡的目標(biāo)，依然任重而道遠(yuǎn)。
為實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育 “四化”的總體目標(biāo)，在以往委托管理、結(jié)對互幫、與高校共建、教師柔性流動等推進(jìn)教育均衡發(fā)展的舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展局、鎮(zhèn)教育合作，加強(qiáng)辦學(xué)聯(lián)合體工作，多方“借力”，加速浦東教育均衡的步伐。浦東將充分利用區(qū)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極引入外區(qū)和高校教育資源，有效借助地方政府資源，開展主體多元、渠道多樣、形式多種的合作辦學(xué)。合作辦學(xué)將著眼于學(xué)校的發(fā)展和提高，充分發(fā)揮學(xué)校主體作用，調(diào)動學(xué)校參與合作辦學(xué)的積極性。合作辦學(xué)主體地位平等，在合作過程中通過交流學(xué)習(xí)、互動互幫，結(jié)合各自學(xué)校實(shí)際將辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)加以提升，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同提高。
其實(shí)，近年來，浦東已在不斷探索和積累多元的合作辦學(xué)的形式。如在區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容上，新區(qū)教育局多年鼓勵1所城區(qū)學(xué)校帶動1所郊區(qū)學(xué)校，在學(xué)校辦學(xué)方面全方位或以某個專項(xiàng)為重點(diǎn)開展交流與合作，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和提升。集團(tuán)辦學(xué)，則是3所以上不同學(xué)段學(xué)校組成品牌共享、資源互通的全方位合作組織，以實(shí)現(xiàn)校際共同發(fā)展?？鐓^(qū)縣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，浦東已率先試點(diǎn)委托管理，引進(jìn)閘北成功教育研究所管理東溝中學(xué)等，讓這些具有專業(yè)資質(zhì)、具備管理能力的社會中介機(jī)構(gòu)管理中小學(xué)和幼兒園，提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量。區(qū)內(nèi)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校也通過委托管理方式，幫助提高郊區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。此外，浦東教育局還借力高校，已與華師大、上外等高校合作，引進(jìn)高校資源幫助區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校提升辦學(xué)水平，推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
據(jù)透露，進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡，在發(fā)揮已有模式作用的同時，浦東下一步將重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校聯(lián)合體和局鎮(zhèn)合作兩種新模式，并鼓勵校際間的專項(xiàng)合作。所謂的辦學(xué)聯(lián)合體，指3所及以上同一學(xué)段學(xué)校組成交流合作、共享資源的校際合作組織，以實(shí)現(xiàn)校際之間的共同發(fā)展。成立聯(lián)合體教學(xué)質(zhì)量保障體系，共同研究提高教育教學(xué)質(zhì)量的策略和機(jī)制。如蒲公英幼兒園與星韻幼兒園、宣橋幼兒園、綠苑幼兒園等結(jié)成聯(lián)合體，共同發(fā)展。
教育局、鎮(zhèn)政府教育合作，將成為助推均衡的新模式。目前，浦東新區(qū)教育局將與教育局和老港鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)簽約合作。教育局主要負(fù)責(zé)做好城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射和延伸，選派城區(qū)學(xué)校和郊區(qū)學(xué)校結(jié)對；鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)繼續(xù)關(guān)心支持教育，營造良好的教育發(fā)展環(huán)境和氛圍。為提升鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)水平，由教育局選派城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一對一與鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校結(jié)對。結(jié)對學(xué)校之間就學(xué)校管理、教育教學(xué)、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校特色創(chuàng)建、校園文化建設(shè)等各方面展開全方位合作，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源帶動郊區(qū)學(xué)校發(fā)展。鎮(zhèn)政府繼續(xù)關(guān)心支持教育，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造條件，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展提供財力支持。教育局和鎮(zhèn)政府共同開展社區(qū)參與學(xué)校管理的實(shí)踐探索，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、完善學(xué)校治理提供經(jīng)驗(yàn)。
為此，浦東新區(qū)教育局將提供政策和制度保障，并首創(chuàng)專項(xiàng) “均衡經(jīng)費(fèi)”。如建立辦學(xué)聯(lián)合體、城郊結(jié)對學(xué)校與教師柔性流動結(jié)合機(jī)制。領(lǐng)銜學(xué)校提供教師支教的享受新區(qū)有關(guān)支教待遇。建立評估和考核機(jī)制，教育局通過組織評估、督導(dǎo)、考核等對合作辦學(xué)工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，把活動開展情況及成效作為校長年度考核和義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)績效考核的重要內(nèi)容。浦東新區(qū)教育局將設(shè)立推進(jìn)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而且，教育局還將根據(jù)考核結(jié)果，對在合作辦學(xué)中工作成效顯著的學(xué)校加以獎勵。在學(xué)校評優(yōu)以及學(xué)科帶頭人、骨干教師評選中，對參與辦學(xué)聯(lián)合體、學(xué)校結(jié)對的學(xué)校予以傾斜。在年終學(xué)?？荚u中，對支教學(xué)校予以傾斜。
