美國防體制改革的三大規(guī)律
解放軍報(bào)融媒體
05-06 03:38
二戰(zhàn)后，美國經(jīng)過多輪改革，逐步建立起了以“文官治軍”為核心，以軍政軍令分離為基本特色，以健全完善的人事制度為關(guān)鍵支撐的現(xiàn)代國防體制。目前美軍正在積極謀劃推進(jìn)新一輪國防體制改革，以順應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的深刻演變。綜合看，美國國防體制改革具有三大突出特點(diǎn)和規(guī)律性做法。
戰(zhàn)略牽引
國防體制改革表面上是一個(gè)組織形態(tài)問題，但其實(shí)質(zhì)卻是一個(gè)軍事戰(zhàn)略問題。換言之，對未來戰(zhàn)爭形態(tài)的認(rèn)識(shí)和判斷，是美國國防體制改革設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。歷史上，1947年《國家安全法》、1949年《國家安全法修正案》、1958年《國防部改組法》以及1962年的“規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算系統(tǒng)”（PPBS）改革，都是美軍以應(yīng)對“核時(shí)代的大規(guī)模戰(zhàn)爭”為基點(diǎn)而進(jìn)行的組織形態(tài)調(diào)整，其核心是將分散在各軍種部的政令權(quán)、指揮權(quán)和預(yù)算決策權(quán)等重大權(quán)力逐步收歸到以國防部長為核心的文官手中，以強(qiáng)化文官治軍，突出科學(xué)管理。
1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》則是以應(yīng)對“精確制導(dǎo)時(shí)代的有限戰(zhàn)爭”為著眼點(diǎn)，通過強(qiáng)化參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的權(quán)力，來解決軍種部操控參聯(lián)會(huì)、干預(yù)前線指揮的問題，從而真正實(shí)現(xiàn)了軍政軍令分離，有效提升了戰(zhàn)場指揮效率。當(dāng)前，美軍新一輪國防體制改革的主要目標(biāo)，是以“全球一體化作戰(zhàn)”為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合參謀部的權(quán)力，并強(qiáng)化職能司令部的地位作用，來有效應(yīng)對以烏克蘭危機(jī)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為代表的“信息化混合戰(zhàn)爭”。這些改革舉措不僅將對美軍組織形態(tài)產(chǎn)生全方位的重塑，而且也將對美國內(nèi)政治，乃至整個(gè)國際格局產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。
政治控制
堅(jiān)持“文官治軍”的核心原則，是美國國防體制改革始終嚴(yán)格遵循的政治底線。
作為美國“分權(quán)制衡”政治理念的一個(gè)縮影，美國國防體制有效實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的相對分離。在此制度下，作為國家指揮當(dāng)局，總統(tǒng)和國防部長擁有最高決策權(quán)，可對重大軍事問題進(jìn)行戰(zhàn)略決策；國會(huì)擁有人事審批權(quán)和財(cái)政撥款權(quán)等重大權(quán)力，參議院負(fù)責(zé)高層人事審批，眾議院負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算撥款，兩院可對重大國防政策實(shí)施監(jiān)督；軍方擁有執(zhí)行權(quán)且權(quán)力一分為二，軍種部負(fù)責(zé)武器研發(fā)、教育訓(xùn)練和部隊(duì)建設(shè)等行政管理工作，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部則負(fù)責(zé)所轄部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮。這一體制使總統(tǒng)或國防部長、國會(huì)和軍方在軍事事務(wù)方面都不具有絕對權(quán)力，其權(quán)力行使要受其他部門的制衡和限制。從這個(gè)意義上講，美國歷次國防體制改革之所以一直反對組建集權(quán)程度最高的參謀部，就是擔(dān)心中央層級出現(xiàn)一個(gè)軍事集團(tuán)，從而對其三權(quán)分立的“憲政體制”和“文官治軍”的核心價(jià)值觀構(gòu)成潛在威脅。未來，美新一輪國防體制改革的最大看點(diǎn)，就在于其能否對傳統(tǒng)的參謀部體制進(jìn)行創(chuàng)造性的改造，在維護(hù)“文官治軍”原則與適應(yīng)未來戰(zhàn)爭趨勢之間找到平衡點(diǎn)。
以人為本
國防體制改革的方案設(shè)計(jì)、計(jì)劃執(zhí)行與具體落實(shí)，歸根結(jié)底要由人來完成。人事體制改革，既是國防體制改革的重要組成部分，也是確保國防體制改革持續(xù)發(fā)展的核心支柱。美軍歷次重大國防體制改革，都有相應(yīng)的人事制度配套措施。例如，1947年《軍官人事法》、1954年《軍官等級限制法》和1980年《國防軍官人事管理法》，規(guī)范了軍官晉升的標(biāo)準(zhǔn)和程序等重要內(nèi)容，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了“文官治軍”的基本原則，并為軍政軍令分離體制的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》構(gòu)建了相對完善的聯(lián)合軍官制度，特別是賦予了參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令極為關(guān)鍵的人事鑒定權(quán)，從而真正開啟了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的新紀(jì)元。美軍這一輪人事體制調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是通過升級晉升考評標(biāo)準(zhǔn)、拓寬聯(lián)合軍官定義等方式，將情報(bào)、后勤等輔助支援力量也納入作戰(zhàn)力量的范疇統(tǒng)一考量，以順應(yīng)信息化時(shí)代作戰(zhàn)空間多維化、平戰(zhàn)界限模糊化、力量使用無縫化的新趨勢。這些舉措標(biāo)志著美軍對新型作戰(zhàn)力量的理解以及戰(zhàn)爭制勝機(jī)理的認(rèn)識(shí)，都出現(xiàn)了新的變化。
運(yùn)營人員： 楊福戩 MX009
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