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第七章 比較選舉制度導(dǎo)學(xué)部分|名詞解說|案例分析|背景資料|單元小結(jié)|知識測試第二節(jié) 選舉制度的部分內(nèi)容一、選舉中的選民資格二、選區(qū)的劃分三、選舉方式四、選舉過程三、選舉方式（一）選舉方式概述選舉方式主要包括兩個方面的內(nèi)容：即選舉是公開進(jìn)行或是秘密進(jìn)行，以及選民是直接選舉產(chǎn)生代表（或議員）或公職人員，或者選民只選舉產(chǎn)生選舉人，通過選舉人再選舉產(chǎn)生代表（議員）或公職人員。概括地說，選舉方式包括公開選舉和秘密選舉、直接選舉和間接選舉等不同的選舉方法和形式。（二）西方國家選舉的主要方式1、公開選舉和秘密選舉在選舉制度確立之初，按照一些人的觀點(diǎn)，參加選舉的每個人的投票，必須能夠?qū)θ蘸蟮纳鐣刃虻木S護(hù)負(fù)責(zé)，因此選舉必須是公開的。采取的方式通常是口頭選舉、喝彩選舉、舉手選舉、雙記名投票等多種方式。為了維護(hù)民主，選舉逐步由公開選舉向秘密投票轉(zhuǎn)變。秘密投票經(jīng)過幾經(jīng)發(fā)展變化，最后出現(xiàn)了“澳大利亞式投票制”（1856年，當(dāng)時處于英國海外殖民統(tǒng)治下的澳大利亞，發(fā)明了一種新的秘密投票方式。這種投票方式的特點(diǎn)表現(xiàn)在：選票由政府獨(dú)立承擔(dān)印制任務(wù)，且選票的色澤、大小、形狀統(tǒng)一，而不再由各政黨各行其是印制選票。選舉時，由政府負(fù)責(zé)選舉的官吏向選民發(fā)放選票；選票上印有該選區(qū)全部候選人的姓名，選民在投票時只需在贊成人的姓名上劃下規(guī)定的記號，無需由選民寫被選舉人的姓名，這就更有得保密；選舉投票時設(shè)獨(dú)立的投票室，不允許其他人在投票室附近逗留、窺視或作選舉宣傳等。澳大利亞實(shí)行的這種秘密投票方式，無疑使選舉方式向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使投票人能夠有效抵御任何外來壓力，充分行使自己獨(dú)立的選舉權(quán)。同時，由于選舉投票時除了按規(guī)定在候選人的姓名下劃記號外，不允許作任何其他特殊標(biāo)記，這也在很大程度上使投票的賄買賄賣成為不可能。正是由于這些優(yōu)越性，這種后來被稱之為“澳大利亞式投票制”很快為西方各國所仿效。）后來許多國家紛紛采用。2、直接選舉和間接選舉直接選舉，即代表（議員）或國家公職人員是由選民以直接投票的方式產(chǎn)生的一種選舉方式。直接選舉的運(yùn)用使選民與被選舉人之間的關(guān)系更為密切，選民的個體選擇與社會選擇的距離較小，因而被認(rèn)為是一種較為理想的民主方式。間接選舉方式，就是代表(議員)或國家公職人員不是由選民直接選舉產(chǎn)生，而是由選民選舉產(chǎn)生的代表或選舉人的投票選舉產(chǎn)生的。也就是說，間接選舉是由兩級或多級選舉完成的，因此有人將其稱為多級選舉。間接選舉由于便于組織和控制，選舉成本較低等優(yōu)勢，以致為近代資產(chǎn)階級革命勝利后的一個相當(dāng)長的時期所采用。例如英國下院議員全部是由直接選舉產(chǎn)生的。但作為政府實(shí)際首腦的內(nèi)閣首相，則不是由選民直接選舉產(chǎn)生，而是在下院中占多數(shù)議席的執(zhí)政黨首領(lǐng)出任的，從某種意義上說，首相是由下院間接產(chǎn)生的。美國的國會議員是由選民直接選舉產(chǎn)生的。但美國的總統(tǒng)則由間接選舉產(chǎn)生。即選民在每次大選投票選舉產(chǎn)生總統(tǒng)選舉人，再由總統(tǒng)選舉人在指定時間集中在各州的州府所在地投票選舉總統(tǒng)?？梢?，美國實(shí)行的也是直接選舉與間接選舉并用的方式。3、競選競選是通過候選人的種種活動和表現(xiàn)，幫助選民在選擇中作出決定的一種方式。競選作為西方各國選舉制度的重要組成部分和選舉的一個重要環(huán)節(jié)，是和西方國家實(shí)行的政黨政治密切相關(guān)聯(lián)的。由于競選需要一系列籠絡(luò)選民的活動，需要大量的經(jīng)費(fèi)作后盾。正如美國加利弗尼亞眾議院前議長杰斯·昂魯也指出：“金錢是政治活動的母乳”。美國《底特律新聞》記者特霍斯特70年代對美國第三十八任總統(tǒng)福特30年前競選國會議員時活動情形的回憶和描述那樣：1948年6月底的一個下著大雨的早晨，福特為了競選的需要，在F·特霍斯特等人的陪同下，冒著瓢潑的大雨，一連走訪了7個農(nóng)場(這7個農(nóng)場共有17個投票人)。但是，他在每個農(nóng)場重復(fù)的是同樣的話語，即想法讓這些選民記住他的名字，甚至留下競爭卡片給那些農(nóng)場主。雖然福特也曾“認(rèn)真”地傾聽了農(nóng)場主的牢騷，并且講了許多熱情的話，但正如特霍斯特所言，那不過是一些“熱烈的廢話”，當(dāng)他進(jìn)入國會后便會將這些廢話忘得一千二凈。從這些描述中我們可以窺見西方國家競選的一斑。（三）中國選舉的主要方式1、直接選舉與間接選舉相結(jié)合直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式進(jìn)行選舉，是中國選舉方式的一大特色。所謂直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉方式，就是指作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會代表，是通過基層的直接選舉產(chǎn)生的中層代表間接選舉產(chǎn)生的。按照中國現(xiàn)行的選舉法的規(guī)定，鄉(xiāng)、縣兩級人大代表均由選民直接選舉產(chǎn)生。然后由縣級人大代表選舉產(chǎn)生省級人大代表，最后由省級人大代表選舉產(chǎn)生全國人大代表。在一些設(shè)有區(qū)的市和自治州，則由縣級人大代表選舉第五章選舉方式和選舉類型產(chǎn)生市、州的人大代表，由市、州的人大代表選舉產(chǎn)生省級人大代表，最后再由省級人大代表選舉產(chǎn)生全國人大代表。也就是中間多了一級間接選舉的層次。也有學(xué)者將這種選舉方式稱為多級間接選舉的方式。2、等額選舉等額選舉系指候選人名額與應(yīng)選名額相等的一種選舉。中國在1979年選舉法頒布前的各級人大代表的選舉，均采用等額選舉的方式。實(shí)行等額選舉，代表候選人主要是從不同黨派、人民團(tuán)體中產(chǎn)生。目前，等額選舉只在極少數(shù)情況下被采用。如對正職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，法律規(guī)定應(yīng)該實(shí)行差額選舉，但如果代表只提出一位候選人時，也可以進(jìn)行等額選舉。3、差額選舉差額選舉即候選人名額多于應(yīng)選名額的一種選舉，稱之為差額選舉。亦稱為“不等額選舉”。1979年選舉法頒布后，明確規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。同時，選舉法還明確規(guī)定了法定的差額數(shù)字，即：由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／2至1倍(1986年修改為應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／3至1倍)，由地方各級人民代表大會選舉上一級人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2。目前，全國及地方各級人民代表大會代表都是實(shí)行差額選舉產(chǎn)生的。對于領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，按照規(guī)定，副職領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行差額選舉；正職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，應(yīng)該實(shí)行差額選舉，如果所提候選人只有1人，也可以實(shí)行等額選舉。4、舉手、投豆和無記名投票由于中國的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，中國在最初的民主選舉中創(chuàng)立了一些適合廣大民眾的投票方式進(jìn)行選舉。例如圈名法（就是由選舉的組織人員將候選人的名字寫在選票上，讓識字不多的選民在自己同意的候選人名字上畫圈，這有些類似現(xiàn)時的無記名投票方法，不同的是選票上的姓名不是印制的，而是他人代寫的）、投豆法（就是讓候選人面對選民坐成一排，每人背后放一個碗。選舉委員會主任宣布選舉開始后，選民則依次排隊(duì)走到候選人背后，將事先發(fā)給他們的豆粒投給他們贊成的候選人背后的碗中，以身后碗中豆多者當(dāng)選。）、舉手表決（1953年選舉法第五十五條規(guī)定，直接選舉采用以舉手代投票的方法來表達(dá)投票意愿）和無記名投票（隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾文化素質(zhì)、政治素質(zhì)的提高，1979年選舉法對投票方式作了重大修改，新選舉法第三十三條規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法）的方法。5、委托投票即選民因?yàn)樯眢w、文化程度等方面的原因，不能寫選票或參加投票的，可請他人代其寫票或投票的一種方式。1979年選舉法規(guī)定，由于文盲或殘疾人不能寫票的，“可以委托他信任的人代寫”，則賦予委托人選擇代寫人的權(quán)利。同時，1979年選舉法還規(guī)定，“選民如果在選舉期間外出的，可以書面委托其他選民代為投票，但事先須經(jīng)選舉委員會認(rèn)可”。委托投票的程序在1986年修正后的選舉法又作了某些修正，除前述限制條件外，還規(guī)定“每一選民接受的委托不得超過3人”。