鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議講話
2009-06-01 17:21
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會和市第三次黨代會精神，全面總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，分析面臨的形勢，研究部署今后的任務(wù)，動員全市廣大干部群眾始終堅持以“三化”化“三農(nóng)”為舉措，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、農(nóng)民人均純收入為重點，進(jìn)一步解放思想，開拓奮進(jìn)，扎實苦干，加快發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力，努力開創(chuàng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，為實現(xiàn)宿遷更大突破作出新的貢獻(xiàn)。
建市以來，市委、市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照市委、市政府的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)村各項工作，取得了實實在在的成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神狀態(tài)明顯提升。廣大干部的思想觀念、精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)發(fā)生了深刻變化，抓招商、上項目、求發(fā)展的勁頭越來越足，思進(jìn)思富、圖變圖強(qiáng)的動力越來越大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值311億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的80．4％，比2004年提高5．0個百分點。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到116家，各類中介合作組織總數(shù)達(dá)810個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人超過15萬人，有10個農(nóng)副產(chǎn)品被評為省級名牌產(chǎn)品，6個農(nóng)副產(chǎn)品被評為省級著名商標(biāo)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件逐步改善。大力實施農(nóng)村“五件實事”，全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共新建改建農(nóng)村公路3640公里，改造草危房54651戶，新增改水受益人口198萬人，改造中低產(chǎn)田80萬畝。全面實施“六有”工程、“校校通”工程，農(nóng)村中、小學(xué)辦學(xué)條件有了根本改善。引入市場機(jī)制，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，124家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度深入實施，2005年全市農(nóng)民參保率達(dá)到88％。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。在全省率先全部免征農(nóng)業(yè)稅，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村工作的方式方法。積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村債務(wù)化解等綜合配套措施，大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全方位推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。一是綜合實力弱。從總量來看，2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平均一般預(yù)算收入297萬元，只有全省平均水平的9．3％，分別是淮安的91．9％、連云港的48．9％、徐州的33．7％、鹽城的31．5％；有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入低于100萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30．8％；剔除城關(guān)鎮(zhèn)，財政一般預(yù)算收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有976萬元，僅相當(dāng)于全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的2．1％。從均量來看，全市農(nóng)民人均純收入只有3839元，是全省平均水平的72．8％，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的53．2％；與2000年相比，年均僅增長5．7％，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低3．6個百分點。二是不平衡性大。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入超過400萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個，低于100萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有32個。同期，農(nóng)民人均純收入低于全市平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有50個。三是后備人才缺。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級普遍存在著干部、黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)偏低且青黃不接的現(xiàn)象。全市農(nóng)村黨員中35歲以下的占11％，60歲以上的則占31．5％，年齡整體偏于老化，基層組織建設(shè)后繼乏人。四是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。據(jù)統(tǒng)計，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額高達(dá)14．53億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債為1397萬元，最高負(fù)債達(dá)6350萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國的基層政權(quán)，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作所面臨的形勢和內(nèi)容已發(fā)生很大的變化，正處于一個加快調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。
我們必須認(rèn)清形勢，順時應(yīng)勢，在四個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
一、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想上，由傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村向以“三化”化“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變
隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原本就困難的財政更加捉襟見肘，雖然有一定數(shù)量的財政轉(zhuǎn)移支付，但很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放，公益事業(yè)發(fā)展以及基本建設(shè)等正常需要。要從根本上解決問題，必須轉(zhuǎn)換工作指導(dǎo)思想，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)之外找出路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的來源由靠涉農(nóng)稅收為主向靠工業(yè)稅收為主轉(zhuǎn)變。
在新的形勢下，要把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大幅度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入和高效農(nóng)業(yè)收入，培育更多的市場主體，實現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)作為工作指導(dǎo)思想，按照“繁榮農(nóng)村必須逐步縮小農(nóng)村，富裕農(nóng)民必須切實減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”的理念，堅持以“三化”化“三農(nóng)”，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，盡快走出一條新型“三農(nóng)”發(fā)展道路。在工業(yè)化、城市化、市場化這“三化”中，工業(yè)化為主導(dǎo)、為核心，推動著三化互動并進(jìn)。堅持以工業(yè)化“化”農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)、以工興農(nóng)，始終用工業(yè)化的理念來抓農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的工業(yè)化生產(chǎn)方式來改造落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。當(dāng)前，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，要按照“大項目進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，小項目進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，零散項目進(jìn)家庭作坊”的原則，大力度、多形式地開展招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再困難、再邊遠(yuǎn)、再薄弱，都可以通過把項目引進(jìn)到縣區(qū)開發(fā)區(qū)，不斷提高地方財政收入的比重，這是異地工業(yè)化戰(zhàn)略。同時，充分利用閑置的廠房，廢置的庫房等場所發(fā)展“三來一加”產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，增加財政收入，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效外向農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的培育力度，讓龍頭企業(yè)成為“加工車間”。堅持以城市化“化”農(nóng)村。充分發(fā)揮城市的輻射和帶動作用，進(jìn)一步促進(jìn)城市就業(yè)市場向農(nóng)村開放、城市優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，使各類資源在集約化整合中實現(xiàn)高效利用，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以市場化“化”農(nóng)民。堅持把工業(yè)化作為提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的“主業(yè)”，進(jìn)一步加快各類專業(yè)市場建設(shè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，加大各種職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民沖破落后思想的束縛，自覺確立市場觀念、商品意識，主動走出田頭、走向市場，成為真正的市場主體、經(jīng)營實體，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富能力?？傊?，我們要通過3—5年的努力，力爭全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入三年翻一番、五年翻兩番（年均增速約32％），到2008年全市一檔15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入最低達(dá)到600萬元，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)千萬元以上，平均水平突破2000萬元；二檔24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入最低達(dá)到300萬元，平均水平突破500萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁上千萬元臺階；三檔32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入最低200萬元，平均水平接近350萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破500萬元；四檔31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入最低達(dá)到百萬元，平均突破200萬元。2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不減少轉(zhuǎn)移支付的前提下，基本實現(xiàn)財政自求平衡，70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入均突破500萬元，其中有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨上1000萬元臺階，億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)零的突破。
二、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點內(nèi)容上，由催收催種、收費(fèi)收稅向培育發(fā)展主體、營造發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變
一要重抓工業(yè)突破，全面加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要始終把招商引資作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一抓手、第一政績、第一載體，緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶項目的配套，采取更加靈活、更加優(yōu)惠的政策，集中主要精力，集聚優(yōu)勢力量，吸引外地客商投資創(chuàng)業(yè)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范，帶頭行動，爭當(dāng)招商書記、招商鄉(xiāng)長，主動奔向招商引資的第一線。要進(jìn)一步加大對企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者樹立開放意識，利用企業(yè)現(xiàn)有的廠房、設(shè)備等存量資產(chǎn)，積極對外招商，尋求合資合作，做大做強(qiáng)，著力培植一批在同行業(yè)中占有優(yōu)勢地位、技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展前景廣闊的“小巨人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的拓展和延伸，也是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重要載體。要遵循規(guī)劃優(yōu)先、集約發(fā)展、市場配置的原則，堅持節(jié)約用地，充分利用現(xiàn)有閑置廠房、十邊隙地，絕不能到處冒煙、遍地開花和廠區(qū)綠化。加快集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項目集聚程度，提升集中區(qū)的綜合實力，使工業(yè)集中區(qū)真正成為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財富增長的集聚區(qū)、農(nóng)民收入提高的示范區(qū)、推動思想觀念轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)區(qū)”。
二要重抓高效外向農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞像娃哈哈、千仞崗服飾這樣的企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民加大對奶牛、畜禽、林業(yè)、花卉、蠶桑、水產(chǎn)、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，加快特色生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成一批在全省、全國同行業(yè)有影響、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的特色經(jīng)濟(jì)板塊。力爭到2010年，全市高效農(nóng)業(yè)比重由現(xiàn)在的13．8％增加到33％，高效水產(chǎn)養(yǎng)殖比重由現(xiàn)在的10％增加到28％，形成10個年產(chǎn)值超10億元的高效外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力開展農(nóng)業(yè)招商活動，通過引進(jìn)外來資本發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)。采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價收購、股份合作，二次分配等多種形式，與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，引導(dǎo)合作組織和專業(yè)協(xié)會參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，提高農(nóng)民的市場化組織程度。深入開展創(chuàng)三級名品、三名商標(biāo)的“雙創(chuàng)”活動，集中推出一批代表宿遷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水產(chǎn)的名牌農(nóng)產(chǎn)品，以品牌、名牌效應(yīng)擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，真正把宿遷的生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢。
三要重抓“1＋4”工程，全力建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展載體。圍繞公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要用發(fā)展城市的眼光、城市的管理、城市的文明，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)“1＋4”工程，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，使小城鎮(zhèn)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、輻射力較強(qiáng)的區(qū)域中心。
充分利用商業(yè)街區(qū)和集貿(mào)市場的建設(shè)，對小城鎮(zhèn)實行“組團(tuán)式”、“小區(qū)式”開發(fā)，最大限度地保護(hù)好土地資源，堅決不搞“剝皮式”開發(fā)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場輻射的良好機(jī)制。立足本地的人口規(guī)模、資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通組織等實際，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，高品位編制各類規(guī)劃，認(rèn)真做好各類規(guī)劃的銜接。特別要按照“因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求，認(rèn)真做好104個康居示范村和農(nóng)民集中居住點的規(guī)劃編制工作，做到規(guī)劃的編制既要出新，又要立足現(xiàn)有村莊的填平補(bǔ)齊、拆舊翻新，絕不鋪新攤子，不強(qiáng)求整體劃一。
全面實施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加大鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
四要重抓社會和諧，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化以人為本的理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)。堅持“一保三放開’，的原則，集中力量辦好九年制義務(wù)教育，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，不斷提高宿遷青少年受教育的年限。鞏固和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革成果，全面加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本的醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源，有計劃、分步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)指導(dǎo)站合并。擴(kuò)大基層民主，完善村務(wù)公開和村民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。切實增強(qiáng)“守土有責(zé)”意識，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，夯實社會穩(wěn)定根基，增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立群眾利益訴求的平臺，優(yōu)化“大調(diào)解”機(jī)制，完善“大信訪”格局，健全“大防控”體系，努力把問題處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。堅持以提高文化素質(zhì)、科技素質(zhì)為突破口，大力實施“四全”工程，積極發(fā)展各類職業(yè)教育，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，使走出去的勞動力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來的勞動力能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。以提高人文素質(zhì)為突破口，深入開展農(nóng)村普法活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，使走出去的勞動力成為守法、遵規(guī)、文明的勞動者，真正打響我市勞動力輸出品牌。
三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制方法上，由發(fā)號施令、依靠行政推動向示范引導(dǎo)、服務(wù)帶動轉(zhuǎn)變
一要發(fā)揮利益導(dǎo)向機(jī)制的作用。要始終堅持人民利益高于天的理念，正確把握好最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，始終從解決農(nóng)民要求最急迫、受益最直接的實際問題入手，讓人民群眾得到看得見、摸得著的利益。大力實施“千村萬戶幫扶工程”，加大扶貧開發(fā)力度，提高低收入農(nóng)戶脫貧致富能力，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展步伐。高度關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活，構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險四道保障線，完善特殊困難人群的生活救助制度，保證所有城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住。
二要發(fā)揮示范帶動機(jī)制的作用。堅持把開展“雙學(xué)雙創(chuàng)”活動作為推進(jìn)農(nóng)村“強(qiáng)基工程”的有力舉措，全面加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才、“雙帶”型黨員和“雙強(qiáng)”型村干部“三支隊伍”建設(shè)，培養(yǎng)更多帶頭創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)的黨員干部，進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也可以參與和職務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動，尤其要在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大潮中，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)加，真正做到做給群眾看、帶著群眾干。利用組織培訓(xùn)、專家授課、外出參觀、重點扶持等形式，培養(yǎng)更多的種養(yǎng)加大戶、專業(yè)技術(shù)能手和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，以他們鮮活的事例，讓周圍農(nóng)民所接受；用他們成功的事實，吸引廣大農(nóng)民效仿，真正產(chǎn)生一戶致富幾戶跟，幾戶致富帶一村，一村致富帶一片的“滾雪球”效應(yīng)。
三要發(fā)揮內(nèi)生動力機(jī)制的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，全面激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，充分調(diào)動廣大干部群眾投身創(chuàng)業(yè)的積極性和勇于創(chuàng)業(yè)的主動性，使創(chuàng)業(yè)文化成為創(chuàng)業(yè)行動，落實到具體的創(chuàng)業(yè)項目上，真正讓創(chuàng)業(yè)、效益、收入成為全社會使用最多的社會用語。要教育引導(dǎo)農(nóng)民摒棄懶惰思想，樹立苦干致富的觀念，激發(fā)他們開創(chuàng)美好未來的共同愿景。要在全市大力推廣“三來一加”發(fā)展模式，廣泛開展創(chuàng)建專業(yè)特色村、“三來一加”工業(yè)示范小區(qū)活動，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，挖掘全民創(chuàng)業(yè)潛能，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。
四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)上，由單一思維、能力不足向素質(zhì)全面、引領(lǐng)潮流轉(zhuǎn)變
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動適應(yīng)新的發(fā)展形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的理論、法律法規(guī)及專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的能力。重點要適應(yīng)招商引資、工業(yè)突破、高效農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力開展技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，著力培育以“素質(zhì)全面、引領(lǐng)潮流”為核心的第三種鮮明特質(zhì)，切實提高指導(dǎo)農(nóng)民致富的能力、依法行政的能力和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動農(nóng)村發(fā)展的能力。
二要奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要堅決破除“基礎(chǔ)差難起步，條件差難發(fā)展”的唯條件論思想，堅決消除“包袱重翻身難，資金缺發(fā)展難”的畏難情緒，堅決克服“前任如此，我又何能”的悲觀消極思想，自覺摒棄弱勢心里，勇于樹立強(qiáng)勢心態(tài)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，敢于爭先進(jìn)位，敢于和強(qiáng)者對話，敢于向高手叫板。要善于在比較中發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，善于在發(fā)展大勢中激發(fā)自身動力，善于在后發(fā)典型中吸取經(jīng)驗和力量，善于在市場經(jīng)濟(jì)大潮中捕捉發(fā)展機(jī)遇，樹立起沒有條件創(chuàng)造條件也要上和敢于后來居上的雄心壯志。
三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民務(wù)實。大力弘揚(yáng)“精神充實、作風(fēng)務(wù)實、工作求實、干事扎實”的“四實”新風(fēng)，堅持做到說實話、干實事、求實效、創(chuàng)實績。堅持從小處著眼、細(xì)微處入手，抓好每一個細(xì)節(jié)，做好每一個環(huán)節(jié)，以細(xì)節(jié)的成功，謀取整體工作突破。堅持一切從實際出發(fā)，自覺從思想上貼近群眾，帶著感情做好農(nóng)村工作，不頤指氣使；牢固樹立宗旨意識，真心實意為群眾謀利益，不以權(quán)謀私；十分注重工作藝術(shù)，善于同群眾商量辦事，不簡單粗暴；尊重群眾首創(chuàng)精神，不盲目壓制，從而把群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。
四要廉潔自律，樹好形象。在各種誘惑面前做到“五官”端正：眼不紅、嘴不饞、耳不塞、心不動、手不伸，并且管住家屬、下屬和班子其他成員。要時刻牢記“兩個務(wù)必”的要求，狠剎吃喝玩樂和婚喪嫁娶大操大辦之風(fēng)，對頂風(fēng)違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，切實做到明明白白干事，堂堂正正做人，清清白白為官，兢兢業(yè)業(yè)為政，自覺樹立和維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。(張新實)
