【作者簡介】

路青，規(guī)劃師，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院博士研究生

蔡震，通訊作者，教授級高級規(guī)劃師，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，清華大學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)軍工程博士研究生，深圳市城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司院長

吳昊天，高級規(guī)劃師，清華大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生

顧漸萍，副教授，博士，現(xiàn)任職于重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院

摘要

進(jìn)入“十四五”規(guī)劃時期，在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，都市圈將成為未來城鎮(zhèn)化主體形態(tài)之一。文章通過梳理和總結(jié)都市圈的概念內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)和范圍界定的理論與方法，以我國32個主要都市圈為對象，對我國都市圈進(jìn)行全景式掃描，通過人口、土地和產(chǎn)出3個主要指標(biāo)之間的比較與關(guān)聯(lián)，探索我國都市圈發(fā)展的潛在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)我國都市圈存在3條重要的發(fā)展曲線，分別為“倒U型”都市圈階段曲線、“螺旋階梯型”都市圈成長路徑曲線和“對數(shù)線型”都市圈增長極限曲線。

[關(guān)鍵詞]都市圈；演進(jìn)曲線；成長路徑；增長極限；規(guī)律

[文章編號]1006-0022(2021)10-0005-07

[中圖分類號]TU984

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[引文格式]路青，蔡震，吳昊天，等．中國都市圈全景掃描及其發(fā)展規(guī)律研判[J]．規(guī)劃師，2021(10)：5-11．

0 引言

我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展階段。黨的十九大報告指出，要以城市群為主體，構(gòu)建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。都市圈與城市群發(fā)展將成為未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律。早在國家的“十一五”規(guī)劃綱要中就提出了以城市群作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要繼續(xù)強調(diào)了這一城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，當(dāng)時“都市圈”往往在地方規(guī)劃實踐中被提及，在學(xué)界出現(xiàn)了都市圈、城市群等眾多相關(guān)概念混用的現(xiàn)象。隨后《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確了國家城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”的基本格局及城市群發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提出了“培育形成通勤高效、一體化發(fā)展的都市圈”。2019年2月19日《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于培育現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》出臺，指出“發(fā)展都市圈填補了我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊拼圖”[3]。2020年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》再次強調(diào)“發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。

都市圈的形成和發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，以核心城市及其周邊區(qū)域構(gòu)成的都市圈是參與國際競爭與合作的主要載體和平臺，其具有更高的經(jīng)濟效率、強大的輻射能力和“場效應(yīng)”。目前，我國以大城市、特大城市及超大城市為核心的各大都市圈發(fā)展得如火如荼，這些大都市圈是經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，是產(chǎn)業(yè)升級與科研創(chuàng)新的動力源。有數(shù)據(jù)顯示，在我國近十年的城鎮(zhèn)人口增長中，70％以上的人口集聚在全國三十幾個大城市、特大城市、超大城市及其周邊區(qū)域，這說明我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入都市圈時代。

1都市圈的相關(guān)要素界定

1.1 都市圈相關(guān)概念辨析

自20世紀(jì)80年代始，與都市圈相關(guān)的各種概念開始在我國出現(xiàn)，由于各學(xué)者的研究領(lǐng)域和個人認(rèn)識的差異及翻譯用語的偏好，相關(guān)的研究混雜，出現(xiàn)了概念混用的現(xiàn)象。經(jīng)過學(xué)界三十多年的討論與辨析，慢慢出現(xiàn)了都市區(qū)、都市圈和城市群3條主線。

(1) 都市區(qū)。

都市區(qū)是國外最常用的城市功能地域概念之一，已有百年歷史，如美國的Metropolitan District。經(jīng)過我國周一星、顧朝林 、孫胤社 和胡序威等眾多學(xué)者的努力 ，都市區(qū)的概念與空間界定在我國得以確立。隨后這一概念被廣泛運用，但其用法經(jīng)常被擴展為“大都市區(qū)”，也因此常與都市圈、城市群(帶) 交叉混用, 近幾年經(jīng)過不斷的比較辨析和深化認(rèn)識，都市區(qū)概念和內(nèi)涵逐漸縮小為都市圈的基本單元和核心區(qū)域。

(2) 都市圈。

都市圈的概念源于20 世紀(jì)50 年代的日本，并且已經(jīng)有相當(dāng)成熟的理論和實踐經(jīng)驗。我國學(xué)者周起業(yè)、沈立人 、王建 、高汝熹 、張京祥及張偉等都對都市圈的概念進(jìn)行了引進(jìn)與闡述，并在國內(nèi)的規(guī)劃實踐中加以應(yīng)用。都市圈的概念和內(nèi)涵雖然也有被擴大化甚至有時與城市群混用，但是總體來說學(xué)界對其的認(rèn)知沒有本質(zhì)上的爭議，并形成了兩個關(guān)鍵共識：①都市圈是以一個或多個大城市作為中心城市的；②都市圈一般指與中心城市有緊密經(jīng)濟聯(lián)系的周圍一體化地區(qū)。

(3) 城市群。

相較于都市圈，城市群的概念無論是來源與發(fā)展都更具有爭議性，我國多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城市群的概念源自法國地理學(xué)家Gottmann 的巨大城邦、大都市帶(Megalopolis)，也有學(xué)者將城市群概念溯源至更早的Howard 的社會城市、Geddes 的集合城市(Conurbation) 等相關(guān)著述和理論。在國內(nèi)外的研究與實踐中，與城市群相近似的概念層出不窮，包括McGee 的超級都市區(qū)(Mega Urban Region)及城鄉(xiāng)融合區(qū)(Desakota)、Ginsburg 的大都市延伸區(qū)(Extended Metropolitan Region)、周一星的都市連綿區(qū)(Metropolis Interlocking Regions)和Peter Hall 的巨型城市區(qū)域(Mega-City Region) 等。國內(nèi)城市群的概念由姚士謀提出并得到廣泛的應(yīng)用，隨后，吳啟焰對其概念進(jìn)行了豐富。國家“十一五”規(guī)劃綱要中采用了這種城市群的提法，使得原本繁雜的城市群相關(guān)概念得以明確。之后，肖金成、方創(chuàng)琳等學(xué)者對城市群的概念做了進(jìn)一步的梳理和論述 。

通過簡要地辨析相關(guān)概念可以看出，都市區(qū)—都市圈—城市群是一個由小到大、在不同發(fā)展階段層層嵌套的體系。面對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化、城市區(qū)域化高速發(fā)展的形勢，都市區(qū)已不再具有太大的實踐價值，而都市圈與城市群則具有更廣闊的研究前景和實踐應(yīng)用價值。其中，都市圈主要以核心城市及其影響區(qū)域為重點，力圖構(gòu)造城市區(qū)域一體化發(fā)展格局；城市群則側(cè)重于城市與城市之間的群體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，試圖促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)格局優(yōu)化和戰(zhàn)略協(xié)同。從實際應(yīng)用角度看，都市圈具有自下而上的實踐特色特征，城市群具有自上而下的政策引導(dǎo)特征。從發(fā)展階段看，城市群是都市圈發(fā)展的更高級階段。

1.2 都市圈空間結(jié)構(gòu)與范圍界定

雖然學(xué)界對都市圈的概念、內(nèi)涵已基本達(dá)成共識，但是對于都市圈的范圍界定卻難以形成一致或公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。從國際視野看，各國在政治經(jīng)濟體制、行政區(qū)劃、社會架構(gòu)和財政體系等方面大相徑庭，所以其發(fā)展的動力機制和空間邏輯也都各有特點，難以進(jìn)行直接簡單的比較及理論和標(biāo)準(zhǔn)的借用。從國內(nèi)的理論和實踐看，都市圈的空間結(jié)構(gòu)與范圍界定大致可以分為兩大類：一是以理論研究為主體的方向，幾乎所有上文提到的闡述都市圈理論的學(xué)者都相應(yīng)給出了都市圈范圍的界定理念、方法或標(biāo)準(zhǔn)；二是基于單個都市圈規(guī)劃實踐進(jìn)行范圍界定而提煉出的方法、標(biāo)準(zhǔn)，總體來說更加切實和精細(xì)。但是兩者之間難以達(dá)成完全的統(tǒng)一，主要是因為我國地域發(fā)展不均衡，個體城市和都市圈在地域、人口、發(fā)展階段等方面差異很大，難以形成統(tǒng)一的認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，如要通過中國都市圈全景掃描歸納其相關(guān)發(fā)展規(guī)律，則需要確定一個簡潔、通用和可比較的都市圈范圍界定方法。

1.2.1 都市圈空間結(jié)構(gòu)

學(xué)界對于都市圈的概念和內(nèi)涵最大的共識在于核心城市和其周邊區(qū)域影響的范圍，這基本上確定了都市圈的通用結(jié)構(gòu)。從空間影響角度看，根據(jù)Friedman的城市場(Urban Field) 理論，都市圈由核心城市和環(huán)繞其周圍的“城市場”構(gòu)成。就城市向周邊拓展與影響關(guān)系而言，都市圈包括實體空間、外接空間和外聯(lián)空間三重空間，這三重空間組成了圈層結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。按城市區(qū)域活動的強度和性質(zhì)，還可以將都市圈分為核心圈、外圍圈和機會圈，也是一個分層結(jié)構(gòu)。受木內(nèi)信藏“三地帶學(xué)說”(中心地域、周邊地域和邊緣廣闊腹地) 影響的日本都市圈也具有圈層性質(zhì)。通過對國外各都市圈空間范圍的比較發(fā)現(xiàn)，國外的都市圈空間呈現(xiàn)出圈層分異特征。我國眾多學(xué)者在對都市圈概念、內(nèi)涵及邊界范圍進(jìn)行界定時，也多采用了明顯的圈層結(jié)構(gòu)。在這一基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，都市圈的集聚和擴散會在不同方向上表現(xiàn)出不同強度，呈現(xiàn)出明顯的廊道形態(tài)，且往往結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道展開，并受區(qū)域吸引力、地形空間的限制。都市圈的這一通用結(jié)構(gòu)可以概括為“圈層+廊道”模型。現(xiàn)實中，都市圈所展現(xiàn)出來的空間形態(tài)均是在這一基本結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上變形或組合而成的。

1.2.2 都市圈空間范圍界定

關(guān)于都市圈空間范圍界定的國內(nèi)外理論、方法和實踐極其豐富，總結(jié)起來可以分為5個方面：①按照核心城市的地域特征和范圍來確定(地域?qū)?；②按照人口數(shù)量與人口密度進(jìn)行劃分和界定(人口導(dǎo)向)；③按照交通通勤確定范圍與邊界(交通導(dǎo)向)；④按照經(jīng)濟聯(lián)系密度與結(jié)構(gòu)劃定邊界(實力與功能導(dǎo)向)；⑤多種輔助方法校核(修正導(dǎo)向)。

結(jié)合都市圈的空間結(jié)構(gòu)可以提煉出一套可供比較研究的、簡潔通用的界定方法。將都市圈的空間結(jié)構(gòu)劃分為3個圈層：核心圈、城市圈和都市圈。核心圈是城市空間實體最緊密的地帶，可以通過建成區(qū)、人口密度、服務(wù)水平等方式確定。核心圈成“塊狀”或“團狀”，而非一個“點”，體現(xiàn)了不同城市的差異，同時也為外圍圈層交通通勤的起點或到達(dá)邊緣提供依據(jù)。城市圈是城市外圍最緊密的聯(lián)系地帶，可以通過通勤率來確定，再輔以其他方法進(jìn)行校核。最外圍的都市圈體現(xiàn)著城市的影響范圍邊界，可以引入極限通勤的概念(在我國都市圈，核心城市的平均通勤時間為40～60分鐘，極限通勤時間為60～100分鐘)，按照時空等時范圍來界定基本范圍，再結(jié)合多元數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，最后為便于數(shù)據(jù)獲取和比較，按照所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域行政邊界劃定。

2 中國都市圈全景掃描

2.1 研究對象及數(shù)據(jù)來源

選取全國(不含港澳臺地區(qū))32個主要城市作為研究對象，其中31個位于胡煥庸線以東地區(qū)。包括4個直轄市(北京、上海、天津和重慶)、5個計劃單列市(深圳、大連、青島、寧波和廈門)；10個副省級省會城市(廣州、南京、杭州、武漢、成都、西安、哈爾濱、長春、沈陽和濟南)；11個地級省會城市(鄭州、合肥、長沙、昆明、南昌、南寧、太原、貴陽、福州、石家莊和海口)，以及1個地級市(蘇州)，另包括位于胡煥庸線以西的“一帶一路”重要核心城市烏魯木齊。

數(shù)據(jù)來源包括國家及地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2018)、中國聯(lián)通智慧足跡手機信令數(shù)據(jù)(2019)、高德POI興趣點數(shù)據(jù)(2019)、高德通勤數(shù)據(jù)(2019)、DMSP/OLS遙感燈光數(shù)據(jù)(2015)及遙感影像數(shù)據(jù)(2018)等。

2.2 都市圈劃定

依據(jù)人口分布密度、設(shè)施空間密度及經(jīng)濟生產(chǎn)活動強度等因素，將區(qū)域中發(fā)展強度最高且在區(qū)域中承擔(dān)中心職能的空間單元確定為核心圈。核心圈的確定過程具體如下：以公里網(wǎng)格對中心城市的六類能反映人類活動和城市公共服務(wù)的POI數(shù)據(jù)(住宿、政府、餐飲、金融機構(gòu)、科研教育和辦公大廈)及居住人口、休閑人口的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，歸一化處理后加權(quán)得到各公里網(wǎng)格的得分，提取得分大于15分的單元作為基礎(chǔ)圖層，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，得出核心區(qū)的初始邊界，進(jìn)而使用燈光指數(shù)數(shù)據(jù)完成校核(反映經(jīng)濟生產(chǎn)活動集中水平)，提取燈光指數(shù)值大于一定閾值的區(qū)域與核心區(qū)初始邊界進(jìn)行空間交集運算，從而得到校核后的都市核心圈(圖1)。

圖1 都市圈核心圈層確定方法示意

城市圈圈層是區(qū)域內(nèi)與核心圈具有緊密聯(lián)系的空間單元，選取能夠直觀反映不同區(qū)域聯(lián)系程度的通勤水平作為指標(biāo)?；诟叩碌貓D通勤數(shù)據(jù)，以核心圈周邊的區(qū)縣為基本單元，識別與核心圈通勤率大于10％的區(qū)縣單元為城市圈圈層范圍。

都市圈圈層是區(qū)域內(nèi)與城市圈具有緊密聯(lián)系的空間單元，基于極限通勤時間(一般取90分鐘)，通過到都市核心圈層邊緣的交通阻力模型計算出等時范圍線，再將該等時范圍線所涉及的區(qū)縣單元納入都市圈圈層范圍。至此，可以劃定出核心圈、城市圈和都市圈的范圍，形成該都市圈的范圍邊界，隨后的各項校核、統(tǒng)計、比較研究、專項研究及深化研究均在此基礎(chǔ)上展開(表1)。

表1 我國32個都市圈基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果

2.3 都市圈發(fā)展的3個規(guī)律認(rèn)識

自改革開放以來，我國的政治體系與經(jīng)濟環(huán)境處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，因此各都市圈發(fā)展經(jīng)歷著幾乎同樣的歷程。由此可以推斷，當(dāng)前較發(fā)達(dá)都市圈所呈現(xiàn)出的狀態(tài)大概率會成為較不發(fā)達(dá)都市圈未來將呈現(xiàn)出的狀態(tài)。當(dāng)前所有都市圈的狀態(tài)構(gòu)成的圖景，可以視為一條都市圈發(fā)展的軌跡。因此，可以嘗試用多個對象靜態(tài)現(xiàn)狀完成都市圈發(fā)展動態(tài)過程描繪，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)律發(fā)掘。

2.3.1 “倒U型”都市圈階段曲線：都市圈空間范圍與發(fā)展強度的關(guān)系

都市圈范圍與發(fā)展強度的關(guān)系呈“倒U型”的曲線。根據(jù)各都市圈在“倒U型”曲線中所處的位置，可將各都市圈劃分為“內(nèi)外皆弱型”“內(nèi)強外弱型”“內(nèi)外皆強型”3個類型，同時這也是都市圈發(fā)展的3 個階段(圖2)。

圖2 “人均GDP—都市圈面積”相關(guān)性曲線

“內(nèi)外皆弱型”的都市圈位于“倒U 型”曲線左下方，該階段都市圈內(nèi)人均GDP 普遍較低，核心城市( 核心圈)與區(qū)域腹地( 城市圈、都市圈) 發(fā)育緩慢，內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系強度較弱，長距離通勤占比低，都市圈所覆蓋的面積較小，對外輻射的空間有限。

“內(nèi)強外弱型”位于“倒U 型”曲線的頂點附近，呈現(xiàn)出“較為廣闊的都市圈范圍+ 一般水平的人均GDP”的特征。處于此階段的都市圈核心城市(核心圈) 較為發(fā)達(dá)，但外圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，核心與邊緣地區(qū)在經(jīng)濟水平上存在較大落差，這種狀況在都市圈通勤行為上體現(xiàn)為長距離通勤占比偏高，也使得都市圈面積較大。

“內(nèi)外皆強型”位于“倒U 型”曲線的右下方，最為明顯的特征是具備較高的經(jīng)濟發(fā)展強度，但由于周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也比較高，其長距離通勤交通比重不高，因此基于通勤率的都市圈范圍反而會比“內(nèi)強外弱型”的小，在某種程度上，該類都市圈正在進(jìn)入城市群的發(fā)展階段。若從經(jīng)濟聯(lián)系強度層面判斷，預(yù)計這些都市圈的經(jīng)濟影響范圍將擴展至更加廣闊的城市群網(wǎng)絡(luò)。

2.3.2 “螺旋階梯型”都市圈成長路徑曲線：人口集聚與經(jīng)濟效率的關(guān)系

都市圈的成長路徑可視為“人口集聚—產(chǎn)業(yè)升級”的螺旋循環(huán)上升過程，人口集聚為都市圈產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級為都市圈經(jīng)濟效率的提升帶來了動力。已有學(xué)者證明城市的人口密度與經(jīng)濟發(fā)展速率呈現(xiàn)出一個“倒U型”曲線關(guān)系，即在一定范圍(城市或國家行政邊界)內(nèi)，隨著人口的集聚，經(jīng)濟發(fā)展的速率呈現(xiàn)出先升后降的態(tài)勢。在人口密度增長的前期，經(jīng)濟發(fā)展動力以人口紅利效應(yīng)為主，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，而到達(dá)一定的拐點就會出現(xiàn)人口密度過高帶來的擁擠效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展速度下降。

由于都市圈的面積隨著經(jīng)濟的發(fā)展會處于一個動態(tài)變化的過程，因此都市圈在一定程度上遵循與此并不相同的規(guī)律。都市圈中人口密度提升與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系演變將會呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的過程，大體上可以劃分為兩類主要過程：在A類過程中，城市資源主要向產(chǎn)業(yè)投入，在產(chǎn)業(yè)集聚和快速發(fā)展的帶動下，都市圈經(jīng)濟規(guī)模增長，經(jīng)濟效率提升，都市圈的整體實力得到增長，人均收入得以提高；在B類過程中，人均收入的增長將會促進(jìn)人口在都市圈聚集，而到達(dá)經(jīng)濟增長效率的高點后，經(jīng)濟效率會發(fā)生停滯，而城市的建設(shè)投入重點將集中在城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施方面。對于都市圈而言，B類過程的人口規(guī)模集聚和基礎(chǔ)設(shè)施投資會給下一輪的A類過程依托產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)的經(jīng)濟效率提升奠定基礎(chǔ)(圖3)。

圖3 都市圈“人口集聚—產(chǎn)業(yè)升級”成長周期示意

總體上看，在一個循環(huán)周期內(nèi)，都市圈將在上一循環(huán)周期所完成的人口規(guī)模基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)升級完成經(jīng)濟效率的提升，而到了周期的后半段，當(dāng)經(jīng)濟效率達(dá)到一定的高度后，人口規(guī)模又開始增長，城市福利將會明顯提高。同時，這種循環(huán)的擺幅將越來越大(拐點與回歸線的位置越來越遠(yuǎn))，周期也將越來越長(完成一個循環(huán)的過程所需的時間也將越來越長)。都市圈完成不同階段的躍遷升級的門檻將會越來越高，由于某些環(huán)節(jié)的失敗，一些都市圈發(fā)展的狀態(tài)將可能停滯，難以躍升至更高能級(圖4)。

圖4 “人口密度—地均產(chǎn)出”相關(guān)性曲線

找準(zhǔn)都市圈在“人口集聚—產(chǎn)業(yè)升級”過程中的位置，對于識別都市圈發(fā)展重點具有重要的現(xiàn)實意義。都市圈人口集聚與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，在城市運營與管理上，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作重點的處理，這一點對于企業(yè)進(jìn)行布局尤為重要。

基于以上判斷，在都市圈人口集聚到一定的程度時，該區(qū)域未來的發(fā)展趨勢將主要呈現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和升級，如成都都市圈及西安都市圈。因此，對于處于該狀態(tài)的都市圈，應(yīng)在適宜的位置進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)培育。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的階段，經(jīng)濟效率會到達(dá)周期峰值，較高的經(jīng)濟水平將會吸引更多外來人口在都市圈集聚，如廣州都市圈及寧波都市圈。因此，處于該狀態(tài)的都市圈對于強化城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供充足住宅具有較高需求。

2.3.3 “對數(shù)線型”都市圈增長極限曲線：土地生產(chǎn)與勞動力生產(chǎn)效率的關(guān)系

都市圈發(fā)展的極限狀態(tài)往往體現(xiàn)在都市圈的生產(chǎn)效率上，都市圈發(fā)展核心生產(chǎn)要素存在從土地到人口的轉(zhuǎn)變過程。同時，在都市圈發(fā)展到達(dá)一定階段后，人均產(chǎn)出存在收斂、接近增長邊際的現(xiàn)象。從“地均產(chǎn)出—人均產(chǎn)出”“人口密度—人均產(chǎn)出”兩條曲線，均能顯著看出都市圈可以分為在曲線左下、右上的兩組(圖5，圖6)。

圖5 “地均產(chǎn)出—人均產(chǎn)出”相關(guān)性曲線

圖6 “人口密度—人均產(chǎn)出”相關(guān)性曲線

在都市圈發(fā)育初期(曲線前半段)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，由于第二產(chǎn)業(yè)多為資源與資本密集型產(chǎn)業(yè)，處在該階段的都市圈還未產(chǎn)生很強的人口集聚能力，主要生產(chǎn)要素為土地。通過對土地擴張和基礎(chǔ)設(shè)施方面的大量投入，使得人均產(chǎn)出增長迅速，而地均產(chǎn)出水平相對較低。

都市圈后期(曲線后半段)，隨著都市圈的經(jīng)濟發(fā)展，都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)由以第二產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主。一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要更多的勞動力，另一方面，都市圈內(nèi)日益提升的生活水平也吸引著人口向都市圈集聚，因此處于該階段的都市圈人口快速增長，主要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換為勞動力。該階段的粗放型土地增長減少，人口集聚的紅利釋放成為主要經(jīng)濟動力，人均產(chǎn)出增速放緩，地均產(chǎn)出卻迅速增加，地均產(chǎn)出增長速度較人均產(chǎn)出的增長速度更快。

通過上述分析，可以得出“都市圈人口集聚所帶來的經(jīng)濟增長的邊際效益遞減”的結(jié)論。即處于都市圈發(fā)展初期的城市，往往人口密度和人均產(chǎn)出都較低，此時人口的集聚能夠帶來經(jīng)濟的快速增長；人口的持續(xù)集聚帶來了人口密度的增加，當(dāng)人口密度達(dá)到一定程度的時候，人口集聚所帶來的邊際效益遞減，此時的經(jīng)濟增長速度放緩。

從對32個都市圈的考察來看，人均產(chǎn)出的邊際約在14萬元人民幣( 約2 萬美元)。換句話說，這一邊際有可能是我國都市圈的“中等收入陷阱”。這一數(shù)據(jù)與國家尺度的“中等收入陷阱”是一致的，即一個國家最發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP 約全國平均水平的1.5～2 倍(如美國人均GDP 為5.8 萬美元vs 舊金山灣區(qū)平均GDP 為11.7萬美元，日本人均GDP 為3.2萬美元vs 首都圈平均GDP 為4.8萬美元)。這側(cè)面印證了人均GDP為1萬美元是當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的壓力位。

雖然邊際效益遞減的趨勢難以改變，但仍有可能對整條增長曲線進(jìn)行抬升。主要途徑為“內(nèi)生增長理論”(Endogenous Growth Theories)，即通過知識投入(如政府對科研、教育的投入增加)，確保技術(shù)的正外部性效應(yīng)，對沖其他要素的規(guī)模投入遞減，進(jìn)而保持長期穩(wěn)定的增長。

3 都市圈高質(zhì)量發(fā)展瓶頸和發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城的必然性

在都市圈的形成和發(fā)展過程中，核心城市產(chǎn)生的城市問題和功能外溢現(xiàn)象，客觀上有助于形成區(qū)域經(jīng)濟的新增長極。我國都市圈在向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)時，面臨多重挑戰(zhàn)，有必要建立“核心都市+廊道延展+ 產(chǎn)業(yè)新城”的空間邏輯，破解都市圈演化方式的難題。

從都市圈的經(jīng)濟發(fā)展角度看，單一城市無法完全承擔(dān)區(qū)域的所有職能，核心城市也不可能全方位地對周邊中小城鎮(zhèn)進(jìn)行高度輻射影響，不同城市需各司其職共同促進(jìn)都市圈均衡發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)生則有助于促進(jìn)都市圈經(jīng)濟一體化發(fā)展。

從地方競爭型的政府管理體制看，地方政府需積極尋求與市場的結(jié)合點，加快自身城市發(fā)展以響應(yīng)經(jīng)濟增長的訴求，產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城是新型城鎮(zhèn)化背景下的地方經(jīng)濟新的增長極，其擁有新空間、新動力及新模式，背負(fù)的包袱更小、機會更多，可成為各地方政府積極發(fā)展實體經(jīng)濟的優(yōu)先選擇路徑。

從生態(tài)與環(huán)境的壓力看，在生態(tài)文明建設(shè)的新時代思維下，生態(tài)保護意識逐漸增強，城市生態(tài)的底線思維正在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的前提。我國主要的大城市的發(fā)展規(guī)模受到嚴(yán)格限制，不可能再以粗放蔓延的方式進(jìn)行無限制的土地擴張，都市圈發(fā)展中空間拓展的需求必然以外圍產(chǎn)業(yè)新城的形式出現(xiàn)。

從我國的城市治理水平看，我國當(dāng)前“城市病”突出，其中固然有城市發(fā)展規(guī)律必然性的影響，但政府普遍存在治理大城市的經(jīng)驗不足、缺乏手段等問題，制約了城市規(guī)模在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大的可能。以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵通過區(qū)域協(xié)同的方式緩解“城市病”，以產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)來疏解核心城市外溢的人口，減小核心城市發(fā)展的壓力。

我國大部分都市圈都處在兼具集聚和分散特征的階段，鑒于城市經(jīng)濟發(fā)展的必然需求和地方競爭型政府的管理導(dǎo)向，以及生態(tài)底線和治理水平的約束，必然會出現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)新城為主體的外圍重要節(jié)點城市，這些節(jié)點城市起到了支撐整體都市圈健康發(fā)展的作用。

4 結(jié)語

本文基于當(dāng)前都市圈的狀態(tài)所構(gòu)成的圖景，完成了我國都市圈發(fā)展軌跡的繪制。通過“人、地、財”3 個根本性指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系的比對，得出了我國都市圈的發(fā)展階段、成長路徑、增長極限3個方面的規(guī)律，并在明晰都市圈發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了都市圈的空間發(fā)展策略：①都市圈的發(fā)展階段呈現(xiàn)出“倒U 型”曲線，大致歷經(jīng)“內(nèi)外皆弱型”“內(nèi)強外弱型”“內(nèi)外皆強型”3 個階段，即都市圈發(fā)展重心會呈現(xiàn)出從核心到外圍的轉(zhuǎn)移過程。確定都市圈發(fā)展階段對于在都市圈中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)新城落位極為重要。②都市圈的成長路徑呈現(xiàn)出“人口集聚—產(chǎn)業(yè)升級”交替循環(huán)的螺旋上升過程，找準(zhǔn)都市圈在循環(huán)周期的位置，能更好地把握、明確都市圈的工作重點是在城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方面還是在產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套方面。③都市圈的生產(chǎn)效率在一定的程度會因邊際效應(yīng)而存在增長極限。都市圈的人均生產(chǎn)效率在一定的階段后，會呈現(xiàn)出收斂的態(tài)勢。如何通過技術(shù)發(fā)展與機制創(chuàng)新實現(xiàn)極限的突破，將會是大多數(shù)都市圈或當(dāng)前處于領(lǐng)先狀態(tài)的都市圈未來應(yīng)當(dāng)著力去解決的問題。

為保持口徑一致以便于比較研究，本文所開展的我國都市圈的全景式掃描分析大幅度忽略了各個都市圈的個性和特性因素，這在很大程度上導(dǎo)致分析的結(jié)果在針對單個都市圈的描述結(jié)論方面具有一定的偏差，若要進(jìn)行更深入地研究還需要加入更多的維度和個性、特性因素。本文希望能夠為相關(guān)研究者在都市圈發(fā)展階段、都市圈成長路徑、都市圈增長極限等都市圈規(guī)律性問題的思考上帶來一些啟迪，并能夠啟發(fā)相關(guān)研究者開展長期、深入和持續(xù)的研究，以完善都市圈發(fā)展的理論并應(yīng)用于都市圈的戰(zhàn)略指引、規(guī)劃管理和建設(shè)實踐。

本文來源：規(guī)劃師雜志

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