作者：上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員 陶希東
當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，跨越城市行政邊界的大都市圈成為城市化發(fā)展的新型空間形態(tài)，也是全球經(jīng)濟(jì)的主要競(jìng)爭(zhēng)單元。前階段，國(guó)家頒布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出我國(guó)將以促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為方向，通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治等，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于都市圈建設(shè)的國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)，預(yù)示著以超大或特大城市為中心，積極構(gòu)建不同規(guī)模、不同能級(jí)的大都市圈，是未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)方向和戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲高質(zhì)量一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等推動(dòng)下，東部沿海地區(qū)將率先建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大跨省都市圈，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。與此同時(shí)在廣大的中西部地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生更多的跨省市都市圈。正確認(rèn)識(shí)大都市圈的本質(zhì)和規(guī)律，采取有效戰(zhàn)略，協(xié)同推動(dòng)制度變革，則是我們培育現(xiàn)代都市圈的基礎(chǔ)和前提。
一、準(zhǔn)確理解現(xiàn)代化都市圈的內(nèi)在規(guī)律及特征
大都市圈是城市化發(fā)展高級(jí)階段出現(xiàn)的一種城鄉(xiāng)連續(xù)的新型空間類型。根據(jù)《意見(jiàn)》的界定，所謂都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。很顯然，都市圈小于城市群，周邊城市與核心城市之間的聯(lián)系緊密程度，是考量都市圈發(fā)展程度的一個(gè)核心指標(biāo)。在都市圈建設(shè)進(jìn)程中，相關(guān)組織者、行動(dòng)者和參與者等多元主體，需要準(zhǔn)確把握大都市圈的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律，這是培育現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)和前提。
一是，大都市圈不是簡(jiǎn)單的多個(gè)行政單元的大拼盤(pán)，而是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律而形成的城市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。換句話說(shuō)，培育現(xiàn)代大都市圈的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是重點(diǎn)處理好行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間、政府和市場(chǎng)之間、政府與政府之間的關(guān)系。大都市圈應(yīng)是相互間長(zhǎng)期互動(dòng)中，圍繞公共交通、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)服務(wù)、文化建設(shè)等領(lǐng)域的聯(lián)通、集聚、輻射效應(yīng)形成的跨界經(jīng)濟(jì)區(qū)、市場(chǎng)區(qū)、功能區(qū)，功能地域邊界的重要性超越行政邊界之重要性。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開(kāi)發(fā)管制、公共資源配置、體制機(jī)制改革等方面的作用，讓行政邊界讓位于功能邊界，推動(dòng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向大都市圈經(jīng)濟(jì)，是培育大都市圈的核心要義。
二是，大都市圈應(yīng)是互聯(lián)互通、開(kāi)放包容、合作分工的超級(jí)鏈接版圖和區(qū)域資源配置平臺(tái)。區(qū)位和經(jīng)濟(jì)體量的差距，決定著不同都市圈在國(guó)家發(fā)展承擔(dān)著不同的功能和作用。但對(duì)任何一個(gè)大都市圈而言，均是內(nèi)部成員發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通、開(kāi)放包容、分工合作，形成內(nèi)外互動(dòng)的超級(jí)鏈接新版圖，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展；同時(shí)也是一個(gè)將外部資源和內(nèi)部資源進(jìn)行重新鏈接、聚合、配置的區(qū)域平臺(tái)，區(qū)域資源要素價(jià)值對(duì)流與配置重組。
三是，大都市圈應(yīng)有資源重組配置、目標(biāo)趨同的成本共擔(dān)與利益共享體系。大都市圈作為一個(gè)跨行政區(qū)單元，也是各級(jí)政治權(quán)力資源在特定空間上的優(yōu)化組合，尤其是針對(duì)跨界問(wèn)題的處置，需要通過(guò)政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移，建立跨界治理體系；同時(shí)成員單元加大制度、政策之間的趨同性改革，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制，公共服務(wù)均等化、一體化，形成成本分擔(dān)和利益共享的格局。
二、培育現(xiàn)代化都市圈的戰(zhàn)略選擇
培育現(xiàn)代化都市圈涉及到眾多戰(zhàn)略選擇，具體包括以下幾點(diǎn)。
一是，區(qū)域利益共同體文化戰(zhàn)略。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。打破行政區(qū)劃阻隔，樹(shù)立一體化發(fā)展理念，倡導(dǎo)區(qū)域利益共同體文化，是培育現(xiàn)代大都市圈的思想基礎(chǔ)。大都市圈成員為省市政府，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，樹(shù)立都市圈利益共同體意識(shí)，倡導(dǎo)開(kāi)放、合作、互信、互補(bǔ)、公平的都市圈文化，從根本上為都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，提供最有力的制度和政策環(huán)境。
二是，超級(jí)鏈接新版圖戰(zhàn)略?；A(chǔ)設(shè)施的內(nèi)外部鏈接程度，是決定一個(gè)國(guó)家或都市圈發(fā)展程度的關(guān)鍵。內(nèi)外部并重，努力打造超級(jí)鏈接新版圖，是培育大都市圈的基本任務(wù)，也是重要條件。一方面，對(duì)公路交通、軌道交通、能源設(shè)施、港口機(jī)場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、水利生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理，消除“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，滿足通勤和物流同城化需要。另一方面，與外部世界建立豐富、多元的連接模式，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等聯(lián)系，打造具有世界影響力、整合能力的超級(jí)鏈接新版圖。
三是，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分工與融合發(fā)展戰(zhàn)略。大都市圈是經(jīng)濟(jì)有活力、開(kāi)放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市間需要立足產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)專業(yè)化分工，聯(lián)合搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈協(xié)作平臺(tái)、模式創(chuàng)新平臺(tái)和全產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新一張網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一盤(pán)棋，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的分工協(xié)作與融合發(fā)展，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，在深化合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同打造具有世界影響力的新型產(chǎn)業(yè)集群。
四是，跨界共建共治與協(xié)同規(guī)劃戰(zhàn)略。在保持行政區(qū)劃不頻繁變動(dòng)的前提下，充分發(fā)揮各級(jí)黨政部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)、公民個(gè)人等力量，按照共建共管共享共贏的模式，積極探索大都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立跨界共治協(xié)調(diào)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，賦予一定的權(quán)威性，在研究策劃、溝通協(xié)商、評(píng)估監(jiān)督等方面形成常態(tài)化、實(shí)體化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，建立健全都市圈協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)大都市圈經(jīng)濟(jì)全方位、多層次合作。
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