空中交通流量管理（以下簡稱流量管理）是為空中交通安全、有序和快速流動而設(shè)置的服務(wù)，通過統(tǒng)籌空中交通管理資源，對空中交通流的時空分布進行管理，以確保空中交通流量不超過且最大限度的利用空中交通管制容量?？罩薪煌髁抗芾硎强罩薪煌ü芾淼娜笕蝿?wù)之一，是提高航班正常性、加強運行效率、減小航班延誤的重要手段。
近日，民航局空管局從我國民航業(yè)運行瓶頸和熱點關(guān)注問題出發(fā)，滿足當(dāng)前及未來我國空中交通流量管理發(fā)展需求，順應(yīng)亞太地區(qū)流量管理一體化發(fā)展新形勢，編制印發(fā)了適合我國國情的《中國民航空管空中交通流量管理實施路線圖》（以下簡稱實施路線圖）。
一、 實施路線圖產(chǎn)生的背景
流量管理作為空中交通管理的重要組成部分，是促進空中交通安全順暢、緩解空域擁堵和航班延誤、提高國家空域資源利用率的有效手段，也是現(xiàn)階段國際民航空管業(yè)界關(guān)注和發(fā)展的重點。
2012年，國際民航組織（ICAO）發(fā)布了《協(xié)同式空中交通流量管理手冊》（第一版）（Doc9971），于2014年和2017年相繼發(fā)布了第二版和第三版，用以指導(dǎo)各締約國流量管理工作。美國和歐洲的流量管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為成熟的體系。我國的流量管理發(fā)展尚處于初級階段，缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，在實際運行中面臨諸多問題。為構(gòu)建我國的流量管理體系，亟需編制實施路線圖，統(tǒng)籌指導(dǎo)組織機構(gòu)、運行機制、系統(tǒng)工具、標準規(guī)范、系統(tǒng)工具、協(xié)同環(huán)境等，實現(xiàn)空中交通流量管理各要素的有機結(jié)合和全面發(fā)展。
實施路線圖面向我國流量管理系統(tǒng)建設(shè)需求，采用組塊升級的形式制定實施時間表，從我國國情空情、專業(yè)特點和前瞻視野出發(fā)，設(shè)計運行概念和性能目標；明確“十三五”至“十四五”我國空中交通流量管理建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)及其實施時間點；在流量管理一體化推進過程中增強建設(shè)態(tài)勢共同感知；通過建立“漸進式、滾動式”發(fā)展理念推進建設(shè)方案具體落實，提升空中交通流量管理體系統(tǒng)籌建設(shè)效率，降低建設(shè)成本與風(fēng)險，為我國空中交通流量管理發(fā)展提供實施依據(jù)。
二、 運行概念引導(dǎo)關(guān)鍵任務(wù)
實施路線圖中首次構(gòu)建了我國流量管理運行概念。
運行概念主要描述目標系統(tǒng)的高層需求，是對未來空管流量管理發(fā)展的愿景構(gòu)想，用于明確實現(xiàn)什么樣的空中交通流量管理的問題。運行概念確定了三級組織架構(gòu)及職責(zé)，歸納了一體化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化以及精準化流量管理四大核心要素，提出了規(guī)劃、戰(zhàn)略管理、預(yù)戰(zhàn)術(shù)管理、戰(zhàn)術(shù)管理及事后分析五個階段及工作任務(wù)，指出了協(xié)同決策和全系統(tǒng)信息管理的運行支持環(huán)境。運行概念是對我國未來很長一段時間流量管理工作的整體規(guī)劃，將引導(dǎo)我國流量管理各項關(guān)鍵任務(wù)開展，為各項關(guān)鍵任務(wù)的規(guī)劃與實施提供依據(jù)。
實施路線圖提出了5項關(guān)鍵任務(wù)，并將各項關(guān)鍵任務(wù)按照時間劃分為4個不斷升級的組塊，各組塊在時間范圍上相互銜接、逐步遞進。這5項任務(wù)是：健全組織體系和人才隊伍，包括完善管理和運行體系、建成流量管理支撐基地、建成空管運行數(shù)據(jù)分析研究基地、健全人員選拔任用制度、健全流量管理人員培訓(xùn)制度、形成規(guī)?；瘜＜胰瞬抨犖?。完善機制流程，包括建立一體化的協(xié)同工作關(guān)系、健全容量管理運行程序、完善流量管理工作程序、科學(xué)運用流量管理策略。構(gòu)建協(xié)同運行環(huán)境，包括軍民航空域靈活使用機制、民航各方協(xié)同運行環(huán)境。統(tǒng)一標準規(guī)范，包括健全管理類和運行類規(guī)范性文件、健全技術(shù)標準和規(guī)范。加強系統(tǒng)工具建設(shè)，包括建設(shè)全國空管運行數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)、建設(shè)流量管理規(guī)劃計劃類工具、建設(shè)流量管理措施制定與執(zhí)行類工具、建設(shè)協(xié)同決策類工具、建設(shè)流量管理事后分析工具。
三、 引領(lǐng)亞太民航發(fā)展
國際民航組織將亞太地區(qū)流量管理建設(shè)作為第一優(yōu)先級事務(wù)，我國民航作為國際民航組織的創(chuàng)始國和I類理事國，有責(zé)任有義務(wù)參與并引領(lǐng)亞太地區(qū)流量管理的發(fā)展。同時，中國航班量和增長率在亞太地區(qū)有著最大權(quán)重。中國空管引領(lǐng)亞太地區(qū)空中交通流量管理科學(xué)合理發(fā)展不僅是中國民航發(fā)展的內(nèi)在訴求，更是整個亞太地區(qū)的民航運輸高效發(fā)展的必然選擇。
為實現(xiàn)“引領(lǐng)亞太流量管理發(fā)展的戰(zhàn)略目標”，根據(jù)實施路線圖的頂層設(shè)計，我國空管將參與亞太地區(qū)流量管理的任務(wù)細化為三個階段性。第一階段，通過亞太地區(qū)分布式多節(jié)點流量管理運行試驗（現(xiàn)階段共有14個國家和地區(qū)參與，我國空管是四個最高級別參與方之一）、東北亞流量管理協(xié)調(diào)合作組NARAGH（中國、日本、韓國）、SEW-AISA流量與容量管理合作組（中國、孟加拉、印度、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨、越南）、CMR（中國、蒙古、俄羅斯）流量管理合作、絲綢之路經(jīng)濟帶空管合作（中國、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）提升中國空管在跨界流量管理領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，引導(dǎo)亞太地區(qū)流量管理的健康發(fā)展。第二階段，在重點工作（例如亞太地區(qū)流量管理運行規(guī)則制定）上引領(lǐng)跨界流量管理的發(fā)展，實現(xiàn)我國空管流量管理高度國際化，我國空管運行標準和規(guī)則逐步上升為國際標準和建議措施。第三階段，在分布式過渡到集中式流量管理的過程中，中國民航空管引領(lǐng)亞太地區(qū)流量管理發(fā)展，對亞太地區(qū)流量管理資源統(tǒng)一高效調(diào)配，實現(xiàn)管理統(tǒng)籌、資源集約、合作協(xié)同、技術(shù)融合的績效型、現(xiàn)代化、一體化的亞太地區(qū)流量管理，躋身世界三大流量管理體系。
下面的一張圖，概括了《中國民航空管流量管理實施路線圖》的主要內(nèi)容。
