長期以來，歐洲和北美的流量管理體系逐步走向成熟，但亞太地區(qū)的流量管理體系處于空白。為進(jìn)一步提高服務(wù)品質(zhì)，中國民航空管在去年亞太地區(qū)流量管理跨界流量管理啟動(dòng)伊始，就以亞太地區(qū)最高成員角色，組織亞太地區(qū)跨界流量管理運(yùn)行試驗(yàn)。
天路守望者解讀：有人說，國內(nèi)的流量管理尚未完全到位，何談亞太流量管理？確實(shí)如此。國內(nèi)的流量管理體系并未完全成熟，但這并不意味著在中國民航空管在亞太地區(qū)流量管理體系的建設(shè)中就要完全沉默。作為亞洲體量最大的空管系統(tǒng)，當(dāng)亞太地區(qū)啟動(dòng)流量管理體系建設(shè)時(shí)，中國民航空管必須參與其中并占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，任何一項(xiàng)工作都是在進(jìn)步中走向成熟，都需要時(shí)間。期待中國的流量管理系統(tǒng)不斷發(fā)揮更大的作用。
建立高度包容亞太流量管理框架體系
應(yīng)該秉持什么樣的發(fā)展思路，是影響亞太地區(qū)流量管理發(fā)展的主要分歧之一。亞太地區(qū)缺少北美流量管理體系中超級(jí)大國的“一枝獨(dú)秀”，也缺少經(jīng)濟(jì)文化高度融合的歐盟“單一天空”背景，亞太各國對(duì)空中交通流量管理有著共同的愿景，卻又融入了各自不同的訴求。這就決定了亞太地區(qū)流量管理注定要以創(chuàng)新思維為導(dǎo)向，建立高度包容的框架體系引領(lǐng)整體發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年～2025年，亞太地區(qū)年均航班增長率將超過6%，進(jìn)一步加大了開展跨界流量管理的現(xiàn)實(shí)需求。“目前，亞太地區(qū)各國的流量管理呈現(xiàn)出從流量控制的被動(dòng)反應(yīng)到主動(dòng)流量管理過渡的趨勢(shì)，發(fā)展國際流量管理已經(jīng)成為亞太地區(qū)各國普遍認(rèn)可的共識(shí)。在國際民航組織的規(guī)劃下，亞太地區(qū)跨界流量管理已被列為國際民航組織重點(diǎn)推動(dòng)的工作議程之一?！泵窈骄挚展芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
于是，在充分分析現(xiàn)階段亞太地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟(jì)文化、空管能力差異以及缺少國家間流量管理合作經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，2015年6月29日，國際民航組織亞太地區(qū)空中交通流量管理運(yùn)行試驗(yàn)拉開帷幕，在亞太地區(qū)推行分布式多節(jié)點(diǎn)空中交通流量管理，并以亞太地區(qū)流量管理運(yùn)行試驗(yàn)為基礎(chǔ)開展實(shí)踐工作。目前，共有14個(gè)國家和地區(qū)、26個(gè)國際機(jī)場(chǎng)和19家航空公司參與運(yùn)行試驗(yàn)。
主動(dòng)擔(dān)當(dāng)彰顯大國責(zé)任
在目前的亞太地區(qū)流量管理運(yùn)行試驗(yàn)中，中國民航空管是設(shè)計(jì)者和創(chuàng)始人之一，以LEVEL3級(jí)（最高層級(jí)）成員角色，與新加坡、泰國共同組織和管理運(yùn)行試驗(yàn)。在整個(gè)試驗(yàn)中，中國民航空管充分體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
“作為亞太地區(qū)民航大國，中國民航空中交通流量管理對(duì)于亞太地區(qū)整體流量管理效率和效益擁有最大權(quán)重。引領(lǐng)亞太地區(qū)空中交通流量管理科學(xué)合理發(fā)展，不僅是中國民航自身發(fā)展的訴求，更將通過地區(qū)民航大國流量管理的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)整個(gè)亞太地區(qū)的平衡高效發(fā)展?！泵窈骄挚展芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在整個(gè)試驗(yàn)中，中國民航空管主要負(fù)責(zé)計(jì)劃制訂、組織實(shí)施、信息共享、運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)支持、工作總結(jié)、研究報(bào)告以及日常運(yùn)行等方面的工作。其中，中國民航空管提出的關(guān)于亞太地區(qū)分布式多節(jié)點(diǎn)流量管理支撐理論、分布式節(jié)點(diǎn)群概念和可變?nèi)莶畲翱诘纫幌盗醒芯砍晒S富了國際流量管理理論和實(shí)踐。中國民航空管參與了《國際民航組織亞太地區(qū)協(xié)同流量管理運(yùn)行規(guī)則》《國際民航組織亞太地區(qū)協(xié)同空中交通流量管理框架》《亞太地區(qū)流量管理運(yùn)行概念》等權(quán)威規(guī)范性文件編寫及規(guī)則制定工作。
據(jù)介紹，未來，中國民航空管將著力提高中國空管在跨界流量管理領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，引導(dǎo)亞太地區(qū)流量管理的健康發(fā)展，并在重點(diǎn)工作中引領(lǐng)跨界流量管理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)流量管理高度國際化，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)亞太地區(qū)流量管理資源統(tǒng)一高效調(diào)配，建立管理統(tǒng)籌、資源集約、合作協(xié)同、技術(shù)融合的績效型、現(xiàn)代化、一體化的亞太地區(qū)流量管理體系，使其成為世界三大流量管理體系之一。
服務(wù)亞太地區(qū)民航發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到亞太地區(qū)流量管理體系的龐大和各國國情的不同，亞太地區(qū)流量管理體系的建設(shè)應(yīng)有序推進(jìn)，分步實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)整個(gè)亞太地區(qū)民航發(fā)展的終極目標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)劃，亞太地區(qū)流量管理項(xiàng)目將以“三步走”方針逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)介紹，中國民航空管將首先通過整合中國空管現(xiàn)有的1個(gè)亞太地區(qū)主區(qū)域流量管理合作和4個(gè)次區(qū)域流量管理合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國空管現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，使各地區(qū)涉外流量管理資源形成合力，建立中國民航空管涉外流量管理統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的統(tǒng)一對(duì)外合作模式。其次，中國民航擁有亞太地區(qū)近一半航班體量，通過與我國流量管理依賴性較強(qiáng)的航班資源進(jìn)行整合，逐步探索分布式流量管理向半集中式流量管理過渡的發(fā)展模式。最后，隨著當(dāng)前亞太地區(qū)流量管理信息共享技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、亞太地區(qū)流量管理信息共享平臺(tái)的逐步成熟，亞太地區(qū)的流量管理系統(tǒng)將日臻成熟。
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