福建教育學(xué)院教育系
張祥明 教授
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學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（SDP）是近年在國際上興起的一種改進學(xué)校管理、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)方法，這種方法起源于20世紀(jì)70年代英國開展的學(xué)校效能研究，其后在世界范圍內(nèi)得到廣泛推廣，90年代后期隨著國際教育合作項目進入我國，最先在西部地區(qū)改進學(xué)校管理中取得顯著成效，后來就引起國內(nèi)廣泛關(guān)注。
隨著我國基礎(chǔ)教育改革的不斷推進，越來越多的教育行政部門和學(xué)校認(rèn)識到，制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的重要途徑和手段，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚各方共識、分析診斷學(xué)校存在問題、幫助學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供了一個有效的平臺。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)驅(qū)力：學(xué)校之間競爭的加劇
o教育存在市場，有市場就有競爭
o人民生活水平提高，優(yōu)質(zhì)教育需求在不斷擴張
o計劃生育的推進，學(xué)齡兒童總數(shù)下降
o人口分布的變動，流動人口子女增加
o城鎮(zhèn)化進程使城鄉(xiāng)學(xué)校出現(xiàn)較大反差
兩所學(xué)校規(guī)劃命運的思考
A校：省級示范性中學(xué)（名校、管理規(guī)范）
規(guī)劃是工作中需要完成的任務(wù)？
B校：區(qū)級普通中學(xué)（辦學(xué)條件差，師資弱）
規(guī)劃是改進工作的指南和工具
一、什么是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃？
o學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是指一所學(xué)校根據(jù)國家或者地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略計劃的要求，結(jié)合自身條件，對學(xué)校未來三至五年內(nèi)要達到的主要目標(biāo)和發(fā)展途徑。
o如學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模與速度、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、辦學(xué)條件、實施策略等方面所做的安排。
o學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以追求學(xué)校發(fā)展為核心，規(guī)劃是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的，因而規(guī)劃是形式，是實現(xiàn)發(fā)展的“抓手”，通過規(guī)劃實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展才是目的，才是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的最終追求。
二、為什么要制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃？
1、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)學(xué)校管理思想
o第一個層次體現(xiàn)在通過理解上級教育主管部門的要求，理解人民群眾對教育的需要，通過規(guī)劃，主動落實教育政策法規(guī)，主動滿足人民群眾的需要，將規(guī)劃作為學(xué)校辦學(xué)自律的“承諾”，由此換得對自身辦學(xué)的支持，獲得學(xué)校自主發(fā)展的條件和運行空間。
第二個層次體現(xiàn)在學(xué)校對教師的管理上，主張通過制定和實施¡°教師個人發(fā)展計劃¡±，將個人的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，形成結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要的教師發(fā)展目標(biāo)及其行動方案，從而實現(xiàn)教師的自主發(fā)展。
第三個層次是在學(xué)生管理和教學(xué)改革中，主張制定和實施¡°學(xué)生個人成才計劃¡±，通過制定和實施成才計劃，約束學(xué)生的行為，明確學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)生的自主發(fā)展。
2、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種管理模式
o制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的途徑和手段。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有三個基本要求：
一個是要不斷分析診斷學(xué)校存在的問題；
二是通過廣泛的參與調(diào)動教職工的積極性，形成學(xué)校的組織凝聚力；
三是爭取社會各界對學(xué)校辦學(xué)的支持。
這一過程重點是建立一種新的學(xué)校發(fā)展機制，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀。
3、制定發(fā)展規(guī)劃的實質(zhì)是謀求學(xué)校發(fā)展
o⑴通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，是為了分析診斷學(xué)校發(fā)展環(huán)境的變化，分析利益相關(guān)者的需要，努力辦人民滿意的教育。
o⑵通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，凝聚共識，調(diào)動積極性。
o⑶通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，尋找和解決學(xué)校發(fā)展中的問題，在克服問題中不斷提升、進步。
o⑷通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與方向。
o⑸通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，形成學(xué)校發(fā)展的行動方案，即學(xué)校發(fā)展的¡°施工圖¡±。
三、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的類型
o1.戰(zhàn)略型規(guī)劃
o戰(zhàn)略型規(guī)劃是復(fù)雜的、長期性的計劃，它為組織提供一個全面的方向指引，具有系統(tǒng)性，包含了戰(zhàn)略性的決定，對外部環(huán)境所作的清晰的、全面的分析。
o戰(zhàn)略型規(guī)劃確定學(xué)校在社會和教育領(lǐng)域中所處的地位、確定學(xué)校在變化的環(huán)境中所處的位置，指導(dǎo)組織中的上層人員分配組織中的各項任務(wù)。
o戰(zhàn)略型規(guī)劃具體包括：對學(xué)?；厩闆r的回顧和戰(zhàn)略分析；確定學(xué)校愿景、使命和目標(biāo)；為達到目標(biāo)選擇戰(zhàn)略。
o總之，戰(zhàn)略型規(guī)劃是¡°做正確的事情，使命、目標(biāo)、變化、發(fā)展是它的組成因素¡±。
戰(zhàn)略型規(guī)劃基本格式
前 言
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨機遇挑戰(zhàn)
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第三章 主要任務(wù)
第四章 保障措施
福建省“十一五”教育發(fā)展專項規(guī)劃
前 言
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨機遇挑戰(zhàn)
o 一、發(fā)展現(xiàn)狀
o（一）發(fā)展成效
o（二）存在的主要問題
o 二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和¡°三個代表¡±重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著眼于建設(shè)創(chuàng)新型省份和學(xué)習(xí)型社會，堅定不移地實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進教育創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量，努力辦好讓人民滿意的教育，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供智力支持、知識貢獻和人才保證。
指導(dǎo)思想的關(guān)鍵詞
二、基本原則
（一）堅持教育優(yōu)先原則。
（二）堅持以人為本原則。
（三）堅持質(zhì)量首位原則。
（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。
（五）堅持改革創(chuàng)新原則。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十一五”時期教育發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，基本建立起適應(yīng)和支撐海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化教育體系，教育事業(yè)發(fā)展總體水平達到全國中等水平以上，全省國民平均受教育年限9年；在教育規(guī)模持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，將工作重心轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量上來，全面推進素質(zhì)教育，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體目標(biāo)如下：
幼兒入園率保持在85%左右。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，積極發(fā)展0～3歲幼兒早期教育。
鞏固提高普及九年義務(wù)教育。進一步鞏固義務(wù)教育，所有適齡兒童少年均能依法按時入學(xué)接受義務(wù)教育，初中毛入學(xué)率達到98%以上。三類殘疾兒童少年（7～15歲）入學(xué)率保持在95%以上。鞏固掃盲成果，提高掃盲質(zhì)量。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達75％。
中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高中階段教育毛入學(xué)率達到80%左右，在校生規(guī)模達到123萬人左右。把握普通高中教育發(fā)展節(jié)奏，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，有條件的地方普及高中階段教育。
第三章 主要任務(wù)
o一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育
o二、大力發(fā)展職業(yè)教育
o三、提高高等教育質(zhì)量
o四、重視發(fā)展普通高中教育、幼兒教育和特殊教育
o五、提高教師和學(xué)校管理隊伍整體水平
o六、積極推進教育信息化建設(shè)
o七、擴大教育對外開放
o八、加快構(gòu)建終身教育體系
第四章 保障措施
o一、推進教育體制改革與創(chuàng)新
o二、強化政府的教育投入保障
o三、加強學(xué)校黨建和思想政治教育工作
o四、完善教育法規(guī)政策體系
2.操作型規(guī)劃
o操作型規(guī)劃是一種手段，是建立在戰(zhàn)略型規(guī)劃基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略型規(guī)劃中提出的使命和目標(biāo)，提出具有針對性的可操作的具體行動方案，其中包括責(zé)任分配、操作執(zhí)行、評價反饋等操作實施過程。操作型規(guī)劃可以根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境的變化和發(fā)展，具體選擇適宜于環(huán)境的多樣的操作方式。
操作型規(guī)劃具體由這些方面組成：
從戰(zhàn)略分析中得來的具體的、主要要考慮的因素；使命的陳述；重要目標(biāo)的列舉；被選出來的為了達到每個目標(biāo)的戰(zhàn)略；對成員的責(zé)任分配；資源分配。
總之，操作型規(guī)劃是¡°把事情做對，操作、實施、結(jié)果是它的組成因素。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃操作框架
（一）總體發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)國務(wù)院《基礎(chǔ)教育課程改革的決定》和《關(guān)于在全市中小學(xué)開展?fàn)巹?chuàng)特色學(xué)校的意見》，我校今后五年的總體目標(biāo)是：堅持科研興校、科研興教的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動素質(zhì)教育的創(chuàng)新與發(fā)展。全面實施課程改革，不斷的開發(fā)、利用一切有利于學(xué)生發(fā)展的教育因素和資源，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。育人為本，創(chuàng)設(shè)和諧愉悅的人文環(huán)境。立足校本，打造精良師資；和諧育人，為兒童編織幸福童年。推動我校整體辦學(xué)水平的特色化發(fā)展，爭創(chuàng)全國名校。
o領(lǐng)先一步，就能勝人一籌。認(rèn)真確立豐澤區(qū)實驗小學(xué)的辦學(xué)特色，為學(xué)校發(fā)展贏得競爭實力，是過去、現(xiàn)在以至將來，我校師生的共同追求。我校的辦學(xué)特色可以用以下8個字來概括：科研立校 、追求創(chuàng)意。即：
o――以教科研來打造一支名師隊伍，以教科研來提高教學(xué)質(zhì)量。教科研是教育教學(xué)的第一生產(chǎn)力。
o――研究管理講創(chuàng)意，進行教學(xué)講創(chuàng)意，學(xué)習(xí)知識講創(chuàng)意，永遠追求高創(chuàng)意的時代精神。
－－以泉州豐澤區(qū)實驗小學(xué)為例
案例：江蘇淮陰中學(xué)操作性規(guī)劃具體內(nèi)容
主要工作：
一、加強德育工作，強化德育效果：
二、深化人事制度改革，加速教師隊伍建設(shè)：
三、牢固確立教學(xué)的中心地位，全面實施新課改方案：
四、抓好教育科研，全面提升教科研水平：
五、加強校園建設(shè)，創(chuàng)設(shè)濃郁的校園文化氛圍
六、建成具有國際視野的開放式學(xué)校：
七、推進信息化進程，促進教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高：
淮陰中學(xué)案例：
二、深化人事制度改革，加速教師隊伍建設(shè)：
1、目標(biāo)：
不斷深化人事制度改革，完善全員聘任制，不斷改革分配制度，努力體現(xiàn)多勞多得、能者多得的分配原則，充分調(diào)動廣大教職工的積極性。建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精通、藝術(shù)精湛，具有現(xiàn)代教育理念、掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，科研型、專業(yè)化、善于創(chuàng)新的教師隊伍。
2、主要工作及措施：
①不斷深化人事制度改革，逐步完善全員聘任制。
②不斷改革分配制度，逐步提高待遇，充分體現(xiàn)多勞多得、能者多得的分配原則。
③繼續(xù)加大青年教師培養(yǎng)力度，不斷完善導(dǎo)師制，認(rèn)真實施“青藍工程”，確保新教師¡°一年適應(yīng)，二年提高，三年合格，四年五年成骨干、挑重?fù)?dān)。
④完善校本培訓(xùn)機制，鼓勵教師在職進修，不斷提高自身素質(zhì)。要求教師每年做到四個一：讀一本教育理論書籍，上好一堂教改課，寫一篇教學(xué)論文或經(jīng)驗總結(jié)，自修一門選修課程。每個教師都要具有至少開設(shè)一門選修課的能力。
⑤在五年時間內(nèi)，爭取有50％教師領(lǐng)取研究生課程班結(jié)業(yè)證書，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。
⑥選派教師進行跨國交流，一般每年不少于2人，并逐步擴大到非英語學(xué)科的教師。
⑦聘請外籍教師來校交流和教學(xué)，數(shù)量逐步增加，力爭每個年級都選聘外籍教師。
⑧加強非英語學(xué)科教師的英語培訓(xùn)，鼓勵非英語學(xué)科教師用英語上專業(yè)課。
⑨加快實施名師工程步伐，積極實施“特級教師工程”“骨干教師工程”和“名師工程”，鼓勵教師積極投身教育科研，參加市、省、國家級的課題研究。經(jīng)常選派教師參加各級骨干教師培訓(xùn)，為教師的快速成長提供機遇。
⑩細(xì)化教師考評辦法，實施優(yōu)秀青年教師“低職高聘”和“優(yōu)化教師隊伍”工程。
四、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定
o制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校管理者對學(xué)校未來發(fā)展思考、選擇和策劃的過程。它的使命在于深刻分析學(xué)校發(fā)展的歷史和當(dāng)前情況，科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，預(yù)先處理學(xué)校未來發(fā)展的不確定性，探索學(xué)校有效發(fā)展的道路，促進學(xué)校長期、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定主要包括五個方面的內(nèi)容
（一）學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略分析
戰(zhàn)略分析，指對特定戰(zhàn)略時期（一般指3－5年或更長一點時間）學(xué)校內(nèi)外情況的綜合調(diào)查、評價和預(yù)測。
學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略分析主要包括：
外部分析
內(nèi)部分析
以及在兩者基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略分析與選擇。
1、學(xué)校發(fā)展的外部分析
⑴教育發(fā)展的形勢、政策和理論分析
在做學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前，需要了解、分析并明確國家和學(xué)校所在地區(qū)的教育發(fā)展形勢，教育主管部門的政策傾向和教育理論發(fā)展的基本趨勢。在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時，保證學(xué)校的發(fā)展與國家和地區(qū)的教育發(fā)展形勢、政策傾向保持一致。
⑵學(xué)校發(fā)展的環(huán)境分析
◆大環(huán)境分析：指影響學(xué)校發(fā)展的社會環(huán)境，具體內(nèi)容有政治環(huán)境分析、經(jīng)濟環(huán)境分析、學(xué)校外部的社會文化環(huán)境分析、學(xué)校未來環(huán)境預(yù)測等和新的人才需求趨勢。
例如：泉州市豐澤區(qū)實驗小學(xué)前身為淮圃小學(xué)，創(chuàng)建于一九三二年，后更名為東涂中心小學(xué)，二OO三年八月升格為泉州市豐澤區(qū)實驗小學(xué)，校園規(guī)劃占地21畝，她位于豐澤區(qū)東涂街淮口村，全村人口8520人，它東毗風(fēng)景秀麗的刺桐公園，西臨繁華富麗的田安路，北靠清源山山脈，南映晉江流域，地處泉州區(qū)市中心，地理位置得天獨厚，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美。
o隨著市區(qū)行政區(qū)域的不斷擴大和行政中心東移，豐澤區(qū)區(qū)域優(yōu)勢非常突出，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。新建立的豐澤區(qū)正處于“農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民、城市初步建成區(qū)向較具現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的城市”的三大轉(zhuǎn)變之中。在推進“三大轉(zhuǎn)變”中，要圍繞提高市民素質(zhì)營造健康向上的人文環(huán)境,對人才素質(zhì)和人才群體結(jié)構(gòu)提出更高的要求。
◆小環(huán)境分析：指學(xué)校所在地區(qū)環(huán)境，如學(xué)校所在的地理區(qū)位、資源狀況，人們的思維方式、行為習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等和周邊學(xué)校的影響情況。
（一）城中村，需要實現(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程
1、群眾對教育認(rèn)識的偏差：只注重經(jīng)濟的小實惠，不重視教育的長遠投入
2、大中專學(xué)生沒能安排工作，家長滋生出¡°學(xué)習(xí)無用武之地¡±的認(rèn)識偏差
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合的地理區(qū)域存在著不利因素
豐澤區(qū)實驗小學(xué)與泉州地面的名校懸殊大，家長、社會要轉(zhuǎn)變對學(xué)校的看法，需要一個過程。社會對優(yōu)質(zhì)教育已賦予新的理解與新界定，追求以素質(zhì)教育為核心的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。我們學(xué)校所需要的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)教育資源還不足，滿足不了教育教學(xué)的需求，達不到社會及家長的期望目標(biāo)，盡管升格為區(qū)級實驗小學(xué)，但軟硬件遠比不上市區(qū)的學(xué)校泉州市實驗小學(xué)、泉州市晉光小學(xué)、泉州師范附小、泉州市第二實驗小學(xué)、泉州市鯉城區(qū)實驗小學(xué)等一批名校就在我校周圍，這些學(xué)校有的是歷史悠久、省內(nèi)一流的名牌學(xué)校，有的是開拓奮進、富有特色的后起之秀，他們的辦學(xué)理念和辦學(xué)水平在各個層面、各個角度給我們留下了可貴的啟示。家長還是努力把孩子往名校送。我們要縮小與名校的差距，讓家長、社會轉(zhuǎn)變對學(xué)校的看法，需要一個過程，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源的過程。
（三）師資隊伍建設(shè)不容樂觀
2、學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部分析
內(nèi)部分析就是要利用學(xué)校的內(nèi)部優(yōu)勢克服內(nèi)部弱點，這是建立學(xué)校目標(biāo)和戰(zhàn)略的出發(fā)點。學(xué)校戰(zhàn)略設(shè)計的目的之一，就是彌補學(xué)校的弱點，將弱點轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)樘赜心芰Α?span lang="EN-US">
學(xué)校內(nèi)部分析主要包括：
⑴學(xué)校發(fā)展的歷史分析
分析學(xué)校發(fā)展的歷史是指總結(jié)和提煉學(xué)校發(fā)展的傳統(tǒng)、特色和資源，確定學(xué)校發(fā)展的方向。
⑵學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀分析
對于學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀分析可以從幾個維度展開：
一是分析學(xué)校發(fā)展的有利因素和不利因素。
二是分析學(xué)校發(fā)展的軟件、硬件情況。
三是對學(xué)校整體工作中的各分項工作進行分析。
⑶學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)與機遇分析
學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略與學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)是一致的，是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中需要解決的核心問題。面向未來的發(fā)展，學(xué)校需要在歷史和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對未來的發(fā)展做出預(yù)測，面對挑戰(zhàn)，還要努力尋找迎接挑戰(zhàn)，促進學(xué)校發(fā)展的機遇。
學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略分析方法
SWOT分析法簡介
oSWOT系統(tǒng)分析法就是系統(tǒng)確認(rèn)學(xué)校組織面臨的
優(yōu)勢（Strength）
劣勢（Weakness）
機會（Opportunity）
威脅（Threat）
o并據(jù)此提出學(xué)校戰(zhàn)略的一種方法。
優(yōu)勢－－指能使學(xué)校獲得戰(zhàn)略領(lǐng)先的并進行有效競爭從而實現(xiàn)自己分析法目標(biāo)的某些強大的內(nèi)部因素或特征。如充足的資金來源，優(yōu)良的傳統(tǒng)，在學(xué)生及家長心目中具有良好的形象和較高聲譽等。
o劣勢－－劣勢是給學(xué)校帶來不利，導(dǎo)致學(xué)校無法實現(xiàn)其目標(biāo)的消極因素和內(nèi)部的不可能性。如缺乏明確的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)或戰(zhàn)略導(dǎo)向，設(shè)備陳舊落后，師資力量薄弱等。學(xué)校判定自己的優(yōu)勢和弱勢，需要在和同類學(xué)校中最好的學(xué)校進行對比的過程中得出。
o機會－－機會是那些不斷的幫助學(xué)校實現(xiàn)超過自身目標(biāo)的外部因素或狀況。如出現(xiàn)了新的生源群體，拓展學(xué)生的就業(yè)渠道，競爭對手產(chǎn)生自滿現(xiàn)象，決策失誤等。
威脅－－威脅是對學(xué)校經(jīng)營狀況不利并導(dǎo)致學(xué)校無法實現(xiàn)既定目標(biāo)的外部因素，是影響學(xué)校當(dāng)前地位或其所希望的未來地位的主要障礙。
如國外教育機構(gòu)的大量涌入造成新的生源大戰(zhàn)，城市規(guī)劃帶來居民的搬遷和由此引發(fā)的生源短缺，私立校與公立校的競爭等等。過去，威脅的概念常常局限于學(xué)校的競爭者上，但隨著社會各方對教育領(lǐng)域越來越多的介入和教育需求的增加，目前它已經(jīng)擴展到政府、企業(yè)和各種利益相關(guān)者身上。
廣東某所老校SWOT分析
深圳某所新校SWOT分析
SWOT分析法為學(xué)校發(fā)展提供了一種戰(zhàn)略思考的思路和框架。只要學(xué)校能夠詳細(xì)說明組織內(nèi)外部的多項關(guān)鍵性戰(zhàn)略要素，就有可能提出可行的戰(zhàn)略方案。
（二）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的原則
o制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的原則主要有：
超前性
適應(yīng)性
需求性
可能性
效益性
（三）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的程序
成立臨時機構(gòu)
學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時，一般都會成立一個臨時工作機構(gòu)。臨時工作機構(gòu)需要在明確任務(wù)與時限要求的基礎(chǔ)上，進行調(diào)查研究，對影響學(xué)校發(fā)展的各種外部環(huán)境進行分析，從中找出影響力和制約力最大的因素。同時要對學(xué)校自身發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，既要分析自身優(yōu)勢，把握發(fā)展機遇，更要從學(xué)校發(fā)展中存在問題入手，尋找差距和不足，突出重點和急需解決的問題，以此作為學(xué)校發(fā)展的著力點和突破口。
確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)
o⑴目標(biāo)的定義
o一般認(rèn)為，目標(biāo)是活動的最終結(jié)果，是個人或組織預(yù)定在一段時間內(nèi)努力爭取達到的所期望的未來狀態(tài)。確定學(xué)校未來三年至五年的發(fā)展目標(biāo)，它可能是硬件方面的發(fā)展目標(biāo)，也可能是指軟件方面的建設(shè)，是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。這個發(fā)展目標(biāo)既包括學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)，也包括各方面具體工作的目標(biāo)。
⑵學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)必須具備的條件
①與國家和地方教育發(fā)展目標(biāo)相一致。
②符合學(xué)校實際情況。
③目標(biāo)要適中，既有挑戰(zhàn)性，又有現(xiàn)實性的可能。
④能夠分解到學(xué)校各方面的工作中去，形成學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)體系。
⑤目標(biāo)在文字表述上必須清楚、明確，不能模棱兩可，讓人產(chǎn)生歧義，而且必須與學(xué)校現(xiàn)實工作相對應(yīng)。
學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的形成
o學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃的核心和關(guān)鍵，目標(biāo)的形成通常是以學(xué)校發(fā)展的環(huán)境分析與問題診斷為基礎(chǔ)展開的。
o發(fā)展性展望目標(biāo)
o非發(fā)展性展望目標(biāo)
o發(fā)展性展望是對學(xué)校現(xiàn)在沒有做到而希望在未來做到方面的描述，比如：我希望我們的學(xué)校學(xué)生的成績更好，得到政府和家長的贊揚等。
o非發(fā)展性展望是對學(xué)校現(xiàn)在存在，但展望者希望在未來不存在方面的描述，比如我們的學(xué)校應(yīng)該沒有體罰、沒有對學(xué)生的不尊重等。
o顯然，發(fā)展性展望隱含了學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，而非發(fā)展性展望隱含著學(xué)校發(fā)展需要克服和解決的重要問題。
o學(xué)校發(fā)展目標(biāo)形成后，需要分解為階段目標(biāo)，需要確定目標(biāo)的優(yōu)先次序，也需要概括出相應(yīng)的內(nèi)涵以便使目標(biāo)深入人心。一般認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)如果不能朗朗上口、高度概括，就難以起到凝聚作用，難以為教職工記住，但如果概括成口號化的目標(biāo)，就不具有可檢測、可評估性，就難以得到群眾的信任，也會因為缺乏監(jiān)督而難以實施。
o為此，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)通常包括兩個層次的表述：
o一是口號化的總目標(biāo)
o二是目標(biāo)內(nèi)涵的具體界定，一直描述到可以監(jiān)測評估的程度。
⑶學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的特征
◆描述的是最終結(jié)果，而不是過程或活動形式。
A學(xué)校目標(biāo)：“開展名師培養(yǎng)工程”
B學(xué)校目標(biāo)：“在三年內(nèi)培養(yǎng)出三名由區(qū)教育行政部門認(rèn)定的區(qū)級學(xué)科帶頭人”
比較A與B學(xué)校目標(biāo)：
A學(xué)校目標(biāo)描述的是活動形式，只描述了活動的過程；
B學(xué)校目標(biāo)描述了最終的結(jié)果。
有明確的時間界限，而不能沒有具體的完成時間。
如，三年內(nèi)95%以上專任教師必須至少完成兩個教研專題，并且每人有1-2篇教研論文在校級以上刊物發(fā)表或收入?yún)R編，形成學(xué)科帶頭人隊伍，學(xué)校教育改革與科研，取得階段性成果或明顯進展。
o有確切的完成形式；應(yīng)盡量用數(shù)據(jù)來說明。
o如，圖書生均30冊以上，報刊種類達100種以上，各類工具書達200種以上，實現(xiàn)運用計算機進行圖書管理；
⑷學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)
o總體目標(biāo)：對學(xué)校努力方向及今后發(fā)展的總體要求。
o組織人事目標(biāo)：對學(xué)校機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、成員配備等的要求。
o思想建設(shè)目標(biāo)：對師生員工思想道德、精神風(fēng)貌方面的要求。
o制度規(guī)范目標(biāo)：對學(xué)校崗位職責(zé)、工作制度等的具體規(guī)定。
o日常管理活動目標(biāo)：對日常教育教學(xué)、學(xué)校管理等的要求。
擬定規(guī)劃方案
⑴學(xué)校規(guī)劃方案主要內(nèi)容
背景分析
學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
學(xué)校發(fā)展的主要項目（具體目標(biāo)）
主要指標(biāo)
保障措施（人力、物力、財力資源保證）
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方案必須設(shè)計兩個以上，以利于進行科學(xué)比較與抉擇。
⑵學(xué)校規(guī)劃方案必須具備的條件
★有針對性，能夠立足學(xué)校現(xiàn)狀，指向?qū)W校某一方面的工作。
制定一個學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，選擇優(yōu)先發(fā)展項目相當(dāng)重要。學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項目不宜過多，一般三至五種為宜。
★抓住打造學(xué)校品牌的核心
一是學(xué)校的師資
二是學(xué)校課程
三是學(xué)校的文化
四是學(xué)校設(shè)施環(huán)境
★要充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色
o¡°特色¡±就是事物所表現(xiàn)出的獨特的色彩、風(fēng)格等，也就是說某事物在同類事物相比中，既有著同類事物的共性，更彰顯著與同類事物對比鮮明的個性特征；它既可能突出地體現(xiàn)在與同類事物相同的共性中，也可能突出地體現(xiàn)在不同之處。
o
o特色學(xué)校的本質(zhì)內(nèi)涵在于整體風(fēng)貌的獨特和全面效益的彰顯
o誤區(qū)之一，特色學(xué)校等同于學(xué)校特色
o誤區(qū)之二，特色學(xué)校等同于擁有一批特長生
o誤區(qū)之三，特色學(xué)校等同于全校學(xué)生被¡°一刀切¡±地發(fā)展同一¡°特長
o誤區(qū)之四，特色學(xué)校可以淡化道德教化作用
★需要盤活學(xué)?，F(xiàn)有的資源
o學(xué)校資源是學(xué)校所擁有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及人力資源的總和。學(xué)校資源從總體上可以劃分為兩大類：
o一是顯性資源，諸如校舍、設(shè)備、校園面積、教職工人數(shù)、生源、教育經(jīng)費投入等。
o二是隱性資源，諸如學(xué)校的學(xué)科特色資源、學(xué)科與學(xué)科互補資源、名教師資源、文體環(huán)境、科研環(huán)境、校園文化環(huán)境、人文環(huán)境等隱性資源。
學(xué)校特色資源的表現(xiàn)
o教學(xué)特色資源
o教師特色資源
o家長特色資源
o學(xué)生特色資源
o社區(qū)環(huán)境特色資源
o學(xué)校教科研特色資源
o學(xué)校建筑特色資源
★塑造學(xué)校品牌特色
o選擇學(xué)校的特色定位
o注意凸顯學(xué)校品牌的差異性
o樹立“規(guī)范化管理”的品牌管理理念
o確立學(xué)校重點品牌學(xué)科
o盤活學(xué)?，F(xiàn)有的特色教師資源
o提煉學(xué)校品牌特色的精神內(nèi)涵
★講求策略，多快好省地達成目標(biāo)
o學(xué)校發(fā)展規(guī)劃能使學(xué)校確立發(fā)展方向。通過前期討論、中期實施和后期評價，學(xué)校共同體成員參加與討論，并認(rèn)可學(xué)校發(fā)展的使命、愿景和發(fā)展目標(biāo)，使學(xué)校朝著一個共同的方向前進。
★符合國家和地方法律 法規(guī)
★符合教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律
★切實可行，具有很強的操作性
規(guī)劃方案評估
★理論綜合分析
★評估
在評估論證階段，學(xué)校需要邀請專家和有關(guān)人員，組織評估會議，廣泛聽取各方面意見，對各種備選方案進行經(jīng)濟效益、社會效益、教育效益、科學(xué)效益、環(huán)境效益以及社會心理效益的分析，找出它們之間的差異，并尋找各自的特點、長處和短處，改進或修訂原有某個規(guī)劃方案。
規(guī)劃方案選優(yōu)
在對各個規(guī)劃方案進行分析評估的基礎(chǔ)上，可依據(jù)既定選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，從中選取一個比較令人滿意的規(guī)劃方案，或是在聽取專家學(xué)者與有關(guān)人員的意見和建議后，進行綜合分析，對某個規(guī)劃方案進行修改，使其成為一個較完善的方案。規(guī)劃方案選定并修改完善成文后，需報請教育行政部門審議。審議通過后，要制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的具體實施計劃，以保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有效實施。
o在實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過程中，隨著各方面的制約因素不斷發(fā)生變化，原規(guī)劃不可避免地會出現(xiàn)很多問題。因此，學(xué)校管理者要認(rèn)清發(fā)展規(guī)劃的可變性、漸進性，并不失時機地依據(jù)多方面反饋對規(guī)劃進行補充和修訂。
（四）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施的保障機制
o⑴組織機構(gòu)及制度體系。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施之前，要審視學(xué)校當(dāng)前的組織機構(gòu)和制度體系，盡可能地去規(guī)范和完善。
o⑵人力資源。包括教師隊伍、管理者隊伍和生源，核心是教師隊伍。
o⑶物質(zhì)資源，主要包括學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費、硬件設(shè)施、課程資源等，核心是課程資源。
（五）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要達到的效果
o看到任務(wù)
包括學(xué)校的任務(wù)和個人的任務(wù)，學(xué)校要圍繞發(fā)展規(guī)劃建立任務(wù)體系，即把任務(wù)分類分層，分出輕重緩急，分出常規(guī)任務(wù)和非常規(guī)任務(wù)，分出核心任務(wù)和外圍任務(wù)等，同時把學(xué)校的任務(wù)和個人的任務(wù)有效地整合起來。這樣才能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。
o看到發(fā)展
包括學(xué)校的發(fā)展和個人的發(fā)展。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要讓教職工透過學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)體系看到學(xué)校發(fā)展；透過個人在學(xué)校任務(wù)體系中的作為看到個人的發(fā)展，同時能夠把學(xué)校的發(fā)展和個人的發(fā)展有機地結(jié)合起來。
o看到希望
包括學(xué)校發(fā)展的希望和個人發(fā)展的希望。這表現(xiàn)為學(xué)校為實現(xiàn)目標(biāo)，完成任務(wù)所能提供的物質(zhì)條件和保障措施。學(xué)校目標(biāo)的實現(xiàn)、任務(wù)的完成與教職工的素質(zhì)和努力程度直接相關(guān)。但這兩者之間并不能劃等號。物質(zhì)條件是學(xué)校能夠為教職工提供什么物質(zhì)資源和現(xiàn)實支持，以確保任務(wù)的完成，保障措施是指相應(yīng)的管理規(guī)范和方法。
完整案例：泉州市豐澤區(qū)實驗小學(xué)發(fā)展規(guī)劃
一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校是社會的財富，是人才的搖籃，是社區(qū)的福址。
教育好一個學(xué)生，幸福一個家庭；而辦好一所學(xué)校，則幸福一方社會。
