鄭杰
決定學(xué)校長(zhǎng)期生存和發(fā)展的關(guān)鍵并不在于今天學(xué)校所處的環(huán)境，而是充滿著不確定性的未來世界。研究環(huán)境的目的，不是為了建立學(xué)校系統(tǒng)，而是為了促進(jìn)學(xué)校與環(huán)境的“能量互換”。學(xué)校系統(tǒng)的功能定義決定學(xué)校環(huán)境研究的主要內(nèi)容具有明確的指向性和目的性。校長(zhǎng)應(yīng)通過對(duì)未來混濁的環(huán)境的分析和評(píng)價(jià)，尋找出未來環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)。在處理戰(zhàn)略環(huán)境和未來學(xué)校的關(guān)系上，管理者不應(yīng)僅憑其原來的管理經(jīng)驗(yàn)，而主要依靠自己的創(chuàng)造能力。環(huán)境分析應(yīng)著眼于協(xié)調(diào)未來目標(biāo)與未來環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系。分析環(huán)境的約束條件，是為了使學(xué)校能巧妙地適應(yīng)環(huán)境，求得在約束條件下的生存和發(fā)展。
一、影響學(xué)校發(fā)展的若干環(huán)境要素：
1、 市場(chǎng)分析。教育市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)客觀存在，市場(chǎng)占有率將成為學(xué)校業(yè)績(jī)的一大衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是確定學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的一大因素。教育市場(chǎng)分析首先是對(duì)學(xué)校目前市場(chǎng)占有比例進(jìn)行分析，可將報(bào)名人數(shù)與實(shí)際入學(xué)做比，得出一個(gè)數(shù)值，用以判斷市場(chǎng)占有情況。第二要分析招生途徑，教育主管部門批準(zhǔn)的招生范圍，另外對(duì)“供應(yīng)商”進(jìn)行調(diào)查分析。第三要分析目標(biāo)市場(chǎng)，要對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的交通、消費(fèi)能力、價(jià)值取向、社會(huì)階層、生活方式、對(duì)學(xué)校品牌的忠誠(chéng)度、學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿意度等情況進(jìn)行分析。市場(chǎng)分析對(duì)于采取市場(chǎng)戰(zhàn)略的學(xué)校至關(guān)重要。
2、 研究和開發(fā)的能力。學(xué)校發(fā)展很大程度上取決于學(xué)校的創(chuàng)新能力與應(yīng)用、開發(fā)研究能力，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境變化，學(xué)校本身的原創(chuàng)力是決定性因素。研究和開能力分析主要是分析現(xiàn)有研究與開發(fā)成果和教師的研究開發(fā)動(dòng)力、能力和成果。
3、 財(cái)務(wù)分析。分析學(xué)校穩(wěn)定的資金來源情況，包括政府撥款與自籌資金情況；分析學(xué)校日常支出情況，主要是人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出情況；分析學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)成本控制情況和資金使用效率進(jìn)行評(píng)估；分析學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)限，分析可能影響學(xué)校財(cái)務(wù)支出傾向的權(quán)力因素；如建立預(yù)決算制度的學(xué)校，應(yīng)對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行評(píng)估。
4、 學(xué)校制度分析。匯總學(xué)校已成文的規(guī)章制度及實(shí)施情況，分析其系統(tǒng)性和執(zhí)行力；分析未成文的學(xué)校習(xí)慣與習(xí)俗，并檢測(cè)其執(zhí)行情況；重點(diǎn)分析學(xué)校實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控的制度性安排和學(xué)校“動(dòng)力”機(jī)制；分析學(xué)校管理過程，檢視學(xué)校和部門、組室的計(jì)劃，實(shí)施過程和反饋評(píng)價(jià)；檢視學(xué)校物資與設(shè)備管理、使用情況。
5、 學(xué)校文化分析。學(xué)校價(jià)值分析，分析其主要價(jià)值系統(tǒng)、信仰與表征，通過對(duì)學(xué)校建筑與裝潢、文化禮儀、慣例、習(xí)慣與習(xí)俗、傳統(tǒng)、發(fā)展目標(biāo)、英雄人物、工作動(dòng)機(jī)、滿意度、人員氣質(zhì)、師生關(guān)系和同事關(guān)系等文化表征。
6、 學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力分析。學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力是指與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在對(duì)手相比有何比較優(yōu)勢(shì)，這一比較領(lǐng)域主要局限于市場(chǎng)角度的貢獻(xiàn)。學(xué)校的一些強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目未必可以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這一點(diǎn)應(yīng)格外注意。
7、 人力資源分析。首先是教師年齡與能力結(jié)構(gòu)分析；第二是學(xué)校教師的內(nèi)部培訓(xùn)與激勵(lì)方式分析；第三是學(xué)校崗位設(shè)置和工作量情況；第四是教師工資收入和分配的絕對(duì)與相對(duì)情況；第五是學(xué)校對(duì)教師實(shí)行的考核與獎(jiǎng)勵(lì)情況；第六是教師職業(yè)滿足感情況。
8、 管理能力分析。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力水平和效果分析，整體素質(zhì)與互補(bǔ)性分析；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部的領(lǐng)學(xué)風(fēng)格和管理水平分析。
9、 組織分析。第一是學(xué)校的基本情況，包括學(xué)校全稱、隸屬關(guān)系、所在地、資產(chǎn)、人員數(shù)、發(fā)展沿革、主要特點(diǎn)、主要領(lǐng)導(dǎo)人的主要經(jīng)歷等；第二是部門設(shè)置及其主要目標(biāo)責(zé)任、主要工作內(nèi)容、部門人數(shù)和運(yùn)行評(píng)價(jià)；第三是學(xué)校重要工作流程分析；第四是學(xué)校主要業(yè)績(jī)與升學(xué)情況；第五是學(xué)校效能情況；第六，學(xué)校組織的結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性結(jié)構(gòu)還是一個(gè)柔性結(jié)構(gòu)；溝通渠道非常清晰有效還是存在一定的問題；組織的使命宣言與核心業(yè)務(wù)目標(biāo)是不是得到了理解和認(rèn)可；組織的重點(diǎn)最近是不是有所變化，組織的目標(biāo)和權(quán)力斗爭(zhēng)是不是有大幅度的變化；組織的歷史是不是有助于理解現(xiàn)在的活動(dòng)。
10、 當(dāng)?shù)厝丝诃h(huán)境：未來若干年的入學(xué)兒童數(shù)量和質(zhì)量情況；
11、 社會(huì)文化情況：服務(wù)半徑內(nèi)的教育需求和標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)兒童的父母受教育狀況。
12、 政府/法律環(huán)境：教育主管部門管理學(xué)校的權(quán)限和方式；法定的和約定俗成的學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)情況；校際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與狀況。
13、 技術(shù)環(huán)境：地區(qū)的技術(shù)狀況和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)文化的貢獻(xiàn)率。
14、 經(jīng)濟(jì)因素：教育投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，教師收入狀況的展望。
我最近對(duì)兩個(gè)地區(qū)和一所學(xué)校作了比較完整的環(huán)境分析，具體地描述了學(xué)校處境。在過程中使用了如下收集信息的方法：
1、 查閱所能收集到的報(bào)告和文件。
2、 對(duì)管理層、教師、學(xué)生進(jìn)行了訪談。
3、 發(fā)放了調(diào)查問卷。
4、 在實(shí)地進(jìn)行了不少于兩天的觀察，聽了主要學(xué)科的課。
5、 與各方面人士梳理了將可能確定的研究問題點(diǎn)。
二、利益分析。
不同的利益群體都會(huì)不由自主地參與到發(fā)展規(guī)劃中，不同的利益群體之間的利益不可避免地會(huì)發(fā)生沖突。因此，進(jìn)行不同利益群體的利益分析，讓參與規(guī)劃的各方表明他們自身的利益和對(duì)規(guī)劃的期望，考慮到參與的其他群體的利益、期望和擔(dān)心，接受不同利益群體同時(shí)存在的事實(shí)，透明地呈現(xiàn)潛在矛盾，使隱藏的利益群體明顯化，以便使具有不同利益各方的沖突最終得到合理的解決，這將有利于發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。沖突可以描述為對(duì)問題的不同理解和看法，沖突的原因可能是意見的分歧、利益的分歧、教育理念的分歧甚至道德和文化的差異等。
利益分析主要方法如下：
1、 界定學(xué)校發(fā)展的利益主體并對(duì)主要利益群體進(jìn)行分類分析。
2、 分析不同利益群體的職能（職責(zé)、資源、優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)）。
3、 分析他們各自對(duì)學(xué)校發(fā)展可能作出的貢獻(xiàn)。
4、 分析各利益群體受到哪些困擾，有何期望、擔(dān)心和興趣。
三、問題分析
問題本身被理解為“期望”和現(xiàn)實(shí)之間的差別，或者是“現(xiàn)在是什么樣”與“將來應(yīng)該是什么樣”之間的區(qū)別，而這種“將來應(yīng)該是怎么樣”反映出了解決問題的目標(biāo)。在這個(gè)分析過程中，問題分析是最關(guān)鍵、最具決定性的一步，因?yàn)樗泻竺娴姆治龊驮O(shè)計(jì)都建立在問題分析的基礎(chǔ)上。理論上說，問題無處不在，而且所有問題都是相互關(guān)聯(lián)的，也就是說，任何一個(gè)問題都會(huì)以其他問題作為原因，而且會(huì)導(dǎo)致其他的問題作為后果。
（一） 發(fā)展問題
1、 問題是現(xiàn)實(shí)與需求之間的差異。在對(duì)問題的分析當(dāng)中，還應(yīng)考慮到兩個(gè)事實(shí)，即對(duì)什么是問題的歧義以及問題確認(rèn)結(jié)果的不確定性。當(dāng)人們確定或認(rèn)識(shí)到一個(gè)與現(xiàn)實(shí)狀況相比更好的可選擇的狀態(tài)的時(shí)候，這種更好的狀況就成為人們努力的目標(biāo)。
2、 有些問題對(duì)一些利益群體是問題，對(duì)其他則不是。
（二） 問題間的聯(lián)系
分析出各個(gè)問題之間直接或間接聯(lián)系，找出最核心的問題對(duì)制定下一步的發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的意義。確定問題間的聯(lián)系和核心問答的方法包括：
1、 問題清單。一種最簡(jiǎn)單的呈現(xiàn)所有問題的方法，但是這種方法不易體現(xiàn)問題間的關(guān)系以及問題的輕重。
2、 問題的線性結(jié)構(gòu)。在線性的問題結(jié)構(gòu)中，問題通過因果關(guān)系聯(lián)成線型。因此解決問題的辦法就是從最初的原因入手，而這個(gè)最初的原因就是最核心、最根本的問題，是解決問題的關(guān)鍵所在。
3、 問題的環(huán)型結(jié)構(gòu)。有些時(shí)候，問題的最初原因和最終結(jié)果直接地聯(lián)系在一起，被稱為“惡性循環(huán)”。這時(shí)很難確切地知道哪個(gè)才是最核心和關(guān)鍵問題。這種困境的一個(gè)可能的解決辦法是實(shí)施一種同時(shí)包括多方面的綜合措施。
4、 問題的樹狀結(jié)構(gòu)。相互聯(lián)系的問題中存在著主干問題和分支問題。樹狀的圖示是一個(gè)用以描述問題間關(guān)系的一個(gè)工具。
5、 問題矩陣。思考一個(gè)問題可以從它同其他問題之間的關(guān)系入手。這可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的矩陣來完成。問題矩陣是確認(rèn)問題之間關(guān)系的一種形象化的手段。1、羅列相關(guān)問題或問題領(lǐng)域，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。2、在一行中，問題的所有影響都被表示出來。3、矩陣中表達(dá)兩類信息，一是確認(rèn)問題束，二是每一行的總和表示這個(gè)問題在影響其他問題方面的相對(duì)重要性，而每一列的總和所指的是這個(gè)問題受到其他問題影響的相對(duì)敏感程度。
四、潛力分析
在每一個(gè)問題背后都存在一種潛力。列出所有已知的潛力后，再系統(tǒng)地研究問題分析，可基本確定學(xué)校最重要的資源潛力。這種潛力是可以分等級(jí)的。
潛力是指促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的各種現(xiàn)有的和潛在的資源。分析和發(fā)現(xiàn)潛力需要的創(chuàng)造性的思考。首先要把所有通過實(shí)地考察已知的潛力列出來，然后把潛力與問題進(jìn)行比照，通過這些來找到深層的發(fā)展?jié)摿Α?br>
五、目標(biāo)分析。
發(fā)展目標(biāo)是對(duì)發(fā)展中每一個(gè)問題得到解決后將來能夠?qū)崿F(xiàn)的狀況的正面描述。一個(gè)問題是現(xiàn)在的某一點(diǎn)，而目標(biāo)是將來問題得到解決后另一點(diǎn)，中間是解決問題的發(fā)展規(guī)劃過程。目標(biāo)分析的具體方法如下：
1、 把問題樹上的問題轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的目標(biāo)。
2、 按問題樹的結(jié)構(gòu)構(gòu)是目標(biāo)樹。
3、 仔細(xì)檢查結(jié)果。檢查手段與結(jié)果的關(guān)系。
六、發(fā)展遠(yuǎn)景
遠(yuǎn)景是一系列假想為達(dá)到特定目標(biāo)而設(shè)計(jì)的將要發(fā)生的事件，目標(biāo)與焦點(diǎn)是因果過程和決策點(diǎn)。遠(yuǎn)景分為狀態(tài)遠(yuǎn)景和瞬間遠(yuǎn)景。通常，遠(yuǎn)景開始于描述學(xué)校中現(xiàn)實(shí)存在的狀況，然后它展現(xiàn)了一種未來的狀態(tài)如何從現(xiàn)實(shí)狀態(tài)現(xiàn)著一種看似合理的軌跡發(fā)展起來，同時(shí)說明了一系列可能出現(xiàn)的事件，這些使目前的形勢(shì)變成將來的那一種。
七、學(xué)校發(fā)展總戰(zhàn)略
學(xué)校總戰(zhàn)略確定了學(xué)校發(fā)展的方向，是由學(xué)校最高管理層所制定的和選擇的、處于統(tǒng)帥地位、指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的帶總體性的謀劃與方略。在總戰(zhàn)略之下是重點(diǎn)戰(zhàn)略，再之下則是職能戰(zhàn)略。
總戰(zhàn)略的內(nèi)容體系如下：
1、 學(xué)校使命。
是指學(xué)校目的、性質(zhì)、責(zé)任及其發(fā)展方向的作出的規(guī)定。學(xué)校使命是學(xué)校所確定戰(zhàn)略目標(biāo)的前提，是選擇戰(zhàn)略方案的根據(jù)和分配資源的基礎(chǔ)，是對(duì)學(xué)校生存和發(fā)展的總方向所作出的定性的選擇。學(xué)校使命的各項(xiàng)內(nèi)容包括：學(xué)校性質(zhì)：通過目標(biāo)市場(chǎng)分析，確定學(xué)校服務(wù)領(lǐng)域，從而準(zhǔn)確判斷學(xué)校需要解決的本質(zhì)問題；學(xué)校目的：學(xué)校目的一般敘述為促進(jìn)學(xué)校本身與學(xué)生的持續(xù)發(fā)展；學(xué)校治校哲學(xué)：學(xué)校在管理和教育活動(dòng)中所持有的基本信念、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，也說是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和廣大教師的世界觀和方法論。作為世界觀，它表明學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師對(duì)學(xué)校確定的使命和應(yīng)起作用以及如何起作用的總體看法；作為方法論，表明學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師對(duì)學(xué)校與各方面發(fā)生與關(guān)系、出現(xiàn)的矛盾所持有的態(tài)度和解決矛盾所采用的方法。治校哲學(xué)主要通過一系列的教育與管理思想、觀念、觀點(diǎn)、理念等表現(xiàn)出來。
2、 戰(zhàn)略目標(biāo)。
是指在學(xué)校使命指導(dǎo)下，根據(jù)對(duì)學(xué)校外部環(huán)境和自身實(shí)力的分析和研究后，所確定的企業(yè)在未來一定戰(zhàn)略期限內(nèi)，經(jīng)過努力應(yīng)該達(dá)到或期望達(dá)到的總體水平。戰(zhàn)略目標(biāo)是學(xué)校總戰(zhàn)略的核心，它指明了學(xué)校在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。
3、 戰(zhàn)略重點(diǎn)。指將那些關(guān)系到戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大而薄弱的項(xiàng)目、環(huán)節(jié)或部門作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，它必須是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素，或者是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過程中具有舉足輕重作用的薄弱環(huán)節(jié)、“瓶頸”。不突破這些環(huán)節(jié)，整個(gè)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)無法實(shí)現(xiàn)。
4、 戰(zhàn)略方針。學(xué)校為貫徹戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)學(xué)校使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)所確立的學(xué)校教育與管理活動(dòng)所必須遵循的基本原則、指導(dǎo)規(guī)范和行動(dòng)方略。它對(duì)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)具有導(dǎo)向作用、指針作用和準(zhǔn)則作用。
5、 戰(zhàn)略階段。是指將學(xué)校戰(zhàn)略期限總體時(shí)間長(zhǎng)度劃分為若干階段。劃分戰(zhàn)略階段的目的，在于分期實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，即將總的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為各個(gè)戰(zhàn)略階段的子目標(biāo)，每個(gè)戰(zhàn)略階段都有特定的任務(wù)和相對(duì)的獨(dú)立性。每個(gè)戰(zhàn)略階段子目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證學(xué)?？倯?zhàn)略目標(biāo)的完成。
6、 戰(zhàn)略對(duì)策。這是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的重要措施和手段。對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成起著重要的支持和保證作用。
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