發(fā)表時(shí)間：2007-1-5 13:56:40 作者：桂強(qiáng)芳 中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，城市問(wèn)題專家，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位既不是企業(yè)也不是國(guó)家，而是大城市群。21世紀(jì)是城市群的世紀(jì)，城市群之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。如何形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市群，是中國(guó)如何贏得21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化下激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，獲得持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 理論界一般認(rèn)為，20世紀(jì)50年代由法國(guó)學(xué)者戈特曼最早提出了“城市群（圈、帶）”的概念。戈特曼是在對(duì)美國(guó)東北沿海城市密集地區(qū)做研究時(shí)提出這一概念的。20世紀(jì)70年代以后，城市群逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來(lái)在中國(guó)城市的發(fā)展浪潮中，城市群的概念得到了更多的關(guān)注。中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)在原有城市競(jìng)爭(zhēng)力理論的基礎(chǔ)上，提出新的城市群競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)說(shuō)以及在此基礎(chǔ)上的中國(guó)城市群戰(zhàn)略。
城市群競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)說(shuō)和中國(guó)城市群戰(zhàn)略的內(nèi)容非常豐富：包括對(duì)“城市群”和“城市群競(jìng)爭(zhēng)力”概念的定義；中國(guó)以城市群作為經(jīng)濟(jì)核心結(jié)構(gòu)的依據(jù)；中國(guó)城市群的形成過(guò)程，；城市群的層次，城市群內(nèi)不同類型城市的定位和發(fā)展策略；城市群產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展策略；協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效方便的現(xiàn)代化大城市群體系等等。
我們認(rèn)為，21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位既不是企業(yè)也不是國(guó)家，而是大城市群。21世紀(jì)是城市群的世紀(jì)，城市群之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。如何形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市群，是中國(guó)如何贏得21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化下激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，獲得持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
城市群的競(jìng)爭(zhēng)力源于城市競(jìng)爭(zhēng)力，但又高于城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但它不應(yīng)該是盲目的競(jìng)爭(zhēng)，城市的發(fā)展也不是一場(chǎng)非贏即輸?shù)谋荣悾喾?，在解決城市問(wèn)題的過(guò)程中，彼此合作，可以共同制勝。只有通過(guò)區(qū)域資源的有效配置，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城市的共同繁榮。目前，世界上的重要城市都面臨著提升功能和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效途徑之一便是尋求城市地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，匯集區(qū)域的整體力量來(lái)增強(qiáng)其在國(guó)際分工中的有利地位和控制能力。
可以毫不夸張地說(shuō)，在中國(guó)加入WTO背景下，城市群一體化進(jìn)程如果慢于全球化步伐，原來(lái)只限于在單個(gè)城市內(nèi)發(fā)展的企業(yè)將面臨被邊緣化和淘汰的巨大危險(xiǎn)。無(wú)論是對(duì)于單個(gè)的企業(yè)還是單個(gè)的城市而言，下一步的競(jìng)爭(zhēng)，將體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和水平上。誰(shuí)能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成中占有先機(jī)，誰(shuí)就能在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。因此，打破現(xiàn)存的制約我國(guó)城市群發(fā)展的各種障礙，推動(dòng)跨區(qū)域的城市群的形成，就成為中國(guó)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然之路。
城市群的基本概念
所謂城市群，是一種以其高密度的城市和一定門檻規(guī)模的人口以及巨大的城市體系區(qū)別于其他地區(qū)和其他城市類型的空間組織。城市群一般由在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的若干城市組成，這種城市集群所占的國(guó)土面積雖小，卻集聚了很高比重的人群和產(chǎn)業(yè)群，它們擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源。
日本是城市群形態(tài)發(fā)展比較完全的國(guó)家。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，城市群一般具有以下特征：1.由一個(gè)或二到三個(gè)人口在200萬(wàn)以上的特大城市作為中心城市，中心城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般可占到圈內(nèi)的1/3到一半以上，是整個(gè)城市體系的中心與樞紐；2.環(huán)繞中心城市，城市群內(nèi)的大中小城市基本呈圈層狀結(jié)構(gòu)布局，并且等級(jí)規(guī)模體系相對(duì)合理；3.城市群與城市群之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性，但城市群內(nèi)各城市間的分工與合作非常密切，并且城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是綜合的、多元的和開(kāi)放的，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力以及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；4.城市群內(nèi)具有密集的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，且以中心城市為核心，向外延伸。
在戈特曼看來(lái)，世界級(jí)的大城市群形成的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)有5條：區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市；有相當(dāng)多的大城市形成各自的都市區(qū)，核心城市與都市區(qū)外圍地區(qū)有密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；有聯(lián)系方便的交通走廊把核心城市連接起來(lái)，各都市區(qū)之間沒(méi)有間隔，且聯(lián)系密切；必須達(dá)到相當(dāng)大的總規(guī)模，人口在2500萬(wàn)人以上；屬于國(guó)家的核心區(qū)域，具有國(guó)際交往樞紐的作用。
針對(duì)中國(guó)城市和城市集群的實(shí)際發(fā)展，我們認(rèn)為：隨著區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提升，中心城市、次級(jí)中心城市和小城市之間的聯(lián)系日益緊密，大量的人流、信息流、物流把它們結(jié)成一個(gè)整體，使各級(jí)城市之間發(fā)展的聯(lián)系程度、依賴程度有了前所未有的加強(qiáng)，逐步形成相對(duì)于外部區(qū)域來(lái)說(shuō)的城市聯(lián)合體——城市群。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由不均衡到均衡的過(guò)程，因此實(shí)行非均衡開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、培育優(yōu)先發(fā)展地區(qū)是發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)加入ＷＴＯ，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其城市群的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)性條件。但問(wèn)題的關(guān)鍵是要提高一體化建設(shè)中的城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要把城市作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)或資源整體——城市群，打捆上市，提高參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力、能力。
戈特曼提出的世界六大城市群
（《世界上的城市群體系》，戈特曼，1976年）
第一城市群 美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群 紐約
第二城市群 北美五大湖城市群 芝加哥
第三城市群 日本太平洋沿岸城市群 東京
第四城市群 英國(guó)中南部城市群 倫敦
第五城市群 歐洲西北部城市群 巴黎
第六城市群 中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群 上海
城市群戰(zhàn)略：中國(guó)的選擇理由
理由之一：日本的啟示
戈特曼關(guān)于世界六大城市群的界分還是一種比較粗疏的分法。在日本國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為從20世紀(jì)70年代起，日本已經(jīng)基本形成了三大城市群。這三大城市群包括東京城市群、名古屋城市群、大阪神戶城市群。
日本城市群里在制造業(yè)方面幾乎是一個(gè)自給自足的經(jīng)濟(jì)體，而各城市群彼此之間的交換非常少。日本的運(yùn)輸省在1979年統(tǒng)計(jì)，日本的三個(gè)大的城市群之間的物流量只占日本全部物流量的1.5％。這樣的構(gòu)成與日本的國(guó)土資源情況關(guān)系密切。
城市是工業(yè)的載體，而平原土地是城市的載體。所以推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)也會(huì)推動(dòng)城市化，就必須有平原土地面積。如果從國(guó)土面積上來(lái)比較，中國(guó)（960萬(wàn)平方公里）很像美國(guó)（930萬(wàn)平方公里），中國(guó)也是一個(gè)地域遼闊的大國(guó)。但是如果按照人均擁有平原看，中國(guó)非常像日本。中國(guó)平原面積只占國(guó)土面積的12%，而這12%平原面積又有90%集中在沿海地帶，比如東北松遼平原、華北平原、長(zhǎng)江三角洲平原等。所以中國(guó)人均平原面積與日本近似。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市化和工業(yè)化模式需要向日本模式學(xué)習(xí)，要建造像日本一樣的、一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、但因?yàn)橘Y源關(guān)系對(duì)外的開(kāi)放度是很高的城市群。
理由之二：美國(guó)的啟示
美國(guó)是世界上城市群最早出現(xiàn)的地區(qū)，但美國(guó)的城市群更接近于城市帶。美國(guó)東部沿海地區(qū)從東北部一真沿阿巴拉山脈東側(cè)到佛羅里達(dá)州就可以看作一個(gè)綿延不斷的巨大城市帶。
和日本相比，美國(guó)城市化走向了一種過(guò)度擴(kuò)張的極端，中心區(qū)與衛(wèi)星城相距太遠(yuǎn)，個(gè)人占用土地面積太多。20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)的城市人口是日本的一倍，日本有14個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，而美國(guó)只有7個(gè)。和日本60%以上的人口生活在100萬(wàn)人以上的大城市不同，美國(guó)70%以上的城市人口是生活在50000人口以下的小城鎮(zhèn)。對(duì)于人多地少的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這并不完全適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。對(duì)于中國(guó)的城市化發(fā)展，中國(guó)大城市群必須走集約型發(fā)展之路。
理由之三：中國(guó)的實(shí)際
從發(fā)展效率的角度來(lái)講，中國(guó)需要選擇以大城市群為核心的城市化模式。工業(yè)化后發(fā)國(guó)家勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是跳躍式的，農(nóng)勞動(dòng)力從全國(guó)各地直接涌向大城市的傾向較大，農(nóng)村勞動(dòng)力直接進(jìn)入各類現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的情況普遍。日本的工業(yè)化和城市化進(jìn)程就是這樣一個(gè)典型的寫照。中國(guó)同樣是工業(yè)化的后發(fā)國(guó)家，為了盡早地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高度效率。
近年來(lái)，在中國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市人口高度集中，呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢(shì)頭。目前長(zhǎng)江三角洲人口密度甚至比日本的東京大城市群還要高。到2030年，中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲將分別增加一至兩億人口，成為世界人口最為集中的地區(qū)之一。如果僅僅只是發(fā)展中小城鎮(zhèn)，顯然難以容納這么多新增人口，大城市群的出現(xiàn)已成為一種必然之勢(shì)。
中國(guó)面臨著一方面現(xiàn)在要推動(dòng)城市化進(jìn)程，另一方面又要保護(hù)耕地的問(wèn)題。如果采取城市群戰(zhàn)略、采取盡量在有限平原土地面積上容納更多城市人口、少占土地，才能做到既城市化，又保護(hù)耕地的需求。大城市規(guī)劃可以極大地提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。以中國(guó)為例，200萬(wàn)人口以上的大城市和20萬(wàn)人口以下的小城市相比，單位土地GDP產(chǎn)出率可以相差40倍。
城市群的地緣戰(zhàn)略在城市群的形成中具有重要作用，它直接關(guān)系到城市群競(jìng)爭(zhēng)力的提升。城市化不是簡(jiǎn)單的大城市化，城市化也不是一個(gè)城市的城市化，城市化更不是同一種類型和級(jí)次的城市化。因此，研究城市群地緣戰(zhàn)略問(wèn)題的重點(diǎn)，就是關(guān)注城市在地緣上的聯(lián)合和擴(kuò)張，其中的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)中心城市、次中心城市和小城市三個(gè)層級(jí)的城市化跨越。這是比較符合中國(guó)國(guó)情的城市群發(fā)展道路。
對(duì)于大城市而言，它的城市化應(yīng)是以城市地緣為依托，著眼實(shí)施大都市戰(zhàn)略，構(gòu)筑中心城區(qū)的一體化整合，從而使城市做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這是城市群的第一個(gè)級(jí)次；在核心大都市的地緣延續(xù)基礎(chǔ)上，形成由若干次中心城市為支撐的城市群框架，而在城市功能上又分散城市群內(nèi)部的壓力，減緩城市病的過(guò)分積聚，這是城市群的第二個(gè)級(jí)次；城市群第三個(gè)級(jí)次就是由眾多小城市構(gòu)成的城市群邊緣地帶，城市群邊緣地帶以特色化的產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)為支撐，進(jìn)而形成特色化的城市風(fēng)格。
層次一：中心城市
如果把城市群稱為城市聯(lián)合體的話，那么維系這個(gè)聯(lián)合體的絕對(duì)重心就是區(qū)域內(nèi)的中心城市。城市群成功與否的關(guān)鍵還是要看有沒(méi)有重量級(jí)的大城市做其內(nèi)核，這種“內(nèi)核”應(yīng)當(dāng)是城市群內(nèi)的中心點(diǎn)，是調(diào)控樞紐；是增長(zhǎng)極，促使技術(shù)、資金、信息、人才的生成；是輻射源，創(chuàng)造并擴(kuò)散需求：是集散地，有強(qiáng)大的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)能力。
通過(guò)實(shí)施城市群戰(zhàn)略，北京、上海、廣州等各自城市群內(nèi)的中心城市會(huì)獲得更大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)整合效應(yīng)，緩解了它們城市空間不足的問(wèn)題，城市集約化經(jīng)營(yíng)和城市功能及產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步完善，城市化的規(guī)模效應(yīng)得到釋放。
在發(fā)展過(guò)程中，中心城市應(yīng)向國(guó)際化的大都市發(fā)展。大都市并不是一個(gè)城市的大都市，它是與周邊城市相互聯(lián)系、唇齒相依的共生體。由于受體制、政策和觀念的影響，像上海、北京這樣的大城市的核心功能與輻射作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，僅僅局限于“點(diǎn)”的發(fā)展，并沒(méi)有形成面的擴(kuò)展，極大地束縛了城市的延伸。
層次二：次中心城市
對(duì)于目前中國(guó)的大多數(shù)中型城市來(lái)說(shuō)，著眼于成為區(qū)域中心城市的強(qiáng)市戰(zhàn)略是其在城市群發(fā)展目標(biāo)中的重心所在。這種中型城市的城市戰(zhàn)略是借勢(shì)于大城市群中心城市基礎(chǔ)上的，其本質(zhì)不在于像城市群的核心城市那樣把城市做大，而在于做強(qiáng)，即以強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)為紐帶的城市群框架。次中心城市在跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)組合上更為緊密，在城市間要素流動(dòng)和資源整合上更為密切。次中心城市是城市群的戰(zhàn)略支持，是承接城市群核心城市輻射力和影響力，并向城市群末梢傳遞信息，產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)的樞紐。
以目前發(fā)育較為成熟的長(zhǎng)江三角洲城市群為例，其核心城市上海的龍頭帶動(dòng)作用已經(jīng)凸現(xiàn)，城市現(xiàn)代化格局已初步形成。特別是在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中初步構(gòu)建起了城市全球性資源配置功能，如深水樞紐港、國(guó)際航空樞紐港、高速鐵路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等，但這些港、網(wǎng)、路在聯(lián)結(jié)國(guó)際市場(chǎng)、配置全球資源的過(guò)程中，必然要找到它在整個(gè)城市群中的承接基地，這時(shí)，以蘇州、杭州、寧波等中型城市所組成的次中心城市的戰(zhàn)略支柱作用就顯現(xiàn)出來(lái)。在以上海為核心實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群跨區(qū)域共同發(fā)展的過(guò)程中，像蘇州、杭州、寧波這樣的次中心城市就應(yīng)該發(fā)揮自己的行政資源優(yōu)勢(shì)，整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城市圈戰(zhàn)略，在自覺(jué)融入長(zhǎng)三角城市群的同時(shí)，增強(qiáng)城市地區(qū)性資源配置功能，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能定位、實(shí)現(xiàn)基地化、園區(qū)化，滲透和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而成為真正具有支柱性、影響力和帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
層次三：城市群邊緣帶
所謂城市群邊緣帶，即以特色化的產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)若干中心城鎮(zhèn)所形成的中小型城鎮(zhèn)體系。這種城鎮(zhèn)形態(tài)一經(jīng)形成和完善，就可以從區(qū)域分工和區(qū)際貿(mào)易中創(chuàng)造收益，加快產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)從而推動(dòng)地區(qū)城市化水平的提升，增強(qiáng)城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
沒(méi)有特色化專業(yè)化中心城鎮(zhèn)的支撐，大城市的城市功能得不到完全的釋放，連接國(guó)際、對(duì)接世界市場(chǎng)的金融、信息乃至整個(gè)城市體系無(wú)法取得最大效應(yīng)。相應(yīng)的，中小型城鎮(zhèn)缺乏帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的杠桿和依托，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和要素資源配置的最大效應(yīng)，造成城市資源的消耗和浪費(fèi)。因此，以特色化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成特色化城市群邊緣帶是中國(guó)城市群戰(zhàn)略中一個(gè)基本環(huán)節(jié)，不在這個(gè)環(huán)節(jié)夯實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)的城市化建設(shè)就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的根基，就很可能陷于空中樓閣的尷尬。
城市群邊緣帶的形態(tài)在蘇南、浙東、珠三角等地區(qū)發(fā)育得比較完備。以臨近上海的昆山市為例，昆山“具有都市色彩的田園風(fēng)光，又具有田園風(fēng)光的都市框架”。昆山城就是市中心，五個(gè)小城鎮(zhèn)變成副中心，其它小城鎮(zhèn)形成一個(gè)個(gè)專業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)，人流、財(cái)流、物流迅速在這里集聚。從最初的紡織、服裝、加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，到如今ＩＴ、精密儀器、精密化工等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)個(gè)特色顯明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起。此外，江陰、常熟、張家港等城市，也都十分注重與周圍城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以打造城市群邊緣帶為契機(jī)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加速生產(chǎn)要素流動(dòng)，以使整個(gè)區(qū)域更具成本、信息優(yōu)勢(shì)。
在浙江嘉興等地，目前正初步形成以高速公路和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)等現(xiàn)代交通、通信為紐帶，連接各縣（市），形成多中心、多節(jié)點(diǎn)發(fā)展的城市化方向，實(shí)際上也就是一種小規(guī)模的城市集群的發(fā)展方式。嘉興市處于滬、蘇、杭等邊三角形中心，以海寧皮革、平湖服裝、桐鄉(xiāng)羊毛衫、秀洲絲織、嘉善木業(yè)等帶（塊）狀經(jīng)濟(jì)為特色的嘉興工業(yè)出現(xiàn)了新一輪提升潮。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了人口集聚，加速了城市形態(tài)和城市功能的完備，推動(dòng)了快速邁進(jìn)的城鎮(zhèn)化腳步，托起了大嘉興網(wǎng)絡(luò)型、組合式的城市新形象，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)一種齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
在珠三角，順德的整合也是從集約工業(yè)園區(qū)開(kāi)始。工業(yè)園區(qū)的整合立足于將那些相鄰的分散、小型、不配套的工業(yè)園區(qū)集約成大型工業(yè)園，以形成以順德為中心的帶狀產(chǎn)業(yè)鏈。順德提出，新一輪的工業(yè)園整合，要注意以群體集聚發(fā)展的原則指導(dǎo)招商，利用產(chǎn)業(yè)自發(fā)聚集的特性創(chuàng)造條件，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的連片植入，并適時(shí)扶持設(shè)立統(tǒng)一的研發(fā)、檢測(cè)等公共平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專區(qū)的萌芽、發(fā)展和壯大，促進(jìn)各工業(yè)園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的成型。
中國(guó)城市群的地域布局
參照日本三大城市群的構(gòu)成規(guī)模，其形成時(shí)的條件包括：GDP達(dá)到1000億美元、人口3000萬(wàn)，以120到150公里為半徑，所覆蓋的面積大概是4到6萬(wàn)平方公里。
目前，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到36％左右，到2010年可達(dá)42—45％。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到30％的臨界值時(shí)，將進(jìn)入加速城市化階段。中國(guó)很多省市已經(jīng)逐漸形成了城市群的規(guī)模，以此出發(fā)構(gòu)造地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成長(zhǎng)期的包括產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的城市群布局安排。
從目前情況看，已開(kāi)始出現(xiàn)大城市群雛形的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群已基本符合日本城市群形成的條件。這三大城市群的城市人口都超過(guò)了3000萬(wàn)，GDP總值達(dá)到或接近1000億美元，面積在5萬(wàn)平方公里左右。它們不僅組成空間上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且形成更為密切的信息、人口、交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。
從城市群的發(fā)展趨勢(shì)看，目前主要集中在東部地區(qū)，但中西部發(fā)展的潛力很大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的加速，東部的城市群有可能進(jìn)一步分化，與此同時(shí)，西部的城市群由于集聚作用而逐步形成。
根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，至2010年，中國(guó)大致會(huì)形成15——20個(gè)全國(guó)或區(qū)域性的城市群。
至2010年中國(guó)城市群布局分布設(shè)想：
城市群名稱
中心城市
主要次中心城市
長(zhǎng)三角城市群 上海 蘇州、無(wú)錫、常州、南通、泰州、湖州、嘉興、杭州、紹興、寧波
珠三角城市群 廣州、香港、深圳 佛山、肇慶、江門、中山、珠海、澳門、東莞、惠州
京津冀城市群 北京、天津 唐山、廊坊、秦皇島、承德、張家口、保定
臺(tái)灣西岸城市群 臺(tái)北、高雄 基隆、桃園、新竹、臺(tái)中、嘉義、臺(tái)南
遼東半島城市群 大連、沈陽(yáng) 營(yíng)口、鞍山、遼陽(yáng)、盤錦、本溪、撫順
膠東半島城市群 青島、濟(jì)南 煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、東營(yíng)、淄博
吉黑三江平原城市群 長(zhǎng)春、哈爾濱 吉林、四平、松原、大慶、牡丹江、綏化
南京沿江城市群 南京 鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、蕪湖、滁州
武漢沿江城市群 武漢 孝感、仙桃、咸寧、鄂州、黃岡、黃石
福廈沿海城市群 福州、廈門 莆田、泉州、漳州
重慶沿江城市群 重慶 萬(wàn)縣、涪陵、合川、江津
成都平原城市群 成都 德陽(yáng)、綿陽(yáng)、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、眉山、樂(lè)山
關(guān)中平原城市群 西安 咸陽(yáng)、寶雞、渭南
湖南沿江城市群 長(zhǎng)沙 株洲、湘潭
河南沿河城市群 鄭州 洛陽(yáng)、焦作、新鄭、開(kāi)封
城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是由市場(chǎng)決定而不是由政策決定。戰(zhàn)后的日本，搞了四次國(guó)土規(guī)劃，每一次國(guó)土規(guī)劃都提出來(lái)要防止人口向大城市群集中，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人口更加向城市群集中。所以應(yīng)該看到，城市群的產(chǎn)生是個(gè)市場(chǎng)行為，實(shí)際上政府政策在區(qū)域構(gòu)造當(dāng)中沒(méi)有起到太大的作用，最后是市場(chǎng)的力量推動(dòng)日本形成了三大城市群。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架和基本制度已經(jīng)建立，如果已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市群是一個(gè)方向，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)行來(lái)推動(dòng)城市群的構(gòu)造，政府應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)潮流推動(dòng)城市群形態(tài)的發(fā)展。
中國(guó)的城市群發(fā)展包括已經(jīng)啟動(dòng)和即將進(jìn)行的許多城市一體化行動(dòng)中，都普遍存在諸要素流動(dòng)不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、城市集約化程度不高等等問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制對(duì)城市群形成帶來(lái)諸多影響，以省域?yàn)閱挝慌渲玫慕?jīng)濟(jì)在很大程度上不能滿足資源優(yōu)化的要求。由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”特征，這種“ 板塊經(jīng)濟(jì)”模式使得城市群的發(fā)展備受現(xiàn)行行政管理體制的制約和束縛。一個(gè)城市群可能分屬不同的行政區(qū)，在發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面，城市群區(qū)域與各行政區(qū)域之間、城市群內(nèi)部各城市之間都有可能存在明顯的沖突，集中表現(xiàn)為區(qū)域行政壁壘對(duì)要素自由流動(dòng)的限制，導(dǎo)致要素流動(dòng)與進(jìn)入成本偏高，致使區(qū)域資源要素不能順暢流向優(yōu)勢(shì)區(qū)位，從而影響和制約了城市群的發(fā)展。
同時(shí)，中心城市管理職能的不完備導(dǎo)致城市群區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法協(xié)調(diào)，很大程度上制約和影響了城市群區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)力克服和解決城市群區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)布局近似、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、環(huán)保污染以及市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。如：在京津兩地，雖然天津有國(guó)際大港，但北京仍遠(yuǎn)赴唐山興建港口；在珠江三角洲地區(qū)，廣州、深圳、珠海都建有國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在業(yè)務(wù)上不僅三者之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且與香港、澳門兩地的國(guó)際機(jī)場(chǎng)也存在著競(jìng)爭(zhēng)。
因此，中國(guó)城市群發(fā)展迫切需要建立城市群組織機(jī)構(gòu)，以保證城市群正常運(yùn)行。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式為前提的區(qū)域競(jìng)合不同于傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)作。現(xiàn)有的協(xié)作辦公室或省市政府間的非定期會(huì)議等省際合作，僅僅是一般性合作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市群發(fā)展的要求，迫切需要探索城市群內(nèi)以城市政府為制導(dǎo)而非主導(dǎo)的城市群區(qū)域競(jìng)合機(jī)制。
城市群區(qū)域競(jìng)合體系，是在全國(guó)乃至全球市場(chǎng)的大格局上進(jìn)行城市的資源整合，主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式、在各級(jí)政府的宏觀調(diào)控下由各有關(guān)城市自覺(jué)自愿磨合而成。要從城市經(jīng)營(yíng)初期的“對(duì)話性合作”轉(zhuǎn)向有實(shí)質(zhì)性利益和結(jié)構(gòu)安排的“制度性合作”。在此基礎(chǔ)上形成的城市群體系，包含了大產(chǎn)業(yè)協(xié)作、知識(shí)協(xié)作、城市分工等內(nèi)容。這就要求各個(gè)地方放棄自己的部分權(quán)利，讓渡給一體化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
就國(guó)外城市群的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，只有在制度創(chuàng)新的前提下，方能淋漓發(fā)揮。據(jù)國(guó)外學(xué)者調(diào)查，當(dāng)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)單元”處于自然狀態(tài)下，各個(gè)城市間若沒(méi)有人為地創(chuàng)造條件，其協(xié)同效率最大值僅為40％。例如，在跨區(qū)域管理上，紐約城市群內(nèi)總體松散，但專業(yè)性領(lǐng)域則步調(diào)一致，1921年就成立了紐約港和新澤西港的聯(lián)合港務(wù)局，運(yùn)行至今81年，狀態(tài)良好。1961年，紐約城市群內(nèi)三個(gè)州又成立聯(lián)合交通運(yùn)輸局。這些聯(lián)合機(jī)構(gòu)是“具支配能力和規(guī)劃能力的，具有法人資格的實(shí)體”。華盛頓城市群，則成立了專門的城市群委員會(huì)，由政府和企業(yè)共同出資維持運(yùn)轉(zhuǎn)。加拿大的“大溫哥華”城市群通過(guò)城市之間簽訂的《城市憲章》形成整體，設(shè)立了兩個(gè)有較強(qiáng)調(diào)控能力的區(qū)域級(jí)組織——大溫哥華管理委員會(huì)和大溫哥華地區(qū)交通發(fā)展總署，并明確了區(qū)域組織與省政府之間的權(quán)利和義務(wù)。因此，中國(guó)的城市群發(fā)展必須建立區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)。
總結(jié)
中國(guó)城市群的演進(jìn)浪潮在空間、時(shí)間上沖破阻隔，以各種生動(dòng)的形態(tài)多層次地表現(xiàn)出來(lái)。這是中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)又一次不可多得的新的發(fā)展機(jī)遇期的一個(gè)制高點(diǎn)，是中國(guó)入世初期至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)節(jié)點(diǎn)。它對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)搶占入世先機(jī)并進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)會(huì)將繼續(xù)關(guān)注中國(guó)城市群的發(fā)展，并對(duì)相關(guān)理論學(xué)說(shuō)進(jìn)行不斷的完善
