2月28日，食品安全法獲得通過。
從修改食品衛(wèi)生法到制定食品安全法，從向社會全文公布征求意見到立法論證會，還有不能不提及的“三鹿奶粉事件”，這部備受矚目的法律，歷時3年，歷經(jīng)兩屆全國人大常委會4次審議，終于出現(xiàn)在人們面前。
“從食品衛(wèi)生到食品安全，兩個字的改變，表明了我們從觀念到監(jiān)管模式的提升。”全國人大常委會法工委行政法室主任李援說。
從食品衛(wèi)生法到食品安全法 修改食品衛(wèi)生法，還是制定食品安全法？這個爭論曾持續(xù)了多年。今天出臺的食品安全法，最初就是由修改食品衛(wèi)生法開始的。
2003年，十屆全國人大常委會將修改食品衛(wèi)生法列入了本屆立法規(guī)劃。次年，食品衛(wèi)生法的修改工作就開始了。
2004年7月21日召開的國務院第59次常務會議和2004年9月1日國務院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，要求國務院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。
2004年7月，國務院法制辦成立了由中央編辦和國務院有關(guān)部門負責同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。
2005年11月和2007年4月，全國人大教科文衛(wèi)委員會先后兩次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，邀請?zhí)岢鲋贫ㄊ称钒踩ɑ蛘咝抻喪称沸l(wèi)生法議案的領(lǐng)銜代表參加會議，國務院法制辦就食品衛(wèi)生立法工作情況作了匯報，聽取了代表們的意見。
在反復研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務院法制辦會同國務院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改。
“隨著食品衛(wèi)生法修訂工作的不斷開展、草案內(nèi)容的不斷豐富以及研究的不斷深入，草案的內(nèi)容大大超過了食品衛(wèi)生法的內(nèi)容。”國務院法制辦教科文衛(wèi)司有關(guān)負責人介紹說，草案增加了食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品標簽管理等制度，特別是增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法銜接的內(nèi)容，這都是現(xiàn)行食品衛(wèi)生法不具備的，所以這個法律名稱再叫食品衛(wèi)生法就不合適了。
這位負責人表示，在人大代表和政協(xié)委員提出的相關(guān)議案、建議、提案中，絕大部分建議制定食品安全法。從國外有關(guān)食品立法的總趨勢看，也是在原有的食品衛(wèi)生立法的基礎(chǔ)上，制定食品安全法。因此，最終將食品衛(wèi)生法修訂草案改為了食品安全法草案。
“從食品衛(wèi)生法到食品安全法，由衛(wèi)生到安全，兩個字的改變，表明了我們從觀念到監(jiān)管模式的提升。”李援說，我們一般說的食品衛(wèi)生，通俗講就是“干凈”，講的是外部環(huán)境、食物表面現(xiàn)象。而食品安全就涉及到無毒無害，側(cè)重于食品的內(nèi)在品質(zhì)，已經(jīng)觸及到重視人的身體健康和生命安全的層次了。
“我們對食品安全的監(jiān)管工作也要從對食品安全的外部監(jiān)管為主，深入到食品安全的內(nèi)在因素來進行監(jiān)管，這是一個比較大的轉(zhuǎn)變。”李援說。
科學立法民主立法的典范 食品安全法在立法過程中經(jīng)歷了本屆全國人大常委會兩個第一：第一個向社會全文公布征求意見的法律草案，第一個召開立法論證會的法律草案。
2008年3月8日，吳邦國委員長在作常委會工作報告時就指出，要進一步擴大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過向社會全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。
2008年4月20日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。一時間，廣大人民群眾紛紛通過網(wǎng)絡、報刊、來信等不同方式提出了自己的意見和建議。截至5月20日18時，共收到各方面意見11327件。
2008年7月25日，法律委、常委會法工委就食品安全法是否規(guī)定實行監(jiān)管碼制度問題召開了立法論證會。“這是本屆全國人大常委會召開的第一次立法論證會。”李援說，“公開征求意見、座談會、立法調(diào)研、立法論證會，食品安全法在制定過程中，各種民主立法的形式都得到了充分利用，并充分聽取了各方面的意見。”
“三鹿事件”催生食品安全法 食品安全法審議過程中，“三鹿奶粉事件”在一定程度上促進了法律的修改和完善。“重大食品安全事故催生法律的制定，在世界各國都不例外。”李援說。
1996年，歐盟發(fā)生了大范圍的瘋牛病，這是一種牛海綿狀腦病，是用牛骨粉喂牛，結(jié)果牛染上瘋牛病之后傳染給人類的重大食品安全事故。
“瘋牛病催生了歐盟關(guān)于食品安全法的制定。”李援介紹說，1999年，歐盟設(shè)立了食品安全局，集中了大批專家進行食品安全管理，履行食品安全風險監(jiān)測、食品安全評估、食品標準制定等職能。此類立法情形還發(fā)生在美國和比利時。美國在豬肉中發(fā)現(xiàn)一種“超級病菌”，叫“金黃色葡萄球菌”，這種病菌能通過食用豬肉感染人致病。1993年，美國大面積感染該病，造成了900多人死亡。1997年美國專門就這個問題進行了立法。比利時1997年6月發(fā)生了二惡英飼料的雞肉感染，世界各國紛紛發(fā)表聲明，禁止進口比利時的各種肉類，對比利時整個食品行業(yè)造成了毀滅性打擊。此次事故催生了比利時1999年立法。
2008年10月份，食品安全法草案第三次提請審議。李援表示，按常規(guī)來說，這次審議后將提請常委會表決通過。然而，在此之前的9月份，“三鹿奶粉事件”暴發(fā)了，這個事件暴露出我國食品安全監(jiān)管的漏洞、預警機制的失靈、報告制度的形同虛設(shè)、檢驗手段的失效、非法添加有毒有害物質(zhì)、事故處置不及時等問題。
面對“三鹿奶粉事件”暴露出的種種問題，立法機關(guān)積極應對。全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會著重就法律制度上如何預防和處置這類重大食品安全事故問題進行了認真研究，對草案作出了有針對性的修改，并沒有將草案付諸表決而是提請常委會會議繼續(xù)審議。
直到今年2月，食品安全法經(jīng)過四審獲得通過，使我國的食品安全法律制度更加完備。
