2008年以來，山西省相繼在長治、呂梁、朔州3個市50多個縣設(shè)立了社會工作部，以信訪工作為切入點，加強和改進群眾工作，在統(tǒng)籌管理、整合資源、化解矛盾方面取得了較好效果。山西省信訪局負責(zé)人說，這一做法正在全省推行，主要是深入研究解決新時期信訪工作發(fā)展的問題，努力做到“不制造矛盾、不回避矛盾、不激化矛盾、不積累矛盾、不上交矛盾”，把群眾工作做到群眾心里，讓群眾滿意。
記者在山西省原平市社會工作部下設(shè)的信訪服務(wù)中心看到，在3700平方米的辦公樓里，有13個黨政職能部門進駐該中心。這13個部門都是涉及民生民情和社會管理建設(shè)的職能部門，每個職能部門有固定的辦公室，每天有一位市縣級領(lǐng)導(dǎo)值班主持工作，中心工作人員由過去的9人增加到了76人。遇到群眾信訪訴求問題，先由所涉及的某個職能部門現(xiàn)場處理，若一個部門解決不了，即由幾個相關(guān)職能部門共同協(xié)調(diào)解決，稱之為“一級協(xié)調(diào)解決”。還有“二級協(xié)調(diào)解決”，即由值班市領(lǐng)導(dǎo)主持相關(guān)職能部門共同協(xié)調(diào)解決，確保群眾的合理訴求得以“一攬子”解決。在這里，有兩個責(zé)任主體非常明確，一是解決群眾所反映問題的責(zé)任主體，二是促進問題解決，做好穩(wěn)定工作的責(zé)任主體。各職能部門在第一時間直接受理信訪訴求，使之接受“一站式”服務(wù)，確保“一條龍”辦理。該中心從2009年10月啟動運行以來，效果非常明顯，對群眾的訴求做到了有人辦事、有錢辦事、有條件辦事。
山西省各地正在探索以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。長治市拓寬信訪渠道，在社會工作部設(shè)立了市委書記、市長公開電話辦理窗口，到信訪部門的群眾走訪流量同比下降了30％，群眾滿意率達到81％，信訪秩序大為改善。長治縣、長子縣、襄垣縣社會工作部代表縣委書記、縣長，受理社會事務(wù)和矛盾糾紛并作出權(quán)威處理，讓群眾信服。孝義市、侯馬市、霍州市、柳林縣大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、預(yù)約下訪、帶案回訪等措施，從根本上保證了矛盾不上交、信訪不上行。渾源、陽城、靈石、壽陽等縣夯實基層工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的社會工作辦公室，使源頭預(yù)防延伸到了村一級和具體的戶和人，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。忻州市忻府區(qū)、朔州市朔城區(qū)、運城市河津、永濟、絳縣等區(qū)縣通過“兩頭延伸”，即“向前延伸”，組織、匯結(jié)、分析社情民意，化解和預(yù)防矛盾糾紛，減少越級上訪和非正常上訪，“向后延伸”，組織開展思想教育、疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，做到案結(jié)事了，減少再次上訪。太原市的古交市、杏花嶺區(qū)推行領(lǐng)導(dǎo)干部“雙帶（代）”制度，即“帶領(lǐng)群眾走訪”和“代理群眾信訪”制度，把涉及“三跨三分離”、駐地條管單位、超出管轄權(quán)限的信訪事項，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（市、區(qū)）直部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，采取“雙帶（代）”的方法，與相關(guān)責(zé)任主體溝通協(xié)調(diào)，推動問題解決。
為適應(yīng)新形勢，2009年12月，山西省委決定在市縣兩級成立社會工作部，與信訪局“兩塊牌子、一套人馬”，合署辦公，并賦予社會工作部“統(tǒng)籌謀劃群眾工作、完善社會服務(wù)管理、受理調(diào)處信訪問題、排查化解矛盾糾紛、綜合研判社情民意、積極開展源頭預(yù)防和決策風(fēng)險評估、總結(jié)推廣宣傳典型、雙向規(guī)范雙向追究落實責(zé)任”的職能。同時，在市、縣社會工作部下設(shè)信訪服務(wù)中心，實現(xiàn)“四進中心，四個確?！?。一是職能部門進中心，使信訪訴求能夠在第一時間由職能部門直接受理，確保“一站式”服務(wù)。二是信訪業(yè)務(wù)進中心，使法律咨詢、交辦轉(zhuǎn)辦、調(diào)解仲裁、督查督辦、復(fù)查復(fù)核等環(huán)節(jié)在中心完成，確?！耙粭l龍”辦理。三是領(lǐng)導(dǎo)干部進中心，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、后備干部、業(yè)務(wù)骨干在中心接訪辦案，現(xiàn)場調(diào)處，確保合理訴求“一攬子”解決。四是視頻接訪進中心，使群眾不出鄉(xiāng)、村，甚至足不出戶，就能與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，確保矛盾糾紛在基層一線及時化解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會工作辦公室，統(tǒng)攬矛盾糾紛排查化解、社會治安綜合治理、便民利民服務(wù)、村級財務(wù)監(jiān)管和信訪等工作，形成解決問題的合力。在村級成立社會工作站，做到“五有”，即有固定場所、有專門人員、有工作制度、有接訪記錄、有良好效果。
記者了解到，這些做法融信訪工作、群眾工作、社會管理工作為一體，形成了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，極大地促進了信訪形勢的好轉(zhuǎn)。山西省連續(xù)兩年保持了信訪總量、個體訪、集體訪等下降，信訪秩序好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。今年1至10月，全省信訪總量同比下降14％。（記者 劉存瑞）
