●強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，營造有利于大規(guī)模地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的投資環(huán)境，為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作排憂解難
●要通過地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的建立和完善，形成地質(zhì)找礦出成果、國家經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、地勘隊伍活起來的多贏局面
當(dāng)前，地質(zhì)找礦改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，迫切需要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實解決影響地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問題，形成新思路，提出新舉措，加快實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，努力增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和服務(wù)功能，現(xiàn)就如何建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制作如下探討。
山東省地礦局建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的探索與實踐
幾年來，山東省地礦局下大力氣全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，為進(jìn)一步實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，破解山東省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源瓶頸，積極探索建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制。
以“資源山東建設(shè)”為突破口，建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的新機(jī)制
2007年年初，山東省地礦局黨委審時度勢，深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)分析了影響山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸是什么，地質(zhì)礦產(chǎn)工作能夠為山東省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做些什么、怎么做？與時俱進(jìn)地提出了“資源山東建設(shè)”的新戰(zhàn)略。
資源山東建設(shè)的戰(zhàn)略思路真正體現(xiàn)了建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的深刻內(nèi)涵，抓住了山東省建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省瓶頸制約的牛鼻子，迅速上升成為山東省委、省政府為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省推出的一項重大戰(zhàn)略，成為了落實國務(wù)院《加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和國土資源部一系列部署的重要舉措，引領(lǐng)山東省地礦事業(yè)又好又快發(fā)展的總抓手。
構(gòu)建以資源和技術(shù)為橋梁，合縱連橫、互利共贏、多渠道融資的投資機(jī)制
在建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的過程中，山東省地礦局深知自己的優(yōu)勢是什么、劣勢是什么，需要的是什么。自身的優(yōu)勢是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的技術(shù)水平和一支能夠拼搏攻堅的技術(shù)隊伍，缺的是資源、資金以及政府的政策支持。
一是爭取政府的政策和政府各相關(guān)部門的支持。
二是爭取政府各相關(guān)部門為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作排憂解難。
三是通過政府、銀行及金融部門、企業(yè)、社會等各方面的互利合作、授信、貸款、合資、參股、技術(shù)入股、技術(shù)勞動要素參與分配、互相持股等方式融入各方資金，確保了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目的資金需求。
構(gòu)建和創(chuàng)新“省內(nèi)、省外、國外三線聯(lián)動”的工作機(jī)制
山東省既是一個經(jīng)濟(jì)文化大省，又是一個資源需求大省，由于山東省資源開發(fā)相對較早，很多資源品種短缺、保有量不足、資源瀕竭的危機(jī)礦山逐年增多，資源瓶頸凸顯。一些急需礦種省內(nèi)先天不足，特別是有色金屬資源礦山嚴(yán)重短缺，這就必須有新的思路來突破瓶頸。山東省地礦局按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的要求，提出了“省內(nèi)、省外、國外三線聯(lián)動”的工作機(jī)制，實踐證明是行之有效的，取得了豐碩的成果。
構(gòu)建“政府引導(dǎo)、地礦先行、企業(yè)跟進(jìn)、市場運作”的國際資源控制戰(zhàn)略機(jī)制
按照“政府引導(dǎo)、地礦先行、企業(yè)跟進(jìn)、市場運作”的思路，在10多個國家開展了地質(zhì)找礦工作。經(jīng)過幾年來的努力拼搏，建立境外礦產(chǎn)資源基地6個，重點建設(shè)了4個“10億噸”項目。山東省財政廳、國土資源廳聯(lián)合出臺了《山東省國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金管理暫行辦法》，建立了走出去風(fēng)險勘查基金，對走出去的國外項目在基地建設(shè)、設(shè)備、勘查資金等方面給予實實在在的政策和資金支持。被稱為“山東模式”并引起了各級政府的重視。
構(gòu)建科技創(chuàng)新、設(shè)備一流、技術(shù)領(lǐng)先的實力支撐機(jī)制
山東省地礦局解放思想，通過各種途徑和采取各種措施推進(jìn)科技創(chuàng)新，一是加強(qiáng)找礦新理論、新方法、新工藝、新設(shè)備、新手段等的研究和引進(jìn)，突破傳統(tǒng)找礦理論。加強(qiáng)地質(zhì)資料的開發(fā)利用，在系統(tǒng)發(fā)掘已有的地質(zhì)調(diào)查、地球物理、地球化學(xué)和遙感資料的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造性思維，分析、總結(jié)、提取發(fā)現(xiàn)新礦床類型的線索，實現(xiàn)新類型礦床找礦的重大突破。二是在危機(jī)礦山找礦、攻深找盲方面狠下功夫，金礦和多金屬找礦取得了重大突破。三是在設(shè)備更新、鉆探技術(shù)上創(chuàng)新突破。
構(gòu)建勘查開發(fā)一體化，推動地質(zhì)礦產(chǎn)勘查良性發(fā)展的機(jī)制
礦業(yè)開發(fā)是地勘單位深化改革，打造核心競爭力，實現(xiàn)地質(zhì)勘查良性循環(huán)的必然選擇和必由之路，山東省地礦局堅持探采治一體化同步推進(jìn)，下決心拉長產(chǎn)業(yè)鏈。在金融危機(jī)和地方部門利益限制等不利形勢下，千方百計，采取各種措施，加快礦山建設(shè)及開發(fā)的進(jìn)度。通過探采治一體化的實施和礦業(yè)開發(fā)項目達(dá)產(chǎn)后創(chuàng)造的效益的對比，局屬各地勘單位對礦業(yè)開發(fā)的認(rèn)識更加統(tǒng)一，行動更加自覺，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開始逐步由小變大。
資源山東建設(shè)戰(zhàn)略催生了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的建立，找礦成果實現(xiàn)了重大突破
資源山東建設(shè)戰(zhàn)略實施三年來，全局新增礦權(quán)269項，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地86處，已提交和控制資源量金468噸，鐵礦石32億噸，煤219億噸，多金屬95萬噸，鉀鹽11.47億噸，非金屬100多億噸等，創(chuàng)造潛在經(jīng)濟(jì)價值10萬億元以上，提前兩年完成了資源山東建設(shè)戰(zhàn)略五年的任務(wù)目標(biāo)。
建立完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的相關(guān)建議
建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，必須理順關(guān)系、落實責(zé)任、協(xié)調(diào)共進(jìn)
建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，是中央、地方政府、企業(yè)、地勘單位四個方面共同作用、各負(fù)其責(zé)、相互配合、缺一不可的重大的系統(tǒng)工程。
中央主管部門特別是國土資源部，要在機(jī)制設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)政策、主導(dǎo)牽頭、實施推進(jìn)、督促檢查、激勵約束等方面，精心謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
地方政府主要是省級國土資源廳等主管部門，要從國家大局和省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)，一是抓好中央政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)要求等的落實；二是要根據(jù)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際制定出相關(guān)配套的政策措施、戰(zhàn)略部署、協(xié)調(diào)部省合作、企業(yè)與地勘單位的合作等重大戰(zhàn)略舉措；三是加強(qiáng)對國有地勘單位的改革與發(fā)展的支持和監(jiān)管，在相關(guān)政策、礦權(quán)優(yōu)化配置、各類資金和基金的支持等方面做出成效。
企業(yè)作為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查成果的直接使用者和受益者，又是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的投資人，重點是要全面落實好中央和地方政府推進(jìn)新機(jī)制的戰(zhàn)略決策，一是要從國家的經(jīng)濟(jì)安全和資源保障戰(zhàn)略出發(fā)，實施資源儲備和資源控制戰(zhàn)略；二是要通過各種渠道的融資籌措推動礦產(chǎn)勘查的資金投入；三是加強(qiáng)與國有地勘單位的合作與協(xié)調(diào)，創(chuàng)造戰(zhàn)略多贏的局面。
地勘單位作為礦產(chǎn)勘查的承擔(dān)著，是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的受益者和推進(jìn)者，要采取措施，深化改革，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，打造成敢于亮劍、能打硬仗的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主體，通過新方法新理論的引進(jìn)和運用、技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、激勵機(jī)制，實現(xiàn)隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，調(diào)動技術(shù)人員找礦立功的積極性，實現(xiàn)地質(zhì)找礦成果的重大突破，彰顯地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的威力。
遵循兩個規(guī)律，正確處理好公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的關(guān)系
地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作目前雖然根據(jù)其不同階段的特征，被人為地劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查兩個階段，但是其本身實際上是一個連續(xù)的過程，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是以公益性地質(zhì)工作為基礎(chǔ)和前提的，沒有公益性地質(zhì)工作為基礎(chǔ)，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險是無法估量的。
公益性、商業(yè)性和基金三類項目，盡管其投資主體、資金來源、運作方式各不同，項目的運作機(jī)制也各不相同。但最終都是針對一定的區(qū)域和一定的地質(zhì)體進(jìn)行研究，地質(zhì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律只有一個，而且具有繼承性和連續(xù)性。找礦最終是為了實現(xiàn)資源保障，為了采礦，從目前全國的情況分析，找礦的主力軍也就是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的主體非國有地勘單位莫屬。
從項目投資主體和管理的角度，公益性、商業(yè)性和基金三類項目要分體運行，但目前的實際情況是，如果地勘單位沒承擔(dān)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作，它哪里來的資料、技術(shù)與找礦經(jīng)驗的積累，哪個企業(yè)也不會與其合作，這個地勘單位就很難進(jìn)入商業(yè)性地質(zhì)工作領(lǐng)域。因此，而從有利于地勘工作和地勘隊伍改革和發(fā)展的角度，似更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)轉(zhuǎn)換，過于強(qiáng)調(diào)分體運行，實際上是割裂了地質(zhì)工作的本質(zhì)規(guī)律。
礦產(chǎn)勘查投融資機(jī)制的改革必須有政策支持
投融新機(jī)制的的資金來源不外乎財政、基金、企業(yè)、貸款、地勘單位自籌資金等幾種模式，關(guān)鍵是要建立起一種規(guī)模能夠逐年增長、滾動發(fā)展、實效明顯的穩(wěn)定的投融資機(jī)制，否則，即使有突破也是暫時的。
一是要進(jìn)一步加大財政資金礦產(chǎn)資源勘查的投資支持力度，形成逐年穩(wěn)定增長的機(jī)制。應(yīng)制定相關(guān)的政策，除了從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、資源稅等稅費中拿出穩(wěn)定并逐年增長的比例的資金外，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求在財政資金安排經(jīng)費，并保持逐年增長。
二是建立部省兩級地質(zhì)勘查基金或重點礦種基金?；鸬馁Y金來源由政府確定渠道籌集，并實現(xiàn)滾動發(fā)展，主要用于重要成礦區(qū)（帶）和重要礦種的前期普查及地質(zhì)綜合研究、勘查技術(shù)攻關(guān)。對地質(zhì)勘查基金出資查明的礦產(chǎn)資源，除國家規(guī)定外一律采用市場方式出讓礦業(yè)權(quán)，所得收入主要用于補(bǔ)充地質(zhì)勘查基金。
三是建立走出去資源控制戰(zhàn)略基金。支持國有地勘單位、企業(yè)為保障國家經(jīng)濟(jì)資源安全，到境外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。由于境外礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的影響因素多、風(fēng)險相對較大，因此，應(yīng)該注意在風(fēng)險系數(shù)、資源回報、資源回運、資源儲備、開發(fā)方式選擇、規(guī)避風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)效益要求的方面要因地、因時、因國家、因戰(zhàn)略需求等方面適當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，不可要求過高，操之過急。
四是從政策方面鼓勵企業(yè)投資礦產(chǎn)勘查。對出資進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的企業(yè)，應(yīng)該在稅收、貸款貼息、成本列支等方面給予政策性優(yōu)惠；還應(yīng)是地質(zhì)成果大小、礦種國家短缺程度、開發(fā)條件等給予一定的獎勵。
五是對地勘單位自籌資金應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和補(bǔ)償。地勘單位通過自籌資金，自主、合作、參股等方式進(jìn)行礦產(chǎn)勘查活動，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償、視成果大小給予獎勵。所取得的成果可以作價交給國家、可以進(jìn)入市場轉(zhuǎn)讓、可以通過探采一體化進(jìn)入開發(fā)，對所取得的收入應(yīng)該在稅收方面給予優(yōu)惠，可以確定一定的額度參照科技成果轉(zhuǎn)讓免稅。
依靠科技進(jìn)步開展大規(guī)模地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作
科技創(chuàng)新是提高找礦效果、降低勘查風(fēng)險、縮短勘查周期、提高經(jīng)濟(jì)社會效益的最佳保障。一是世界范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查技術(shù)借助電子信息技術(shù)和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步正在快速發(fā)展；二是各種技術(shù)設(shè)備、鉆探設(shè)備、即時測試手段、信息采集技術(shù)、圖形數(shù)據(jù)信息化技術(shù)等等正在日新月異發(fā)展；三是礦產(chǎn)資源評價手段、綜合利用技術(shù)不斷提高；四是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查入地深度不斷刷新，所有這些都為我們大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快高新地質(zhì)技術(shù)發(fā)展，推動地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作實施重大突破奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。
探索建立地質(zhì)科技創(chuàng)新機(jī)制，營造良好的科研環(huán)境，為大規(guī)模地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作提供科技支撐。逐步增加對地質(zhì)科技的財政投入，并在地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）中安排部分經(jīng)費，用于重大地質(zhì)科技問題研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位、科研教學(xué)單位和礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開展成礦理論、找礦方法和成礦預(yù)測研究，以及深部找礦勘查地球物理、地球化學(xué)、鉆探等技術(shù)方法研究與應(yīng)用。鼓勵開展勘查分析測試新技術(shù)、野外地質(zhì)技術(shù)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用研究。
努力營造良好的地質(zhì)勘查投資環(huán)境
強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，營造有利于大規(guī)模地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的投資環(huán)境，為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作排憂解難?？茖W(xué)設(shè)置探礦權(quán)，重點要在礦權(quán)設(shè)置方面向國有地勘單位傾斜和優(yōu)化配置，進(jìn)一步明確探礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理，切實保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，依法禁止圈而不探或以采代探的行為，依法禁止干擾和影響地勘單位進(jìn)行正常的礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的行為，正確處理和協(xié)調(diào)好探礦權(quán)人、地勘單位、地方政府的利益分配關(guān)系，共同加強(qiáng)和促進(jìn)地質(zhì)找礦的重大突破。
讓地勘單位在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的建立和完善的過程中改革發(fā)展
要通過地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的建立和完善，形成地質(zhì)找礦出成果、國家經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、地勘隊伍活起來的多贏局面。國家和地方政府對地勘單位的要求就是要找大礦、找好礦、多找礦。要調(diào)動地勘單位積極性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)鍵是要建立有利于地質(zhì)找礦的利益機(jī)制。一是找礦獲得項目經(jīng)費。按照目前的預(yù)算水平，基礎(chǔ)性、公益性項目并沒有更多的利潤空間，主要是在此基礎(chǔ)上獲得商業(yè)性地質(zhì)工作項目的機(jī)會。二是找礦獲得采礦機(jī)會，探、采結(jié)合；三是找礦獲得礦權(quán)流轉(zhuǎn)收益；四是找礦獲得國家的獎勵。建議國土資源部結(jié)合地勘單位深化改革的要求，在這四個環(huán)節(jié)上，能夠出臺一些有利于地勘單位發(fā)展壯大，
實現(xiàn)找礦重大突破的政策措施，使地勘單位成為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的真正受益者。
