辦學(xué)模式的改革與選擇帶有全局性
國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)原黨委書記 郭傳杰
高等學(xué)校的辦學(xué)模式通常是指辦學(xué)目標(biāo)、投資和辦學(xué)方式、教育結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，它是在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，在某種辦學(xué)理念支配下逐步形成或經(jīng)過選擇的產(chǎn)物。廣義的辦學(xué)模式涉及宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。由于它事關(guān)學(xué)校的總體框架，所涉及的元素豐富且重要，因此，從結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)聯(lián)性考量，辦學(xué)模式是舉辦大學(xué)最要緊的制度安排之一，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量起著關(guān)鍵作用，在高等學(xué)校的管理中具有全局性意義。
剛剛啟動(dòng)的國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)已將辦學(xué)模式列為其中十大改革專項(xiàng)之一。辦學(xué)模式改革的目標(biāo)，一是要根據(jù)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際，形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣，公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；二是要增強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求；三是根據(jù)不同類型學(xué)校的發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，探索各類學(xué)校特色發(fā)展的道路。
鑒于辦學(xué)模式所具有的全局性、重要性，以及模式探索與選擇的艱巨性、復(fù)雜性，辦學(xué)模式的改革試點(diǎn)工作必須深入過程研究，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，保證健康推進(jìn)。在以下幾個(gè)問題上，尤其需要予以特別關(guān)注：
一是模式與理念。要堅(jiān)持在正確理念指導(dǎo)下的模式探索與選擇。理念是模式的靈魂，模式是實(shí)現(xiàn)理念的載體，模式必須體現(xiàn)辦學(xué)理念。沒有理念指導(dǎo)的模式，只能是一個(gè)空殼。同時(shí)，合適的模式對(duì)促進(jìn)理念和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)又起到?jīng)Q定性作用。高等學(xué)校無論選擇哪種辦學(xué)模式，都不應(yīng)離開育人這個(gè)根本，不能偏離大學(xué)精神這個(gè)核心，不能脫離現(xiàn)代大學(xué)培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識(shí)和服務(wù)社會(huì)的三大使命。
二是模式與國(guó)情。模式的改革與選擇必須受一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的制約，脫離具體條件的模式設(shè)計(jì)，是無法操作的空想。從世界范圍來看，高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)律是客觀存在的，一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是客觀一致的，但是，各國(guó)大學(xué)的發(fā)展模式和路徑不會(huì)千篇一律，一定會(huì)因國(guó)家、地區(qū)而各呈千秋。我們?cè)谶M(jìn)行辦學(xué)模式的改革探索過程中，一定不能忘記要結(jié)合國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的需求與條件。
三是模式與發(fā)展階段。大學(xué)的辦學(xué)模式是在一定歷史條件下形成的結(jié)果，它必然要隨時(shí)代的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。世界上，中世紀(jì)在意大利誕生的具有深遠(yuǎn)影響的大學(xué)模式，到了近代和現(xiàn)代，一直處于演變、遷移與發(fā)展的進(jìn)程中。同樣，我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)模式也是在不斷演變的。上世紀(jì)50年代開展的兩次大學(xué)及院系調(diào)整，目的是改變高等教育的地區(qū)和學(xué)科布局，形成我國(guó)獨(dú)立的高教體系。此后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，形成了高度計(jì)劃性的大一統(tǒng)局面。改革開放以來，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，在辦學(xué)的資金來源等方面，進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的改革和探索。當(dāng)前這一輪辦學(xué)模式的深化改革試點(diǎn)，需要認(rèn)真面對(duì)過去的基礎(chǔ)與當(dāng)前存在的問題，進(jìn)行深入的、有的放矢的改革。
四是模式的多樣性。高等學(xué)校的辦學(xué)模式具有多樣性、多元性特征，這不僅是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及人民群眾需求多元化的現(xiàn)實(shí)需要，也是教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。前些年，在高校規(guī)模擴(kuò)張的過程中，由于忽視了這一基本規(guī)律，使得千校一面的局面至今仍是影響高教質(zhì)量的障礙之一。任何一所一流大學(xué)，一定會(huì)有自己無可替代的特色。沒有特色，難成一流。要走出只有綜合性大學(xué)才有資格成為“一流”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其實(shí)，“一流”并非是研究型大學(xué)獨(dú)享的專利，任何類型的高等學(xué)校，無論是研究型、教育型，還是高職、高專，都應(yīng)該有本類型的一流。對(duì)辦學(xué)模式的改革試點(diǎn)，很重要的一點(diǎn)是，再不能用一把尺子去量所有的學(xué)校，“一刀切”的評(píng)價(jià)體系是扼殺大學(xué)辦學(xué)特色的最大殺手。
五是試點(diǎn)實(shí)施過程中，思想要解放，操作需慎行。高校模式改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一環(huán)不當(dāng)，會(huì)影響全局，不能因盲目“折騰”而造成損失。因此，在具體的探索、實(shí)踐過程中，一要充分解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住問題要害；二要注重調(diào)查研究，遵循規(guī)律，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)；三要加強(qiáng)總結(jié)交流，及時(shí)建章立制，形成可資他人參照的示范模式。
高校辦學(xué)模式應(yīng)多樣化
國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng) 劉海峰
適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式是國(guó)家教育體制改革的重要方面，也是中國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求。在推進(jìn)改革試點(diǎn)的過程中，應(yīng)注意高等學(xué)校辦學(xué)模式的多樣化。
改革高校辦學(xué)模式包括許多方面，有推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長(zhǎng)效機(jī)制；有發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才；有探索高水平中外合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)國(guó)家緊缺的國(guó)際化創(chuàng)新人才，建立具有區(qū)域特色的國(guó)際教育合作與交流平臺(tái)，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提高中外合作辦學(xué)水平；有加強(qiáng)內(nèi)陸高校與港澳知名高校合作辦學(xué)，探索閩臺(tái)高校教育合作交流新模式，等等。
由于過去學(xué)習(xí)蘇聯(lián)等歷史原因，中國(guó)高校改革辦學(xué)模式過于整齊劃一。20世紀(jì)90年代以后，辦學(xué)模式逐漸出現(xiàn)變化，但有些方面還是有千校一面、千人一面的問題。
曾幾何時(shí)，我國(guó)的許多大學(xué)與地方和企業(yè)聯(lián)系不多。后來提倡走出象牙塔，中央高校要頂天立地，除了要培養(yǎng)高層次人才、立足科技前沿以外，也要經(jīng)世致用，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?？傮w而言，目前高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的程度還需提高，應(yīng)大力推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，構(gòu)建互動(dòng)多贏的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。但在引導(dǎo)這一大趨勢(shì)的時(shí)候，若有少數(shù)大學(xué)能夠堅(jiān)守象牙塔，保持較小的規(guī)模，堅(jiān)持特立獨(dú)行的風(fēng)格，專注研究高深學(xué)問，培養(yǎng)精英人才，是否應(yīng)允許？美國(guó)既有上10萬學(xué)生的州立巨型大學(xué)，也有像地處沙漠綠洲的深泉學(xué)院那樣只有26個(gè)學(xué)生的迷你高校。在眾多大學(xué)追求大而全、綜合化的潮流中，中國(guó)如果真有哪所高校能夠保持小而美的特色、形成與眾不同的辦學(xué)模式又有何妨？
這里以促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展為例，來看辦學(xué)模式多樣化問題。過去中國(guó)曾廣泛實(shí)行部門辦學(xué)體制，這既是全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的結(jié)果，也有中國(guó)古代教育傳統(tǒng)因素在起作用。隋代律學(xué)即不歸國(guó)子監(jiān)而由詳刑寺(大理寺)管轄，唐代在國(guó)子監(jiān)所轄六學(xué)的直系高校以外，還有許多由中央各業(yè)務(wù)行政部門開辦和主管的旁系高校；如崇文館由東宮主辦，弘文館由門下省主辦，集賢書院由中書省主管，太常禮院由太常寺主管，醫(yī)藥學(xué)院由太醫(yī)署主管。這種學(xué)校管理體制在當(dāng)時(shí)世界上獨(dú)具特色，而且一直影響到近現(xiàn)代。
1862年創(chuàng)辦的中國(guó)第一所近代性質(zhì)的高等學(xué)校京師同文館，便是由清朝總理各國(guó)事務(wù)衙門（即外交部）及海關(guān)開辦和支持的，此后的洋務(wù)學(xué)堂多數(shù)也屬于部門辦學(xué)。20世紀(jì)初，上海交通大學(xué)的前身南洋公學(xué)還一度改為“郵傳部高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”，從校名便可知是部門所辦高校。正是有長(zhǎng)期的部門辦學(xué)傳統(tǒng)，所以我國(guó)在50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)很方便而順當(dāng)?shù)卮罅坎捎貌块T辦學(xué)體制。到2000年前后，為解決大學(xué)行政條塊分割問題，大量減少各級(jí)政府部門所辦大學(xué)而轉(zhuǎn)由中央或地方教育主管部門管理。
過去部門或行業(yè)辦學(xué)，出現(xiàn)了許多以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)命名的高等學(xué)校，不僅有煤炭學(xué)院、鋼鐵學(xué)院、冶金學(xué)院、汽車學(xué)院等，甚至曾經(jīng)還有“拖拉機(jī)學(xué)院”。這種辦學(xué)模式確實(shí)存在培養(yǎng)路徑較為單一、專業(yè)適應(yīng)面過于狹窄等問題，因此后來這些高校多數(shù)都改掉了行業(yè)的名稱。但行業(yè)高等學(xué)校也有其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有的高校在改掉行業(yè)名稱之后，發(fā)現(xiàn)辦學(xué)特色和爭(zhēng)取行業(yè)支持也受到了影響，經(jīng)歷過一段反思和反復(fù)，于是又將行業(yè)名稱用上了。典型的例子是過去的武漢紡織工學(xué)院，曾經(jīng)改為武漢科技學(xué)院，2010年初在更名為大學(xué)時(shí)又改為武漢紡織大學(xué)。
作為一個(gè)具有五千年文明史的文化大國(guó)，中國(guó)的大學(xué)理應(yīng)具有自己的一些特色，部門辦學(xué)或行業(yè)辦學(xué)這一具有中國(guó)特色的大學(xué)管理體制多少也有其存在的理由。那些與行業(yè)聯(lián)系緊密的高等學(xué)校，往往更能得到行業(yè)的支持，更能做到學(xué)用一致，也較能發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)。改革切忌一刀切，齊步走。如果我們的國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)能夠促進(jìn)各類高等學(xué)校朝特色辦學(xué)方向發(fā)展，中國(guó)的高等教育就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)多彩多姿的繁榮局面。
擴(kuò)大開放 多元發(fā)展
中央教育科學(xué)研究所研究員 張男星
在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)主體單一、投資渠道單一，自成體系，封閉辦學(xué)，表現(xiàn)為主要由國(guó)家投資、舉辦、管理高等學(xué)校，社會(huì)力量參與不多，從而導(dǎo)致高等學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，不同層次類別的學(xué)校日益趨同，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。改革開放以后,高等學(xué)校辦學(xué)模式不斷改革,辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)。但應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，以及全球一體化與經(jīng)濟(jì)一體化帶來的沖擊，深化學(xué)校辦學(xué)模式改革的要求仍然很迫切。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)⒂瓉硪粓?chǎng)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心的深刻變革，其中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向、推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。為此，高等學(xué)校必須深化辦學(xué)模式改革，繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍、加大改革力度、提升改革效益，更好更快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革及其對(duì)人才的需求。
高等學(xué)校辦學(xué)模式改革可以從兩個(gè)維度展開，一是從宏觀的國(guó)家高等教育發(fā)展出發(fā)，改革高等教育的辦學(xué)體制、投資體制和管理體制；二是從微觀的高等學(xué)校發(fā)展出發(fā)，改革高等學(xué)校的辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、組織管理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。但無論從哪種維度進(jìn)行改革，高等學(xué)校辦學(xué)模式的改革都要立足國(guó)情，應(yīng)盡可能在各種客觀條件的制約性和主觀條件的選擇性之間取得平衡，例如，我國(guó)現(xiàn)有的政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)與國(guó)民教育意向、教育體制與教育政策、辦學(xué)理念與辦學(xué)基礎(chǔ)等都是值得考慮的因素。高校辦學(xué)模式的改革應(yīng)有利于加強(qiáng)高等學(xué)校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面聯(lián)系，有利于形成不同層次類型高校的合理定位與特色，有利于提高高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與效益，有利于增強(qiáng)我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，高等教育實(shí)踐中已經(jīng)形成的各種“共建模式”、“合并模式”、“聯(lián)合模式”、“民辦模式”、“國(guó)有民辦模式”、“一校兩制模式”、“多校區(qū)辦學(xué)模式”等，為深化高等學(xué)校辦學(xué)模式改革提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。
改革高等學(xué)校辦學(xué)模式的核心在于充分有效地實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校辦學(xué)的開放性與多樣性，創(chuàng)新高校辦學(xué)體制、辦學(xué)形式、辦學(xué)途徑與管理體制，擴(kuò)大投資渠道等。辦學(xué)模式的開放性集中表現(xiàn)為高等學(xué)校的辦學(xué)成為政府、高校、企業(yè)、社會(huì)其他機(jī)構(gòu)共同參與的活動(dòng)，包括多種主體辦學(xué)，如民間資本投資舉辦高校、中心城市辦大學(xué)；包括合作共建高校，如部省共建、省部共建中央高?；虻胤礁咝＃话?lián)合辦學(xué)，如高校與高校、高校與企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)以及高校與國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的廣泛合作。辦學(xué)模式的多樣性集中表現(xiàn)為高等學(xué)校的辦學(xué)呈現(xiàn)出多種多樣的方式、形式、途徑，包括以產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作高校、異地辦學(xué)、遠(yuǎn)程開放辦學(xué)等。
為了推動(dòng)高等學(xué)校辦學(xué)模式改革的順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)三方面的工作。一是國(guó)家分類管理高等學(xué)校，促使高校走不同的辦學(xué)之路。通過分類管理和評(píng)價(jià)，國(guó)家引導(dǎo)不同層次與類別的高校正確定位、合理取向、因地制宜，探索符合國(guó)家需要、滿足地方需求、適合學(xué)校特點(diǎn)的辦學(xué)模式，形成不同的高校辦學(xué)特色。二是充分調(diào)動(dòng)地方政府、社會(huì)各界的積極性，促使高等學(xué)校加大加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，包括與國(guó)際高等教育的交流與合作。通過各種利好政策，例如，通過完善稅收法規(guī)，制定稅收優(yōu)惠政策，改善高校投資環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)高等教育的投入，參與高校辦學(xué)，探索公有民營(yíng)、組建董事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)助、異地合作、農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合辦學(xué)等多種模式，形成改革辦學(xué)體制和管理方式的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。三是推動(dòng)高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使高等學(xué)校以優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的辦學(xué)模式。高等學(xué)校要科學(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括以新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源等為代表的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置以及學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。
