派駐機構如何抓、如何管，如何發(fā)揮作用？江西省紀委監(jiān)委在領導體制、調研幫帶、考核激勵、建章立制等方面打出的一套“組合拳”，不斷推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能——
省紀委領導在省紀委駐省教育廳紀檢組調研。 李偉 攝
主動發(fā)現(xiàn)駐在單位管黨治黨方面問題798個，同比增長70.9%；主動發(fā)現(xiàn)黨員干部違反黨的“六大紀律”問題532個，同比增長137.5%；提出監(jiān)督建議1076條，同比增長139.6%；向省紀委報送駐在單位班子成員問題58件次，同比增長87.1%；運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理3078人次，同比增長154.2%。
這一連串數(shù)據(jù)，是2017年江西省紀委41家派駐機構在落實全面從嚴治黨，聚焦主責主業(yè)中取得的“成績單”。
派駐機構履職效能不斷提升，緣于江西省紀委監(jiān)委壓實責任，在領導體制、調研幫帶、考核激勵、建章立制等方面打出的一套“組合拳”。
派駐監(jiān)督全覆蓋后，派駐機構如何抓、如何管，如何發(fā)揮作用，是各級紀檢監(jiān)察機關面臨的一大課題。
江西省紀委監(jiān)委從建設風清氣正良好政治生態(tài)環(huán)境出發(fā)，積極適應全覆蓋改革要求，創(chuàng)新領導體制，強化省紀委監(jiān)委對派駐機構的直接領導，把派駐工作納入省紀檢監(jiān)察工作大局，推動改革制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。
以省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任孫新陽為班長的新一屆省紀委監(jiān)委領導班子從履新伊始，就把加強和改進派駐機構工作作為重點課題來研究。班子成員帶頭與派駐機構主要負責人逐一談話，開展專項調研和政治家訪，找準、摸清派駐工作情況和履職瓶頸。
為治有體，施治有序。在調查研究的基礎上，省紀委監(jiān)委確定由一名副書記率一名常委分管派駐機構工作。“此舉改變了派駐機構管理不直接寫入班子成員分工，日常管理統(tǒng)籌不夠的問題，為派駐機構工作穩(wěn)步發(fā)展提供了堅強保障?！笔〖o委監(jiān)委組織部部長鄭志軍說。
此外，該省還明確由委組織部及其內設派駐干部處協(xié)助分管領導加強對派駐機構的工作規(guī)劃、調查研究、調度通報等綜合聯(lián)系和溝通工作。重新調整了省紀委監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督室對口聯(lián)系派駐機構范圍，重點負責日常聯(lián)絡和業(yè)務指導。同時，推動各派駐機構單獨成立黨支部，納入機關黨委統(tǒng)一指導。
“管理體制順暢了，我們更能集中精力把黨章賦予的職責真正體現(xiàn)在派駐機構運作中?！瘪v省廣播電視臺紀檢組組長周運柏深有感觸。
參加組務會、了解單位政治生態(tài)、與紀檢組的同志談話交心……自4月16日到駐省住建廳紀檢組蹲點幫帶以來，省紀委監(jiān)委第六執(zhí)紀監(jiān)督室副處級紀檢員徐超智整天忙得不可開交。
駐省住建廳紀檢組與六室對口聯(lián)系。根據(jù)近兩年對派駐機構考核排名情況，該組被列為重點幫帶單位。
5月3日，記者在該組采訪時看到，徐超智正忙著整理半個月以來了解掌握的情況。他告訴記者，前不久，協(xié)助分管派駐機構的省紀委常委饒利萍帶領組織部、六室相關同志“組團”到該組調研，進行面對面“會診”“開方”。
“調研組的同志首先參加了他們的組務會?！毙斐钦f，在聽取組里工作情況匯報、分析存在問題、研究改進工作的辦法后，饒利萍要求組里的同志放下思想包袱，輕裝前進?！扒闆r要摸準，思路要厘清，士氣要提高，每周要報告整改情況。”根據(jù)要求，徐超智留下來蹲點幫助工作。
除開展蹲點幫帶外，該省還探索開展了“融入式”調研，進一步壓緊壓實對派駐機構的管理服務責任。
據(jù)省紀委監(jiān)委組織部派駐干部處負責人介紹，開展“融入式”調研，分管領導分別參加組務會、收集意見建議、開展家訪活動，與派駐機構干部同學習、同工作、同交流，在“領著干”中掌握工作情況，總結經驗做法，糾正工作偏差，深入了解干部，推動派駐監(jiān)督工作向“實”處發(fā)展。
“‘融入式’調研重點突出‘融入’兩字。”饒利萍說，融入工作、融入問題、融入干部，先“融入”掌握情況，再“跳出”解決問題。我們歸納為“八個一”工作法，即一次基礎工作掃描、一個階段性工作報告、一次重點工作會商、一次干部交流發(fā)言、一次個性化點評、一戶政治家訪、一張調研情況登記表、一次調研情況共享。統(tǒng)計顯示，像這種“融入式”調研，該省已開展50多次。
駐省衛(wèi)計委紀檢組組長羅聰明對“融入式”調研感受頗深?！罢{研組不僅帶來了省委、省紀委監(jiān)委的最新精神和要求，也帶來了有力指導與熱情鼓勵，我們深感責任和壓力?！绷_聰明表示。
“我們致力于推動黨員人數(shù)少、不設支委的黨支部全部配齊紀律監(jiān)督員，最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用。但從實際效果來看，我們在主動發(fā)現(xiàn)問題，把握監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’上還有差距……”今年2月召開的2017年度江西省紀委派駐機構考核會議上，駐省委組織部紀檢組組長宋斌不遮不掩，主動查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)《派駐機構工作及干部年度考核辦法（試行）》，該省將考核項目細化為23項具體指標，采取“在省紀委監(jiān)委測評工作，在省紀委監(jiān)委和駐在部門分別測評派駐省管干部”的方式，對派駐機構工作進行集中考核，逐一進行述職述廉，并接受省紀委監(jiān)委領導、省委巡視辦負責人、機關各部門、各派駐機構主要負責人的民主測評。
“現(xiàn)場亮分，誰先進誰落后，一眼便知，逼著排名靠后的正視差距，奮起直追?！币幻邮芸己说募o檢組組長感嘆道。
“這一考核方式，結束了以往不對派駐機構工作專門考核的歷史?！苯魇〖o委副書記、省監(jiān)委副主任潘東軍介紹，不僅要考，還要用好考核結果，樹立“憑德才用干部、以實績看德才”的用人導向。目前已有11名工作業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的紀檢組長、副組長提任重要崗位。
考核成績不好怎么辦？該省規(guī)定：對年度工作考核排名靠后、成績下滑較大的，由委領導對派駐機構主要負責人進行約談，并提出整改要求。
“省紀委監(jiān)委機關深化‘三轉’，精簡會議數(shù)量，為什么派駐機構年度考核會還要堅持開，目的就是通過考核強化派駐機構的主業(yè)意識，把派的權威和駐的優(yōu)勢發(fā)揮好?！笔〖o委監(jiān)委相關負責同志說。
“我們將嚴格按照線索分析會確定的初核方案進行處置，同時請第四執(zhí)紀監(jiān)督室指導幫助?！苯眨≈睓C關紀工委就一封信訪件進行專題會商，相關負責人要求對照《派駐機構監(jiān)督執(zhí)紀工作暫行辦法》，嚴格規(guī)范問題線索處置。
依據(jù)《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，該省對照出臺了《派駐機構監(jiān)督執(zhí)紀工作暫行辦法》。《辦法》規(guī)定了派駐機構在線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理等環(huán)節(jié)的權責、程序和時限，并明確各對口執(zhí)紀監(jiān)督室和有關業(yè)務室與派駐機構間的指導協(xié)調機制。
為防止派駐機構出現(xiàn)定性錯誤、處理畸輕畸重、程序違規(guī)等問題，該省還制定了《關于審理派駐機構立案案件的暫行辦法》，2017年，省紀委案件審理室共對派駐紀檢組報送的35件違紀案進行“節(jié)點式”審核把關。
像這樣的制度，江西省紀委監(jiān)委共制定了10余項，形成了一整套管人、管事制度體系?！芭神v機構履職是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，只有一體化、全口徑管理，才能確保改革‘紅利’不斷釋放?！笔〖o委副書記、省監(jiān)委副主任肖德福坦言。
“派駐機構要在強化監(jiān)督的政治性、戰(zhàn)斗性、策略性上下功夫，發(fā)揮‘監(jiān)督哨’作用，當好執(zhí)紀‘尖兵’，為省委在省直單位‘站好崗’?！睂O新陽說。（中國紀檢監(jiān)察報記者 李偉 通訊員 熊飛云）
