2011年03月01日 15:34:13 來源： 黑龍江晨報
西灘中心小學一年級6歲的扣強，正在仔細地把雞蛋皮上的蛋白吃干凈。
2010年5月后，中國發(fā)展研究基金會對青海、云南、廣西、寧夏四個省份的12所農村寄宿制小學的學生營養(yǎng)問題做了抽樣調查。此次調查發(fā)現(xiàn)，參加體檢的1458名10至13歲學生中，生長遲緩率近12%，低體重率達到9%。這表明，中國貧困農村學生營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等問題相當突出。
中西部農村學生營養(yǎng)堪憂
一份對四省份農村貧困學生的營養(yǎng)調查顯示，農村學生存在著嚴重的營養(yǎng)不良和發(fā)育遲緩問題。
2月27日下午，中國發(fā)展研究基金會在京發(fā)布農村貧困學生營養(yǎng)狀況調研報告。報告稱，受調查的1400多個農村孩子中，每100個中就有近12個生長遲緩，身高低于同齡城市孩子6至15厘米，還有9個體重低于同齡城市孩子約7至15公斤。
中國發(fā)展研究基金秘書長、“貧困地區(qū)寄宿制學校兒童營養(yǎng)改善項目組”組長盧邁指出，營養(yǎng)攝入嚴重不足是這些學生營養(yǎng)不良和發(fā)育遲緩的主要原因。
營養(yǎng)不良是發(fā)展中國家常見的兒童疾病。在中西部地區(qū)，近年來兒童營養(yǎng)不良雖有改善，但問題依然突出，這被學者形象地稱為“營養(yǎng)貧困”。這些“營養(yǎng)貧困”發(fā)生在數(shù)千萬未成年人身上，嚴重性并不亞于“收入貧困”。
此次由中國發(fā)展研究基金會歷時數(shù)月組織的專項調查，涉及中西部四個國家級貧困縣，分別是青海省樂都縣、云南省尋甸縣、廣西壯族自治區(qū)都安縣和寧夏回族自治區(qū)西吉縣。
2010年下半年，項目組對上述四個國家級貧困縣1674名4至6年級小學生做了體檢，對503名學生進行了問卷調查，并到60戶學生家入戶訪談。同時也調查了寄宿生家長、學校管理者、縣教育和財政部門、省(區(qū))教育和財政部門等相關官員。
這個具有全國性視野的抽樣調查，發(fā)現(xiàn)的貧困學生營養(yǎng)問題的嚴重性遠遠超過此前預期。
調查組發(fā)現(xiàn)：與2005年全國學生體質測量結果相比，四省受調查的小學生中，10歲年齡組孩子的體重比2005年農村學生平均體重低3公斤；13歲年齡組中，男、女生體重分別低10公斤和7公斤，就男、女寄宿生的身高而言，分別比2005年全國均值低11厘米和9厘米。
項目組此前在廣西都安縣的調查還發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r村很多13歲男孩的身高和體重，只相當于全國平均的農村11歲和城市10歲男生的水平，存在嚴重的發(fā)育遲緩。
營養(yǎng)匱乏觸目驚心
調研發(fā)現(xiàn)，在寧夏西吉、廣西都安、云南尋甸，寄宿學生每日攝入熱量僅為專家推薦量的62%、66%和68%，鈣鐵鋅等微量元素攝入低于20%；廣西都安縣寄宿生的維生素C的攝入量幾乎為零。接受調查的學生中，有72%的學生上課期間有饑餓感，其中每天都會有饑餓感的高達三分之一。
目前，學校供餐缺乏專業(yè)的營養(yǎng)指導，難以實現(xiàn)均衡營養(yǎng)的目標。由于經費有限，學校在供餐時往往量入為出，以當?shù)剞r產品和飲食習慣為準，沒有合理膳食和均衡營養(yǎng)。
在寧夏回族自治區(qū)西吉縣，寄宿制學生每日兩頓飯都是土豆面。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，學生維生素C攝入量僅為推薦量的30%，鈣的攝入量為17%、鐵的攝入量為15%。而在廣西都安縣，受調查學生幾乎沒有副食，維生素C的攝入量基本為零。
近年來，受計劃生育政策的影響，農村學校生源銳減，諸多小學和初中被撤并，寄宿制學生數(shù)量猛增。學生寄宿后，生活支出增加明顯，原本分散在家庭中的學生飲食和營養(yǎng)問題集中呈現(xiàn)。
農村學校撤并 寄宿生劇增
近年來，受計劃生育政策影響，中國農村小學和初中人數(shù)正在以每年數(shù)百萬的數(shù)量持續(xù)減少。由此帶來的農村中小學校的撤并，每年也都2萬所以上。與此同時，農村學校的寄宿生大量增加。官方材料顯示，截至2006年，中國義務教育階段寄宿生總數(shù)已達3000萬人，除了東部省份，有近2300萬分布在中西部農村地區(qū)。
據(jù)北京師范大學教育學部教育經濟研究所學者成剛介紹，在中國農村地區(qū)，小學三年級以下的學生，約有30%學生寄宿；四年級以上約有70%以上的學生寄宿；到了初中，農村孩子的80%以上在學校食宿。
據(jù)此計算，全國農村寄宿制學生人數(shù)可能高達3400萬以上。按中西部地區(qū)學生占全國75%左右計算，全國中西部農村寄宿制學生接近2600萬人。學生寄宿后，生活開支大增。受制于中西部嚴重的收入貧困，數(shù)千萬寄宿生的營養(yǎng)狀況可能惡化。
政府投入不足
目前，中國政府對貧困農村學童的生活補助資金偏低，2010年中央和地方政府投入總計只有100億元多一點。這一財政補助資金只覆蓋了中西部農村1100萬寄宿生，僅占全國中西部農村寄宿生總量的40%多一點。
權威專家預計，如果把中西部農村2600萬義務教育寄宿生全部納入財政補貼范圍，以每年250個在校日、每人每天補助3元計算，大約需要187億元；如按人均每天補助4元計算，全國則需要投入260億元。
目前，按有關政策，對農村學校寄宿制貧困生的財政補助，由中央和地方財政各承擔一半。但是，到了基層，由于財政困難，難以按規(guī)定配套，結果是更多學童得不到補助，或補助“被打折”。
全國人大代表、陜西省商洛市長楊冠軍此前曾在議案中指出：西部地區(qū)地廣人稀，校點調整任務大，農村平均50%左右的初中生、40%左右的小學生需要寄宿。而商洛市農村義務教育寄宿生14.5萬人中，貧困生占60%，但享受生活補助的僅為23.1%。
營養(yǎng)干預機制漏洞多
2011年2月23日，寧夏固原市西吉縣西灘鄉(xiāng)中心小學一年級一班的馬燕正在吃從家?guī)У酿z頭。
早上6點，老師們?yōu)槿Ｋ陌俣鄬W生煮雞蛋。
2月27日，中國發(fā)展研究基金會在其關于貧困學童營養(yǎng)的調查報告中指出：一方面，各級政府用于農村貧困生的營養(yǎng)干預投入太少；另一方面，受制于現(xiàn)有體制機制，這些有限的財政資金在改善學生營養(yǎng)上成效“仍然有限”。
專家發(fā)現(xiàn)，在西南和西北地區(qū)，很多農村寄宿制學校，尤其是小學，根本就沒有食堂，更沒錢請廚師。即便政府加大了補助力度，改善學生營養(yǎng)仍然是一句空話。同時，由于寄宿制學校數(shù)量有限，一些本應寄宿的學生無法寄宿，就不具備享有政府生活補助的資格。
當前，在對貧困生生活補助和營養(yǎng)干預上，主要存在三大問題：
首先，現(xiàn)有財政補助資金政策目標模糊。這些財政資金，到底怎么用，如何用于改善學生營養(yǎng)，各地各部門認識不一，做法各異。比如，廣西財政部門規(guī)定，該補助必須以現(xiàn)金發(fā)到家長手中，結果這筆錢部分被家長擠占，挪做他用。
其次，諸多中西部地區(qū)學校缺乏提供營養(yǎng)餐的能力，或沒有食堂，或沒錢請廚師，導致改善學生營養(yǎng)無從談起。有的地方，生活補助費的發(fā)放普遍滯后。有些省份甚至學期結束了還沒把錢發(fā)下去，遑論改善學生營養(yǎng)。
學者建言
消除學童 “營養(yǎng)貧困”
針對中西部四省(區(qū))學生營養(yǎng)調查中發(fā)現(xiàn)的嚴重營養(yǎng)不良和發(fā)育遲緩問題，2月27日，經濟學家、中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁指出，中國政府應加大對農村貧困學生的營養(yǎng)干預投入，盡快消除“營養(yǎng)貧困”。
盧邁引述營養(yǎng)學專家的觀點指出，改善兒童營養(yǎng)具有“準公共品”的性質，是一種最有價值的人力資本投資，政府應承擔改善兒童營養(yǎng)的責任。是否實行兒童營養(yǎng)干預，很大程度上不是財力問題，而取決于政府能否把此事放在優(yōu)先地位。
盧邁指出，首先，中央政府應在學生營養(yǎng)餐的立法、管理、監(jiān)督和資金籌措等方面承擔更大責任。應盡快建立學生營養(yǎng)改善的部際協(xié)作機制，由教育部門負責，財政、農業(yè)、衛(wèi)生、檢疫等部門配合協(xié)作，確保從體制上提供符合標準的營養(yǎng)餐。
其次，中央和地方政府應加大投入，在農村寄宿制學校普遍建設食堂，全面推廣學生營養(yǎng)餐，讓孩子們“都能吃上熱飯菜”。當務之急是在政策上明確：現(xiàn)有針對“寄宿制貧困生的生活補助”是學校供餐的專項資金，目標應集中于改善學生的營養(yǎng)不良。
第三，擴大各級財政對農村貧困生補助的覆蓋面。在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校，財政對學生的生活補助應覆蓋所有學生。那些貧困農村的非寄宿生，其午餐也應納入政府保障范圍。在非貧困地區(qū)，生活補助可主要針對貧困生。
在國際上，學生營養(yǎng)干預有成熟的經驗。美國等發(fā)達國家很早就對兒童營養(yǎng)進行干預，為學生提供免費午餐。很多發(fā)展中國家也先后出臺兒童營養(yǎng)的國家政策，如泰國、菲律賓、斯里蘭卡、肯尼亞、墨西哥、哥斯達黎加等，都取得了良好效果。東方
