国产一级a片免费看高清,亚洲熟女中文字幕在线视频,黄三级高清在线播放,免费黄色视频在线看

    一、國有資產管理體制改革的意義和緊迫性

        我國有龐大的國有資產，據財政部最新資料，我國目前國有資產總量共計118299.2億元。其中，經營性資產76937.8億元（占65%），非經營性資產41361.4億元（占35%）；中央占用國有資產為56594.2億元（占47.8%），地方占用國有資產為61705億元（占52.2%）。

        上述國有資產，分布在全國各地方各行業(yè)，分布在15萬個國有企業(yè)。黨的十六大以來，各級政府紛紛建立了國資委以替代原有的“五龍治水”的辦法，實現了國有資產管理體制改革的一次重大突破。但緊接而來的對國有資產實行有效監(jiān)管、保持國有資產的活力、實現國有資產的保值增值等問題成為我們必須面對的現實，因此必須在現有體制突破的基礎上進一步深化改革，完善國有資產管理、監(jiān)督、運營機制。

    二、國有資產管理體制改革可行性探討

        國有資產管理體制改革無異于一次體制革命，涉及到既有利益格局的變動，其實質是對現行的管理體制及其衍伸的權力和利益的重新分配，這必然會遭遇重重阻力，這些阻力來源于方方面面。既有傳統勢力的慣性阻力，也有既得利益集團的種種阻撓，還有落后經濟體制的制約，這些都是進行國有資產管理體制改革不可回避的現實問題。

        黨的十六大報告中明確指出“繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務”。這充分表明了黨和政府對國有資產管理體制進行改革的決心和信心，凸顯了國有資產管理體制改革在今后一段時期內經濟體制改革中的重要地位，同時也明確了國有資產管理體制改革的重要方向。這無疑為國有資產管理體制改革工作奠定了良好的政治環(huán)境和工作環(huán)境。借此東風，大力推進國有資產管理體制改革正當其時。

    三、大力推進國有資產管理體制改革

         1、根據管轄范圍的不同，建立分層級的產權管理模式。

        十六大報告指出，在堅持國有所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責，其他國有資產由地方政府履行出資人職責。

        這種資產管理體制實質上是把國有產權從現在的國家所有、分級管理，改變?yōu)榉旨壦?、分級管理；把現行的國有資產產權分為國家層產權和地方層產權，分別由中央政府管理和地方政府管理。

        2、迅速完成角色的轉變，由“婆婆”向“老板”轉變。

        國有資產管理體制由三個層次構成：國有資產管理機構是第一層次，國有資產營運主體是第二層次，國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)是第三層次。國有資產管理機構對國有資產營運主體行使出資人職責，主要履行管理職能，股權性質為國家股；國有資產營運主體作為企業(yè)法人，承擔著資本經營的責任，是所持股的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的出資人，即股東，股權性質為國有法人股或法人股；國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)是生產經營主體、市場競爭主體。國有資產管理體制改革就是要明確這三種層級關系，改變以往政府“一把抓”的局面，變“婆婆”為“老板”。

        3、遵循企業(yè)管理的普遍規(guī)律，按《公司法》規(guī)定辦事，完善國有企業(yè)法人治理結構。

        大量的實踐證明，完善企業(yè)法人治理結構對國有企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展具有重大作用。依照《公司法》的規(guī)定全面推進國有企業(yè)公司化建設、實行國家所有權與企業(yè)經營權分離是實現國有資產保值增值的一個重要舉措。因此國有企業(yè)必須盡快進行公司制改制，建立有效的公司治理結構。在公司制度安排下，國家所有者由通過政府部門的行政干預“管”企業(yè)，轉變?yōu)槲谐鲑Y人機構以股東方式“履行出資人職責”；包括國家出資人在內的所有者通過股東會或產權交易市場保持對企業(yè)的最終控制權；企業(yè)擁有法人財產權，自主經營，成為獨立的法人實體。以此實現在所有權與經營權分離情況下保障國家所有者權益。

         4、實行分類管理的原則，對不同類型的國有資產實行不同性質的管理。

        國有資產管理是涉及國有制實現形式、國有資產的管理、運營、監(jiān)督和公司治理等多方面相互關聯又相互制約的體制和機制。改革國有資產管理體制，絕不是各級政府設立一個專門機構就可以解決的問題。國有資產管理主要涉及4個方面：

       （1）國有資產的公共管理。如國有資產的立法，國有產權的界定、會計制度、統計、稽核、評估，國有資本經營預算的確定和對國有資本運營的監(jiān)督等。這屬于國有資產的公共管理職能，應由公共管理部門管理，形成全國上下的管理系統。

        （2）國家所有權的委托代理。在政企分離、所有權與經營權分離情況下，“國家”行使所有權必須經過一系列的委托代理。按目前的管理體制，委托代理的鏈條是國家統一所有，中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責；中央和地方政府設立專司國有資產管理的部門——出資人機構；出資人機構控股重要企業(yè)，對部分大型企業(yè)和企業(yè)集團進行“授權經營”。在這一體系中，核心的問題是委托代理的有效性。

        （3）國有資產的保值增值。改革國有資產管理體制的任務，是使國家由管企業(yè)逐步轉向運營資本；政府設立出資人機構，集中統一地行使所有權，實現政企（資）分開，所有權與經營權分離；出資人機構對投資和擁有股份的企業(yè)擁有股權，按《公司法》以股東的方式行使權利、承擔責任；包括國家投資和擁有股份的企業(yè)在公司治理框架下自主經營、自負盈虧，成為獨立的法人實體和市場主體；出資人機構以實現政府政策目標和國有資本保值增值對國家承擔責任。

        （4）對國有資本運營的監(jiān)督。政府授權有關部門如財政部、審計署，對出資人機構進行審計監(jiān)督；出資人機構對授權經營的機構進行審計監(jiān)督。

         5、加強法制化管理建設，充分運用法律力量進行有效監(jiān)督管理，防止國有資產的流失。

        對國有資產的監(jiān)管應充分借助法律法規(guī)的力量，從國有資產管理和經營機構的設立，到職責、權力的分工和行使，從國有資產的投資管理，到資產處置以及違法法律的處罰等都要制訂明確的法律規(guī)定。各管理主體、經營主體嚴格依法辦事，違法必究，確保國有資產管理法制化、規(guī)范化，避免因法律缺失而造成國有資產的流失。同時運用法律手段，規(guī)避行政上的過多干預，防止以監(jiān)管為借口使用行政力量干預國有企業(yè)的法人治理權，避免新“婆婆”的形成。

    四、國有資產管理體制改革中存在的問題和可能出現的風險

        （1）如何明確管資產和管人、管事之間的關系，將直接影響到國有資產管理體制的建立和完善。

        首先是如何定位三者間的關系，其次是三者如何有效結合，第三是如何界定三者間的權限范圍。比較可行的方法是突出以管人為核心實現“管資產和管人、管事”相結合。這一方法有其合理性，但突出管人，既強化了人治特點，又有可能淡化制度和機制的作用。

       （2）在落實責任主體的同時也存在出現“老板加婆婆”的條件。

        在實行“管資產與管人、管事相結合”的情況下，容易出現新的集權：一是國有資產管理部門的相對集中；二是管理權限的相對集權；三是代表政府對企業(yè)行使國有資產所有權的中間層權限放大。在這種情況下如果出資人機構不徹底轉變?yōu)?#8220;資本管理”，而繼續(xù)沿襲隸屬關系式的行政干預，就有可能成為“老板加婆婆”，那么就會把企業(yè)管死，退回到改革原點。

        （3）國有資產的安全性問題更加突出

        在中央和地方作為不同利益主體的前提下，各自存在著不同的利益取向，其對企業(yè)的關切程度也就不同。這就容易出現地方政府為追求當地利益而忽視中央利益，甚至是當地政府與民間資本相互勾結盜取中央利益的情況，造成國有資產的大量流失。

       （4）立法滯后將會導致監(jiān)管上的“真空”

         國有資產管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應新體制要求的法律法規(guī)短缺，使國有資產的監(jiān)管與經營缺少必要的依據。有人曾戲稱這類似于一種無規(guī)則的“游戲”。實行“統一所有，分級代表”以后，對法律法規(guī)的需求更加突出。

       （5）能力短缺將影響國有資產監(jiān)管與經營的有效性

         國有資產的監(jiān)管與經營具有很強的職業(yè)性和技術性，為此要建立職業(yè)化監(jiān)管隊伍和職業(yè)經理人隊伍。但是這需要一個逐步完善的過程，在此之前源于人才短缺所帶來的國有資產經營風險也就在所難免。

     五、風險的防范和解決辦法

        首先要正確認識國有資產管理體制改革中出現的問題和風險，建立國有資產運行的風險防范機制，確保問題和風險保持在可控范圍內。

        其次要勇于實踐、大膽創(chuàng)新，積極在實踐中尋求解決問題的辦法，不斷在實踐中完善國有資產管理體制。

        第三是繼續(xù)探索適應我國現狀的國有資產運營和管理方式，不斷完善國有資產管理法制建設，建立有效的監(jiān)管體系，積極培育職業(yè)經理人隊伍，從法律框架和監(jiān)管框架內解決問題。

        第四是構建職責明確、分工協作、運轉高效的國有資產監(jiān)督體系。努力形成內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，以產權監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的國有資產營運監(jiān)督體系。

    六、國有資產管理體制改革的前景

        國有資產管理體制改革是一項任重道遠的任務，未來幾年的工作重點應放在解決國有資產的有效監(jiān)管方面，主要任務是完善法律法規(guī)體系、健全監(jiān)督管理機構和制度、理順職責權限關系、落實資產經營責任、推進國有經濟布局調整、深化國有企業(yè)改革、完善法人治理結構等方面。力爭用3到5年時間，構建起新的國有資產管理體制的基本框架，初步做到權利、義務和責任相統一，資產管理和人事管理、企業(yè)管理相結合，實現國有資產的保值增值任務，全面盤活國有資產。