原標(biāo)題：山東濟(jì)青之外各市取消落戶限制 10個(gè)市縣開展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)
25日召開的全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，為我省今后城鎮(zhèn)化發(fā)展確定了方向，我省明確了促進(jìn)區(qū)域中心城市擴(kuò)容升級(jí)、順應(yīng)縣城擴(kuò)展勢(shì)頭、支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)等四大要點(diǎn)。其中我省將鞏固擴(kuò)大濟(jì)南、青島雙核的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，并引導(dǎo)一批示范鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
規(guī)劃制定不搞一刀切
從山東實(shí)際出發(fā)探索新型城鎮(zhèn)化道路在25日的會(huì)議上被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，會(huì)議提出，“省里制定規(guī)劃不會(huì)搞一刀切”，“東、中、西部城鎮(zhèn)化的比重上、要求上、建設(shè)水準(zhǔn)上都不會(huì)是一個(gè)杠杠”，“各地城鎮(zhèn)化發(fā)展把自己的潛力拿出來，達(dá)到最大化”。
據(jù)介紹，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)顯露出農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化居主體地位、城市布局較為均衡、城鎮(zhèn)承載能力較強(qiáng)、公共服務(wù)保障水平較高等鮮明的山東“個(gè)性”。
而依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的山東特色這一主線，我省明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將遵循促進(jìn)區(qū)域中心城市擴(kuò)容升級(jí)、順應(yīng)縣城擴(kuò)展勢(shì)頭、繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)等四大要點(diǎn)。
濟(jì)青雙核擴(kuò)容更重質(zhì)量
具體闡述這四大要點(diǎn)時(shí)，會(huì)議明確，“對(duì)于超過500萬人口的特大城市，必須嚴(yán)格控制其規(guī)模擴(kuò)張，這是中央政策一個(gè)很大的調(diào)整”。
基于這一政策變化，在區(qū)域中心城市擴(kuò)容升級(jí)方面，我省對(duì)于濟(jì)南和青島這兩個(gè)中心城區(qū)不足400萬人口的城市，確定了“適度控制”的發(fā)展政策，即“高度重視濟(jì)南青島在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用”，但城市發(fā)展不片面追求人口聚集，把中心放到提高城市發(fā)展的質(zhì)量上，提高國(guó)際化水平是濟(jì)南、青島兩市的具體發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)于其他中心城市，我省的目標(biāo)則是要逐步發(fā)展成為200萬—300萬人口的大城市，這些城市要依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位區(qū)域功能和作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升對(duì)本區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。
打造一批縣域中心城市
對(duì)于縣一級(jí)的城市，我省明確的發(fā)展要點(diǎn)為順應(yīng)其擴(kuò)展勢(shì)頭。據(jù)介紹，我省縣(市)數(shù)量多、基礎(chǔ)好。具有人口基數(shù)小、成本低的優(yōu)勢(shì)。但目前縣城還存在路、水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，垃圾清運(yùn)、污水處理等運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系還不健全等問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，全省縣城人口增長(zhǎng)最快，流動(dòng)人口50%集中在縣城。
我省明確各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)進(jìn)一步完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，努力打造一批30萬—50萬人口的縣域中心城市。
取消購(gòu)房面積等隱形落戶限制
我省將全面摸清歷史文化保護(hù)區(qū)、名鎮(zhèn)名村和優(yōu)秀建筑情況，實(shí)施好“鄉(xiāng)村記憶”工程，該保護(hù)的保護(hù)，該搶救的搶救，讓大家“記得住鄉(xiāng)愁”、“留得住鄉(xiāng)情”。
深入挖掘齊魯文化、海岱文化、沂蒙文化、運(yùn)河文化等傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，提煉這些文化的核心要素和符號(hào)特征，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中充分體現(xiàn)和運(yùn)用，打造各具特色的城市風(fēng)貌。
省里初步考慮，選擇10個(gè)左右市、縣，開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。具備條件的縣、市，要爭(zhēng)取列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。戶籍上，除濟(jì)南、青島外的其他城鎮(zhèn)，都要取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限等隱形落戶限制。
小城鎮(zhèn)發(fā)展不搞人為培植
小城鎮(zhèn)是我省城鎮(zhèn)化的重要組成部分，不過近年來，我省小城鎮(zhèn)吸納人口的總量，并沒有出現(xiàn)預(yù)期的快速增長(zhǎng)?！案鞯卦谛〕擎?zhèn)建設(shè)上下了很大工夫，有的小城鎮(zhèn)發(fā)展好一些，但也有的就是發(fā)展不起來，原因在哪里？”對(duì)于這一問題，會(huì)議指出，主要是城鎮(zhèn)的發(fā)展有其自身規(guī)律，不能搞人為培植，“有些城鎮(zhèn)會(huì)快速地成長(zhǎng)，有些城鎮(zhèn)會(huì)緩慢成長(zhǎng)，有些城鎮(zhèn)可能會(huì)不成長(zhǎng)甚至走向萎縮，這是自然選擇?！?/p>
總體上來說，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莸凸?，但小城?zhèn)的發(fā)展要從當(dāng)?shù)貧v史沿革、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡(luò)，培育其內(nèi)生動(dòng)力。
農(nóng)村新型社區(qū)具備條件才啟動(dòng)
據(jù)介紹，目前我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，有的地方新建的社區(qū)過度分散，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐較弱，公共設(shè)施很不配套，將來有變成新的空心村的可能，造成新的巨大浪費(fèi)；有的地方農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)程度不高；有的地方基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不配套，建筑質(zhì)量差，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便；有的地方隨意調(diào)整農(nóng)民承包地、宅基地，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
我省因此要求，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)、交通、文化、歷史等因素，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，只有具備各方面條件的才可以啟動(dòng)實(shí)施。
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