国产一级a片免费看高清,亚洲熟女中文字幕在线视频,黄三级高清在线播放,免费黄色视频在线看

　　一、兩種制約權(quán)力的模式分析

　　就我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，稅收法治的核心應(yīng)在于“治權(quán)”即“稅收權(quán)力制約”，權(quán)力制約的模式中，主要有“權(quán)力制約權(quán)力”和“權(quán)利制約權(quán)力”兩種模式。

　?。ㄒ唬皺?quán)力制約權(quán)力”模式

　　所謂“權(quán)力制約權(quán)力”模式在行政法中主要是立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)三權(quán)分立，以立法權(quán)、司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制衡為核心的一種控權(quán)模式。我國(guó)目前在稅收立法方面采用橫向分權(quán)模式，即將稅收立法權(quán)交由全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。此種稅收立法分權(quán)模式直接形成作為行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的稅收立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人大及其常委會(huì)）的稅收立法數(shù)量的局面。極易導(dǎo)致稅收立法權(quán)的“越位”和“越權(quán)”。在這種稅收立法分權(quán)模式下，稅收行政權(quán)與稅收立法權(quán)存在大面積的交叉重合，甚至互相混同，稅權(quán)的制衡問(wèn)題自然無(wú)法得到有力保障，更難以實(shí)現(xiàn)依法治稅。由于我國(guó)司法機(jī)關(guān)的運(yùn)行依賴(lài)于地方財(cái)政的支出，在稅收司法實(shí)踐中，也難以保證稅收司法權(quán)的獨(dú)立性。

　?。ǘ皺?quán)利制約權(quán)力”模式

　　長(zhǎng)期以來(lái)。傳統(tǒng)稅法學(xué)始終認(rèn)為，稅權(quán)是一種國(guó)家政治權(quán)力，稅收具有強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性，納稅人負(fù)有依法納稅的義務(wù)。據(jù)此，“權(quán)力制約權(quán)力”的控權(quán)模式也就成為了稅權(quán)制衡的必然選擇。而這也正是我國(guó)長(zhǎng)期缺乏對(duì)納稅人權(quán)利研究，尤其是在對(duì)納稅人權(quán)利制衡稅權(quán)研究方面涉及甚少的根源所在。現(xiàn)代社會(huì)是權(quán)利的社會(huì)，以權(quán)利界定權(quán)力的運(yùn)行界限是社會(huì)文明發(fā)展的趨勢(shì)。相比較而言，“權(quán)利制約權(quán)力”的稅權(quán)制衡模式有著“權(quán)力制約權(quán)力”的稅權(quán)制衡模式所不具有的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：

　　第一、“權(quán)利制約權(quán)力”的稅權(quán)制衡模式最大的特點(diǎn)在于從整體上對(duì)稅權(quán)的3個(gè)構(gòu)成部分，即稅收立法權(quán)、稅收司法權(quán)、稅收行政權(quán)進(jìn)行全面制約，具有集中性與統(tǒng)一性。稅收立法權(quán)的行使必須以人民（納稅人）的授權(quán)同意方可進(jìn)行；稅收司法權(quán)同樣是人民（納稅人）所授予的司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，它的行使必須遵循于人民的意愿：而稅收行政權(quán)則以人民（納稅人）的權(quán)利為邊界沿著為國(guó)家利益、為人民（納稅人）利益的軌道運(yùn)行。

　　第二、“權(quán)利制約權(quán)力”稅權(quán)制衡模式是一種事中制約，它不僅有利于使納稅人與稅務(wù)行政機(jī)關(guān)共同配合完成國(guó)家稅收行為，避免了納稅人在“權(quán)力制約權(quán)力”稅權(quán)制衡模式下對(duì)國(guó)家稅收行為的對(duì)抗抵觸情緒，而且也有利于增強(qiáng)稅權(quán)行使的透明度，使稅收違法行為在行使過(guò)程中能得到有效制約，降低稅收違法行為的可能性。

　　第三、“權(quán)利制約權(quán)力”的稅權(quán)制衡模式有利于使稅權(quán)主體（主要是稅收行政機(jī)關(guān)）實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去，稅收行政機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中往往是“行政主導(dǎo)”型的，而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則必須要向“為納稅人服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。納稅人通過(guò)行使其權(quán)利有助于加快稅權(quán)行政機(jī)關(guān)適應(yīng)并完成這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

　　二、現(xiàn)階段我國(guó)稅收法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑分析

　　（一）改革和完善稅收立法的制約機(jī)制

　　1.稅收立法權(quán)的配置。稅收立法權(quán)是國(guó)家各類(lèi)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定稅收法律規(guī)范的權(quán)力。稅收立法權(quán)的配置包括橫向配置和縱向配置。

　　我國(guó)目前的稅收立法體制實(shí)質(zhì)上是行政主導(dǎo)型立法體制。這種體制削弱了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在稅收立法中的主導(dǎo)作用，授權(quán)立法的性質(zhì)也容易影響稅法的公正性和科學(xué)性。行政系統(tǒng)的長(zhǎng)官意志及其決策方式在一定程度上有悖于立法民主原則，影響了稅法的權(quán)威和稅法的統(tǒng)一，使得稅收法律規(guī)范名稱(chēng)各異，結(jié)構(gòu)分散。甚至出現(xiàn)了法律規(guī)范條文內(nèi)容前后矛盾的現(xiàn)象。

　　因此要建立一個(gè)以稅收法律為主、稅收行政法規(guī)為輔的科學(xué)統(tǒng)一的稅法體系。全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮稅收立法的主體作用。

　　2.稅收立法程序制度。稅收立法程序是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改和廢除稅收法律文件的步驟。

　　稅收不僅涉及國(guó)家利益也涉及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的利益。一部稅收法律出臺(tái)只有經(jīng)過(guò)充分醞釀、民主討論，通過(guò)平衡各種利益關(guān)系，形成共識(shí)才可以說(shuō)它反映和代表了人民意志。我國(guó)現(xiàn)行稅收立法程序一個(gè)比較突出的問(wèn)題是稅法提案的形成過(guò)程是不公開(kāi)的甚至是保密的。這種缺乏社會(huì)公眾基礎(chǔ)的稅法在執(zhí)行中難免會(huì)遇到阻力。因此在稅收立法啟動(dòng)階段，應(yīng)當(dāng)確立納稅人對(duì)稅收立法的提案權(quán)；在稅收法律、法規(guī)草案完成階段，確立稅收立法機(jī)關(guān)負(fù)有公布制定該法律、法規(guī)的目的、背景和根據(jù)以及相關(guān)資料之義務(wù)，便于納稅人參與稅收立法，行使意見(jiàn)表述權(quán)，對(duì)于涉及面廣，對(duì)國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活具有重大影響的稅收立法，還應(yīng)當(dāng)制定聽(tīng)證或?qū)＜覍徸h論證程序：在稅收立法程序完成階段，稅收立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就納稅人所提出的意見(jiàn)作出解釋?zhuān)f(shuō)明采納或不予采納該意見(jiàn)的根據(jù)和理由。

　?。ǘ└母锖屯晟贫愂?qǐng)?zhí)法的制約機(jī)制

　　與稅收立法權(quán)配置一樣，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)也有橫向配置和縱向配置之分。所謂稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的橫向配置是指稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)部門(mén)或單位之間的分配。實(shí)施權(quán)力橫向配置，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向部門(mén)的均衡分配，并建立明確的權(quán)責(zé)體系和權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制。所謂稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的縱向配置是指稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的分配。

　　收?qǐng)?zhí)法權(quán)的橫向、縱向配置并不單純是一個(gè)權(quán)力本身的分配問(wèn)題，它直接涉及稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范的機(jī)構(gòu)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)科學(xué)配置的載體和保障。

　?。ㄈ└母锖屯晟贫愂账痉ūＵ蠙C(jī)制

　　1.構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政支出為基礎(chǔ)的稅收司法運(yùn)行機(jī)制，改變目前司法機(jī)關(guān)運(yùn)行依賴(lài)于地方財(cái)政的制度，最大限度地減少地方政府對(duì)司法機(jī)關(guān)的干預(yù)。

　　2.建立稅收司法機(jī)構(gòu)，組建稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)，并以法律或者法規(guī)的形式對(duì)稅務(wù)警察的機(jī)構(gòu)、名稱(chēng)、法律地位、隸屬關(guān)系、執(zhí)法期限等予以明確；成立稅務(wù)法院（庭）。提高稅收司法水平。

　　（四）營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境