本文轉(zhuǎn)自科技日報
《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》提出,允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,此舉一出便引發(fā)了輿論廣泛熱議。
那么,國外科技相對發(fā)達國家又是如何做的?又有哪些經(jīng)驗值得借鑒呢?科技日報記者為此研究了美國、英國、法國、德國的做法。
美國:鼓勵加規(guī)范打造創(chuàng)新“溫床”
在美國,大學老師或科研人員開辦自己的公司或在外兼職并不鮮見,這一現(xiàn)象的出現(xiàn),得益于1980年聯(lián)邦政府推出的《貝多法案》。該法案明確規(guī)定,聯(lián)邦政府所資助大學研究所獲的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)歸大學所有,由大學負責相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作,而發(fā)明人應(yīng)分享專利許可收入。持有專利所有權(quán)的大學都會就科研成果的轉(zhuǎn)讓、開發(fā)及利益分享機制做嚴格的規(guī)定,研發(fā)的利益會得到保護?!敦惗喾ò浮返耐瞥?,使美國的大學、國家實驗室等成了科技創(chuàng)新的溫床。
從大學的角度看,允許科研人員和教師創(chuàng)業(yè),兼職兼薪,既是大學服務(wù)社會的途徑,也是推動科研創(chuàng)新的刺激手段,社會、學校以及創(chuàng)業(yè)者都會有所收益。因此,總體上看,美國大學對于科研人員和教師兼職兼薪是采取鼓勵態(tài)度的。同時,各大學也十分注重對兼職兼薪行為的規(guī)范,比如對教師兼職工作的時限、兼職工作的內(nèi)容和方式、兼職行為的收益分配等做出規(guī)定,以防止兼職兼薪行為對正常的科研和教學活動造成不利影響。
例如麻省理工學院(MIT)的“五分之一原則”規(guī)定,如果確有必要,在不違反“管理者和教師共同的倫理標準”的前提下,經(jīng)學院批準后,教師一周最多可以有一天用于校外服務(wù)活動,從事咨詢或者參與企業(yè)業(yè)務(wù)掙錢,并不會遭到質(zhì)疑。而那些能夠抽出自己時間為企業(yè)效力,同時為學生找到工作又能繼續(xù)開展研究的教授,便成了典型的MIT學者。比如,因作為二戰(zhàn)時期科學政策管理者和二戰(zhàn)后向羅斯??偨y(tǒng)提交《科學,永無止境的前沿》報告而一舉成名的凡尼佛·布什,在其早年的職業(yè)生涯中,就身兼教授、研究者、咨詢師、專利權(quán)持有者和公司創(chuàng)建者數(shù)職。
在法律的保障下,眾多有才華、富于創(chuàng)新精神的大學老師和科研人員帶著自己的發(fā)明成果開辦公司,將科研成果商業(yè)化,在促進科研創(chuàng)新發(fā)展的同時,也實現(xiàn)了個人財富的增長。
英國:有利產(chǎn)學研聯(lián)塑創(chuàng)新生態(tài)
英國皇家工程院院士理查德·帕克除了在英國著名的勞斯萊斯公司任研究與技術(shù)總監(jiān)外,還擔任英國皇家工程院研究委員會主席、英國航空技術(shù)指導(dǎo)委員會主席等職。帕克曾在浦江論壇上表示,英國皇家工程院作為英國工程學界的最高學會,非常鼓勵學校和企業(yè)之間的合作,鼓勵大學教授進入企業(yè)工作,鼓勵企業(yè)技術(shù)人員赴大學兼職。
在帕克看來,創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展在很大程度上依賴于政府、大學以及行業(yè)企業(yè)之間的通力合作。大學教授到企業(yè)工作,企業(yè)技術(shù)人員到大學兼職,有利于促進產(chǎn)學研跨界合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,將成熟技術(shù)推廣到公共應(yīng)用領(lǐng)域。
帕克以他工作了37年的勞斯萊斯公司為例,該公司與31個大學建立合作關(guān)系,大學里建立了勞斯萊斯研究中心,研究成果還孵化出很多公司。這種學校與企業(yè)之間的合作,也是勞斯萊斯公司不僅制造出久負盛名的勞斯萊斯汽車,還成為世界上知名的三大航空發(fā)動機制造企業(yè)的奧秘之一。
知識轉(zhuǎn)移最好的形式是人與人之間的交流和互動。曾在英國帝國理工學院從事教學與研究工作的北京科技大學冶金與生態(tài)工程學院教授張新房表示,英國允許教師兼職兼薪,其目的無非是為了激發(fā)科技人員最大的活力。張新房說,在以主要掛靠單位的科研為中心的前提下,大學教授和科研人員兼職最大的好處是可以促進各高校的學科發(fā)展并增加收入。他們到工業(yè)企業(yè)兼職最大的好處在于,能處理一些實際問題,經(jīng)常會受到這些實際問題的啟發(fā)而轉(zhuǎn)向新的研究方向。
曾任英國考文垂大學數(shù)學與信息科學院應(yīng)用數(shù)學專業(yè)終身教授的中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院研究員張波介紹,英國并沒有法律對大學教授或科研人員兼職兼薪問題作出明確規(guī)定,視各個單位具體要求而定。英國大學教授跟大學簽訂工作合同,但在外兼職需經(jīng)學校批準;同時大學也鼓勵教授在外注冊成立公司將知識產(chǎn)業(yè)化,但需要經(jīng)得大學同意,大學應(yīng)得到一定比例的收益。
法國:限制個人但鼓勵院校企業(yè)合作
法國在科研人員和教師兼職兼薪制度方面的政策相對嚴苛、保守。法國大學教師和國家科研機構(gòu)人員享受終身公務(wù)員待遇,并以公務(wù)員體制對其進行較嚴格的管理。
法國相關(guān)規(guī)定要求,公立院校教師必須專職本單位的教育和研究工作,不允許在自己研究領(lǐng)域從事其他營利性兼職,只有在某些特殊情況下,經(jīng)過向國家教育部申請并得到批準才可以,但所得收入最多不能超過其本職薪金的50%。
然而,法國也鼓勵研究員和教師依規(guī)定在其他單位或?qū)W校間進行流動,例如研究員或教師可以申請在其他學校授課、代課并領(lǐng)取一定薪酬。
由于法國嚴格限制研究員和教師兼職兼薪,為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟問題,難以從高等教育體制中獲取增長動力,法國鼓勵高校與企業(yè)開展聯(lián)合研究,共同設(shè)立研究項目,并從企業(yè)獲得經(jīng)費。此舉能夠?qū)⒃盒Q芯颗c企業(yè)實際應(yīng)用緊密結(jié)合,并能從很大程度上解決研究資金問題。
法國對這些院企聯(lián)合項目也有嚴格規(guī)范,為避免研究經(jīng)費被移作他用,院校和企業(yè)需簽署大量法律合約,相關(guān)教師和研究員從中獲得的薪酬十分有限。
此外,法國在促進院校研究成果快速轉(zhuǎn)入實際應(yīng)用方面采取了多種措施,其中包括鼓勵院校自辦創(chuàng)業(yè)公司,本單位研究員和教師可以參與其中并領(lǐng)取薪酬等。
德國:分配政策以增加知識價值為導(dǎo)向
德國通過落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,為科技人員潛心科研工作提供了保障。首先,按照相應(yīng)職位和崗位標準所獲得的基本薪酬是科研人員的基本和穩(wěn)定收入。此外,科技人員還可以從成果轉(zhuǎn)化和部分科研獎項中獲得相應(yīng)的收入獎勵??蒲许椖恐械娜藛T費為開展項目研究而聘用人員的開支,起到了培養(yǎng)科研人才、解決高層次技術(shù)人員特別是博士和博士后就業(yè)的作用。
在基本薪酬方面,德國法律規(guī)定,高校和主要科研機構(gòu)的教授、科學家都屬于公務(wù)員序列,實行酬勞與業(yè)績掛鉤的薪酬體系,雖然教授的工資比不上企業(yè)高管,但也足以維持其體面的生活。在科研活動中,科研項目各財務(wù)科目之間沒有明確的比例規(guī)定,但通常人員費占項目總經(jīng)費大體在60%左右,也有些項目人員費甚至占到80%左右,體現(xiàn)了對人力價值的重視。項目負責人在經(jīng)費配置、人員聘用等各個方面有很大的自主權(quán)。在對科研人員從成果轉(zhuǎn)化中獲取報酬和獎勵方面,德國《雇員發(fā)明法》比較詳細地規(guī)定了對發(fā)明人的報酬計算方式及數(shù)額。需要指出的是,全職在編人員不得從項目費中領(lǐng)取任何形式的報酬。
此外,德國還有各類科技獎項500多項,其中多數(shù)設(shè)有獎金,這些獎項大多會對獎金使用設(shè)定附加一些限制,獲獎人不能隨意支配,獎金只能用于項目研究,不能用于個人消費。但也有些獎項如索菲亞·卡瓦列夫斯卡婭獎,獎金除用于研究項目支出外,還可以用于獲獎人及其團隊工資。