作者：聶偉（中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所助理研究員。本文系國家社會科學基金教育學青年課題“我國本科層次職業(yè)教育的判斷標準和推進策略研究”〔CJA150162〕的研究成果）
發(fā)展本科層次職業(yè)教育，是落實國家深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要決策，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。近日，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)出了《關(guān)于組織開展本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)設(shè)置論證工作的通知》（以下簡稱《通知》），著手論證本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，將本科職業(yè)教育試點工作又往前實質(zhì)性地推進了一大步。
2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“本科層次職業(yè)教育”概念，之后，本科職業(yè)教育得到快速推進。2019年7月，教育部批準了南昌職業(yè)學院等15所民辦?？聘呗氃盒８麨椤奥殬I(yè)大學”，升級為本科院校，承辦本科層次職業(yè)教育；12月，又設(shè)立遼寧理工職業(yè)學院等6所本科層次職業(yè)院校，其中含有1所公辦?？聘呗氃盒?。如果說前兩個步驟屬于本科職業(yè)教育探索的外部工作，是在搭框架、建機構(gòu)，那么，此番啟動的專業(yè)設(shè)置論證，則意味著本科職業(yè)教育開始正式進入內(nèi)部建設(shè)階段，是本科職業(yè)教育發(fā)展由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部的轉(zhuǎn)折點和關(guān)鍵點，是試點工作推進的標志性事件。對于批準設(shè)立的21所本科層次職業(yè)大學，有人認為其辦學面臨著嚴峻考驗，一切都是從零開始，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考和借鑒。但就本科職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置而言，雖說是空白，卻也不是毫無根據(jù)，現(xiàn)有的?？聘呗殞I(yè)目錄可供參考，普通本科專業(yè)目錄也可以提供借鑒。雖然在一定程度上，二者交集即為本科職業(yè)教育專業(yè)目錄，但在實際操作上，要復雜得多，需要把握好以下幾點。
堅持類型教育，立足知識基礎(chǔ)
現(xiàn)在，我國已確定職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。不同的教育類型，歸根結(jié)底是知識基礎(chǔ)的不同。大致可以認為，職業(yè)教育是以實踐知識為基礎(chǔ)，而普通教育則以理論知識為主。2012年版《本科專業(yè)目錄》沿著“學科門類—專業(yè)類—專業(yè)名稱”從大到小的命名邏輯，專業(yè)名稱多用“XX學”標識，彰顯了其是基于傳統(tǒng)的理論知識和學科體系的逐步演化和分類，為人類知識寶庫中顯露在外的部分，是可以言傳的顯性知識。知識價值取向決定了該專業(yè)目錄只適用于普通教育，而不適用于其他教育。比如在這個專業(yè)目錄下，要求普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變即是“戴著鐐銬跳舞”，不免尷尬。知識類型的錯位，致使應(yīng)用型高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)糾結(jié)、擰巴和左右搖擺的狀況，也就在情理之中。由此，我們也可以確定，這個專業(yè)目錄更不適合本科職業(yè)大學，需要另外開展專業(yè)設(shè)置論證工作。
尹序平攝/光明圖片
本科職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置論證，一方面要堅守實踐知識和隱性知識的陣地，遵循此類知識傳習和獲取規(guī)律，分析提取出知識單元和知識模塊，以構(gòu)建知識類型體系，與普通教育的知識體系鑲嵌互補，為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻最大教育合力。另一方面，專業(yè)設(shè)置應(yīng)該是基于現(xiàn)有中職和?？聘呗殞I(yè)目錄基礎(chǔ)上的生長，即《通知》中指出的“專業(yè)類別上原則上沿用現(xiàn)有專業(yè)目錄分類”，凸顯職業(yè)教育的類型特征，而不是現(xiàn)有本科專業(yè)的改頭換面；應(yīng)該是專業(yè)設(shè)置知識基礎(chǔ)的徹底革命，而不是當前本科專業(yè)細枝末節(jié)的修改和裝扮。這是類型教育特征的重要體現(xiàn)，需要在進行專業(yè)論證時特別注意。
堅持實踐導向，面向生產(chǎn)生活
傳統(tǒng)高等教育是居于“象牙塔”中的有閑教育，具有神圣性和神秘性，在很長一段歷史時間里非普通人所能享受。所以在專業(yè)設(shè)置上，純文純理類專業(yè)普遍存在于普通大學之中，作為高深學問的標志性符號。普通大學以追求“純粹科學”（邁克爾·波蘭尼語）為己任，致力于推進人類對自然和社會認識的逐漸深化，著力于回答“知道是什么”（know-what）和“知道為什么”（know-why）的問題。但本科職業(yè)教育是經(jīng)世致用的教育類型，具有普遍性和實用性，是面向人民大眾所有人的。職業(yè)大學明確的實踐導向，更關(guān)注技術(shù)技能，著力于回答“知道怎么做”（know-how）和“知道是誰”（know-who）的問題，追求利用人類的認識成果來改造自然、改造社會，從而造福人類。所以，本科職業(yè)教育不宜開設(shè)純文純理類專業(yè)，即《通知》中明確的“不設(shè)置學科導向明顯的專業(yè)”。同理，職業(yè)大學中也不宜設(shè)置文理學院，可以有基礎(chǔ)教學部等組織承擔文化基礎(chǔ)課功能即可。
在現(xiàn)實中，本科職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該面向國民經(jīng)濟各行業(yè)，服務(wù)于人們的生產(chǎn)生活實際，依據(jù)經(jīng)濟社會行業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分以及職業(yè)崗位分類等，提取出實踐知識模塊和本科職業(yè)大學應(yīng)該開設(shè)的專業(yè)。生產(chǎn)管理服務(wù)一線的工作現(xiàn)場，既是本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的重要源頭和知識土壤，也是本科職業(yè)大學學生必不可少的學習實踐基地，是技術(shù)技能類知識傳輸?shù)闹匾獔鲇?。從這個角度說，本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的研制和成型，既是對傳統(tǒng)高等教育思想觀念的沖擊和挑戰(zhàn)，也是對傳統(tǒng)高等教育內(nèi)涵的豐富和完善，是扎根中國大地辦教育的典型案例和鮮活經(jīng)驗。
堅持壓低管理，實行動態(tài)調(diào)整
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國本科院校專業(yè)設(shè)置實行備案和審批制度。大致程序是：學校每年7月底前提交專業(yè)申請材料，一個月公示期滿，學校對收到的反饋意見進行研究處理后再將相關(guān)材料報主管部門，主管部門對提交材料進行審核，匯總后報教育部，最后由教育部統(tǒng)一公布備案結(jié)果。較為程式化的專業(yè)設(shè)置管理方式，對普通教育性質(zhì)本科高?？赡苁沁m用的，但對于本科職業(yè)大學或許不相適應(yīng)，會束縛學校辦學的靈活性和機動性，限制學校服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作用的發(fā)揮。
所以說，要壓低專業(yè)設(shè)置管理權(quán)限的重心。教育部制定發(fā)布具有指導性的專業(yè)目錄及相關(guān)制度規(guī)定，然后將本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌管理權(quán)賦予省級教育行政部門，一來降低決策成本，提高行動效率；二來利于省級政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)布局、適時調(diào)整。賦予本科職業(yè)大學更多辦學自主權(quán)，允許學校在專業(yè)目錄范圍內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)、依據(jù)市場變化及時新增或調(diào)減專業(yè)，增強學校辦學活力與適應(yīng)性。
2012年版的本科專業(yè)目錄使用了8年，今年剛剛修改完成，頒布了新版本；而前一次修訂是1998年，整整間隔了14年，兩次專業(yè)調(diào)整周期都過長。相較而言，專科高職專業(yè)目錄自2015年頒布以來，每年都有增補和調(diào)整，2016年度增補了13個專業(yè)，2017年增補了6個，2018年增補了3個，2019年增補9個，基本上實現(xiàn)了動態(tài)管理。本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置也應(yīng)繼承這種優(yōu)良傳統(tǒng)，時刻緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)革新的步伐，提高精準服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
既堅持自成體系，又要上下照應(yīng)
現(xiàn)行本科專業(yè)目錄是根據(jù)《原本科專業(yè)目錄》《本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》以及《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》研制而成，遵循理論知識和學科體系的邏輯脈絡(luò)，自成一體。本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置論證也要上下照應(yīng)，既是中職、?？聘呗殞I(yè)目錄的延伸，要考慮與它們的對接；又要照顧與專業(yè)學位研究生專業(yè)目錄的銜接，形成上下貫通的專業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系。在上下兩個維度上，建議本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要多向下看，多參照?？聘呗殞I(yè)目錄，因為它們是一體的，具有同根同源性。
本科職業(yè)教育為學士學位層次的高等職業(yè)教育，實施的是《國際教育標準分類法》中第6級的專業(yè)教育（professional education），要處理好橫向上高等教育位階與縱向上職業(yè)教育屬性的關(guān)系；既要對學生提出相應(yīng)高度理論知識的要求，更要恪守實踐操作和技術(shù)技能訓練的務(wù)實精神，使學生能勝任特定領(lǐng)域中具有挑戰(zhàn)性、不確定性和系統(tǒng)性的工作任務(wù)，提高應(yīng)對復雜場景的專業(yè)綜合能力和整體素質(zhì)。
最后，本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置論證還要考慮與現(xiàn)行普通本科專業(yè)之間的交流對話，便于職普溝通、融合發(fā)展，既獨立成體、又開放融通，將建設(shè)具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系落到實處。如此，才能有效調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，緩解高等教育同質(zhì)化的矛盾，真正實現(xiàn)高等院校分類設(shè)置、分類管理和分類評價。
《光明日報》（ 2020年04月28日 13版）
