前不久, 我們一行3人到江蘇南京、常州兩地就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況做了專題調(diào)研。作為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一, 江蘇現(xiàn)有依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社4.4萬家, 登記成員562萬戶, 農(nóng)戶入社率38%, 社均成員125戶, 登記成員、農(nóng)戶入社率、社均成員、出資額位居全國首位。經(jīng)過四天的實(shí)地考察, 我們總體上覺得:合作社的快速發(fā)展大大提高了農(nóng)民在市場上的談判地位和競爭能力, 明顯助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐和發(fā)展深度, 但扶持少、人才缺、融資難等突出問題仍然嚴(yán)重制約著合作社的壯大, 建議今后要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的主攻方向、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的一件大事來抓。
我們到的第一站是全國著名的養(yǎng)蟹專業(yè)合作社——南京市高淳縣的“江蘇固城湖青松水產(chǎn)專業(yè)合作社”。合作社理事長刑青松熱情接待我們, 一坐下, 還沒等我們細(xì)說來意, 理事長就興奮地談了起來:“今年, 我們辦了一件大事”。什么事讓理事長這么興奮?2011年螃蟹產(chǎn)量豐收, 但市場價(jià)格持續(xù)低迷, 青松合作社的成員乃至長三角的養(yǎng)蟹農(nóng)戶都是憂心忡忡。正在一籌莫展之際, 青松聯(lián)社決定以市場雙倍的價(jià)格收購, 確保合作社的養(yǎng)蟹農(nóng)戶有一定收益?！叭绻允袌鰞r(jià)收購, 農(nóng)民就要大幅虧損, 這樣下去, 農(nóng)民明年就不會(huì)養(yǎng)蟹了, 我們辛辛苦苦建立起來的品牌就要砸了”, 刑青松介紹到。聯(lián)社接著又給經(jīng)銷商做工作, 把聯(lián)社的螃蟹基本按較高的價(jià)都銷了出去。最后下來, 不僅成員農(nóng)戶有較好的收入, 合作社也沒有虧多少。合作社的保護(hù)價(jià)收購政策, 既保障了農(nóng)民利益, 又保護(hù)了養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。聽著理事長的介紹, 我們深切感到, 農(nóng)民組織起來成立合作社, 確實(shí)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng), 農(nóng)民利益更能得到有效保障。
“明年, 我們還要干一件大事”, 理事長躊躇滿志, “我們計(jì)劃投入一千多萬, 把養(yǎng)蟹的質(zhì)量追溯體系建立起來, 我們要建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò), 在網(wǎng)上, 我們可以知道任何一只賣出的螃蟹是什么時(shí)候、哪個(gè)地方打撈起來的, 是誰家養(yǎng)的”。說實(shí)話, 原來我們沒想到合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面的作用也這么大?？梢磺Ф嗳f怎么籌措?聯(lián)社已有積累200多萬, 南京市政府扶持一部分, 聯(lián)社再通過成員增資一部分。我們詫異地問:“這么大筆資金, 銀行沒有貸款嗎?”“貸不到的, 我們又沒有什么抵押物, 銀行不會(huì)給我們錢的”?？磥? 合作社發(fā)展的金融支持確實(shí)十分薄弱。這時(shí), 隨行的南京市領(lǐng)導(dǎo)插話:“我們政府對合作社的支持是很大的, 我們把道路修到合作社門口, 把水利設(shè)施給他們建起來, 發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持合作社主要目的不是增加稅收, 我們就是要促進(jìn)農(nóng)民增收, 合作社在增加農(nóng)民收入方面效果十分明顯, 以后, 我們就應(yīng)當(dāng)走‘政府支持合作社, 合作社帶動(dòng)農(nóng)戶’的發(fā)展道路?！边@些話, 深深引起我們的共鳴, 這應(yīng)該就是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的一個(gè)基本模式。
在理事長介紹完他的“豐功偉績”和“宏偉藍(lán)圖”之后, 我們對他的發(fā)展歷史產(chǎn)生了興趣, 這么大的一個(gè)合作社, 是怎么一步步發(fā)展起來的?刑青松早年是個(gè)養(yǎng)蟹大戶, 2005年, 他聯(lián)合其他幾個(gè)大戶發(fā)起設(shè)立了青松水產(chǎn)合作社。在高淳, 養(yǎng)蟹合作社還有好幾家, 相互競爭十分激烈, 這既影響經(jīng)濟(jì)效益又制約品牌發(fā)展。2008年, 在邢青松的斡旋下, 縣內(nèi)11家合作社聯(lián)合組成了高淳縣青松水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社。為進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模, 提升市場話語權(quán), 降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn), 2010年, 聯(lián)社又聯(lián)合南京、蘇州、無錫等五個(gè)省轄市成立了江蘇固城湖青松水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社, 成為江蘇首家跨市域 (還包括部分省外會(huì)員) 的水產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。青松合作社由創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社, 到縣級合作聯(lián)社, 再到省級合作聯(lián)社, 堅(jiān)持扭住養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 市場影響日益擴(kuò)大, 經(jīng)濟(jì)效益逐年增加, 目前已有合作社23家, 成員3218個(gè), 出資額達(dá)到1000萬元, 實(shí)現(xiàn)銷售收入3.8億元。我們感到, 單個(gè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來成立聯(lián)社, 特別是拓展同產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合, 充分發(fā)揮了“合作的效用”, 將是今后合作社發(fā)展的一大趨勢。
在座談中, 我們還特地了解了合作社的利益分配機(jī)制。螃蟹收獲季節(jié), 合作社以保護(hù)價(jià)收購成員螃蟹, 同時(shí)依據(jù)交易額 (成員賣給合作社的螃蟹量) 提前進(jìn)行分紅。年度終了, 合作社先對剩余利潤提取發(fā)展公益金, 聯(lián)社還給合作社一定數(shù)額發(fā)展基金。最后剩下的利潤再根據(jù)成員出資額度進(jìn)行分配。以2010年為例, 青松聯(lián)社實(shí)現(xiàn)利潤583萬元, 按交易額分紅380萬元, 提取公益金55萬元, 按成員股本分紅90萬元。
在常州金壇市, 我們主要調(diào)查了金土地有機(jī)稻米專業(yè)合作社和碧潤水芹專業(yè)合作社等幾個(gè)以土地入股為特點(diǎn)的合作社。
走進(jìn)金壇市朱林鎮(zhèn)黃金村, 村委會(huì)大樓墻面上赫然寫著幾行大字:“土地載項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)有品位、產(chǎn)品做品牌、合作促增收”。這是一家由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起設(shè)立的稻米生產(chǎn)專業(yè)合作社, 村支部書記嚴(yán)清華就是合作社的理事長。對這種以土地股份合作為基礎(chǔ), 由村集體領(lǐng)辦的合作社, 我們比較擔(dān)心出現(xiàn)兩種情況:一是它會(huì)成為集體經(jīng)濟(jì)組織的“翻版”, 以這種形式把農(nóng)民的承包地再變相“集中”起來;二是違背農(nóng)民意愿, 搞強(qiáng)迫命令。我們邊走邊聊, 問是不是村里所有農(nóng)民的地“都”加入了合作社, 他們告訴, 村里也有40%的人沒有參加合作社, 村集體和農(nóng)戶也都是分別作為不同出資主體入股合作社, 分配也不是全村人都人人有份。與一些農(nóng)戶交談, 也沒聽到農(nóng)戶被迫入社的反映?？磥? 這與有些地方以合作社之名行“返租倒包”之實(shí)和原來那種“歸大堆”還是不一樣的。
依托稻米合作社, 村里還成立了農(nóng)機(jī)合作社。在農(nóng)機(jī)倉庫, 我們看到了從日本進(jìn)口的插秧機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械?！斑@么現(xiàn)代化的設(shè)備, 您們使得怎么樣?出個(gè)毛病怎么辦?”“使得還湊合, 有個(gè)小毛病自己修, 問題大了修起來就比較費(fèi)勁, 我們還是缺人, 缺懂機(jī)器的人”。嚴(yán)清華給我們介紹到, 農(nóng)機(jī)合作社購置了大型收割機(jī)、中型拖拉機(jī)等76套設(shè)備, 現(xiàn)在種地基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。在訪談的最后, 我們詢問到:“在辦合作社的過程中, 有沒有什么困難?還希望政府解決點(diǎn)什么問題?”嚴(yán)清華有點(diǎn)靦腆地回到, “就是銀行不怎么喜歡我們”。這讓我們越發(fā)感到, 貸款難、融資難是目前大多數(shù)合作社都面臨的瓶頸制約。
在金土地合作社和隨后我們考察的碧潤水芹合作社, 我們重點(diǎn)探討了他們的土地股份合作模式及其機(jī)制。金土地合作社采取土地、設(shè)備資產(chǎn)、技術(shù)、信息等多元化入股方式, 合作社設(shè)置總股權(quán)2000股, 每畝承包土地折算1股, 股權(quán)數(shù)990股, 資產(chǎn)810股, 技術(shù)100股, 信息100股, 股權(quán)可以繼承、饋贈(zèng), 在入股協(xié)議有效期內(nèi)可以依據(jù)章程轉(zhuǎn)讓。雖然每畝土地都是一股, 但獲取的收益因土地的類型 (等級) 而不同。村集體牽頭成立評估小組, 小組由村民代表和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員組成, 根據(jù)入股土地所處的地理位置和土壤肥力、水利條件等進(jìn)行綜合評估, 確定土地的類型。參股土地有兩次獲取收益的機(jī)會(huì), 一次是保底分配, 這相當(dāng)于土地的租金, 價(jià)格參考政府綠色通道租地價(jià)、農(nóng)民自報(bào)價(jià)、區(qū)域性市場價(jià)格等確定并公示, 不同類型土地獲得不同的保底收益。保底收益金有兩種支付方式, 現(xiàn)金支付和糧食支付, 整組型土地1100元/畝或600斤稻谷, 園區(qū)型土地1000元/畝或550斤稻谷, 小片型土地600元/畝, 零散型土地500元/畝。合作社支付完土地的保底收益金后, 也對資產(chǎn)及其他入股方式進(jìn)行保底分配, 這相當(dāng)于也給資產(chǎn)等入股方式支付租金。最后的利潤, 4成用來提取公積金或公益金, 6成按照股份比例進(jìn)行“二次分紅”, 這時(shí), 入股土地第二次獲取收益。
碧潤水芹合作社成員入股則有土地和資金兩種方式, 其中, 資本222股, 土地1135股。種植水芹的農(nóng)戶多以土地入股, 5畝地為一股, 農(nóng)戶一般入股3、4股, 多的達(dá)到15股。銷售水芹的經(jīng)紀(jì)人則多以資金為出資入股方式, 1萬元為1股, 出資多的有15萬元, 少的則在2、3萬元。合作社的分配方式與金土地合作社大同小異, 先是給入股土地支付固定的租金, 剩余利潤, 75%提取作為公積金或公益金, 10%根據(jù)交易量進(jìn)行分配, 15%依據(jù)股份進(jìn)行分紅。
土地股份合作有幾個(gè)好處較為明顯:一是土地股份合作為規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營提供了基礎(chǔ)。金土地合作社對入股土地實(shí)施整理, 建設(shè)了灌站、機(jī)耕道和防滲渠道等設(shè)施。整理后的土地不僅面積增加, 而且質(zhì)量提高, 機(jī)械化耕種條件明顯改善, 生產(chǎn)效率大大提高, 合作社畝均凈效益達(dá)到860元/畝, 比分戶分散進(jìn)行常規(guī)水稻種植高出近500元。二是土地合作直接促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民是股東, 有分紅收益;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后, 還有務(wù)工收入。三是還壯大了集體經(jīng)濟(jì)。黃金村的村集體通過資金、設(shè)備、技術(shù)等入股金土地合作社, 2009年和2010年分別獲得收益11萬元和35萬元, 2011年預(yù)計(jì)可分配到60萬元。水芹合作社不僅解決了農(nóng)村1500人的剩余勞動(dòng)力就業(yè), 更是創(chuàng)造了畝均凈收益8000元的高效益。
土地股份合作目前在江蘇各地有一定比例的發(fā)展, 在長三角其他地區(qū)也有一些。通過調(diào)研我們初步感到:這一合作形式只要是農(nóng)民真正自愿的, 不變成集體變相把農(nóng)民的地再“攏”起來, 就可讓它先試著、發(fā)展著, 今后再視情況而引導(dǎo)和規(guī)范。
最近一個(gè)時(shí)期, 對一些龍頭企業(yè)參與領(lǐng)辦專業(yè)合作社的情況和做法多有議論, 我們對這一合作形式也作了專門調(diào)研。我們重點(diǎn)考察了武進(jìn)區(qū)的江蘇立華畜禽有限公司。這是一家經(jīng)營禽肉產(chǎn)品、在國內(nèi)比較有影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。與青松合作社由大戶領(lǐng)辦、金土地合作社由村集體牽頭不同, 這家合作社屬于公司出面辦的類型。公司董事長程立力從事這一行業(yè)二十余年, 對公司經(jīng)營和合作社運(yùn)作十分熟悉。
座談中, 我們試圖了解公司領(lǐng)辦合作社的真實(shí)意圖, 以及公司如何平衡與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。程立力董事長介紹, 公司指派承擔(dān)經(jīng)紀(jì)人職能的公司員工與農(nóng)戶一起辦起合作社, 雞鴨等家禽飼養(yǎng)主要由合作社承擔(dān), 公司統(tǒng)一提供原料、統(tǒng)一提供服務(wù), 并以較為穩(wěn)定的市場價(jià)格統(tǒng)一收購。通過建立合作社, 公司的禽肉生產(chǎn)和來源更加穩(wěn)定, 公司則更加專注于加工和銷售業(yè)務(wù)。為了保持家禽養(yǎng)殖人員隊(duì)伍穩(wěn)定, 公司將發(fā)展加入合作社的目標(biāo)成員鎖定在中低收入農(nóng)戶群體。交談中, 我們插話問到:“不辦合作社不行嗎?你們就是公司加農(nóng)戶, 直接給農(nóng)戶提供服務(wù)和買他們的產(chǎn)品不就完了?”“首先, 辦了合作社, 我們能給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期, 和農(nóng)民打交道有個(gè)特點(diǎn), 農(nóng)民只能賺錢不能賠錢, 如果這次養(yǎng)雞賠錢了, 那下次就沒人養(yǎng)了, 這市場也就沒了。第二, 有了合作社, 農(nóng)民總覺得 (合作社) 是自己的, 辦起事來農(nóng)民更容易接受”。我們說以泰國正大為代表的公司加農(nóng)戶的肉雞經(jīng)營模式不是很成功嗎, 不想董事長很明確地予以否認(rèn):“我也深入考察過正大, 他們也不是做得最好最成功的!”
經(jīng)過調(diào)研座談, 我們發(fā)現(xiàn), 公司領(lǐng)辦合作社, 主要目的是穩(wěn)定公司和農(nóng)戶之間的合作關(guān)系, 緩解公司與農(nóng)戶的利益沖突。從市場經(jīng)濟(jì)角度看, 公司領(lǐng)辦合作社肯定降低了市場運(yùn)行的交易費(fèi)用, 對推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極作用。我們也隱約察覺, 公司在辦合作社的過程中獲得了不少政府的“好處”, 在政策設(shè)計(jì)時(shí), 如何讓農(nóng)戶能夠更多地得到這些“好處”是個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)和把握點(diǎn)。這方面, 常州市的做法可資借鑒, 常州市制定了一個(gè)目錄, 進(jìn)入這個(gè)目錄的合作社必須經(jīng)過有關(guān)部門審核認(rèn)定, 市財(cái)政只對進(jìn)入目錄的合作社進(jìn)行有關(guān)補(bǔ)助。但我們?nèi)员容^擔(dān)憂的是, 在公司領(lǐng)辦合作社的過程中, 合作社運(yùn)行的“天平”如何能確保向農(nóng)戶而不是公司一方傾斜, 有關(guān)“審核認(rèn)定”執(zhí)行時(shí)間長了又會(huì)不會(huì)走樣扭曲。
調(diào)研中, 我們感到專業(yè)合作社發(fā)展還有兩個(gè)問題比較突出:一是合作社辦信用合作還比較難、不太順。高淳縣紅崗經(jīng)濟(jì)林果專業(yè)合作社, 為解決資金困難成立了資金專業(yè)合作社, 開展資金互助合作, 但資金合作社僅由民政部門登記為社團(tuán)法人, 在農(nóng)工委審核備案, 工商部門并沒有同意注冊, 金融部門也沒有批準(zhǔn)。就是這樣沒有“準(zhǔn)生證”的資金合作社, 在高淳縣也僅有4家, 全南京市也僅有33家, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。二是合作社享受稅收優(yōu)惠政策也比較難、不太順。雖然國家已經(jīng)規(guī)定合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅, 許多合作社負(fù)責(zé)人都表示, 由于合作社購買的許多原材料都是農(nóng)戶自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品, 得不到正規(guī)發(fā)票, 無法進(jìn)行成本抵扣。同時(shí), 合作社辦加工企業(yè)不能免稅, 而在國外, 這都是免稅的。
一是加大政府財(cái)政支持力度, 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品品牌營銷、合作社人員培訓(xùn)等多方面都可給予合作社更多的扶持。
二是進(jìn)一步完善修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》, 切實(shí)解決聯(lián)合社登記難問題, 加大對聯(lián)合社的扶持和指導(dǎo)。
三是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè), 對合作社辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè), 在增值稅、所得稅征收方面也給予減免。
四是擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)范圍, 盡快出臺(tái)試點(diǎn)的具體辦法, 并鼓勵(lì)合作社在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。
五是落實(shí)已有土地支持政策, 對合作社的設(shè)施用地和農(nóng)機(jī)具庫房用地等作為農(nóng)用地對待。
