拆遷寶典之——法律馳騁的天空
【事實概要】
2010年10月下旬，四位遠道而來的訪客走進了盛廷律師事務所的會客室。張志同律師與王春剛律師接待了這四位江蘇省泰州市海陵區(qū)京泰路街道宮涵村（2010年進行“村改居”，現(xiàn)已更名為“宮涵街道辦事處”）住戶，了解了他們的辛酸“征地拆遷史”：
2010年7月16日，泰州市征收集體所有土地房屋拆遷管理辦公室為泰州鳳城河建設發(fā)展有限公司下發(fā)《泰州市征地房屋拆遷補償安置通知書》，并于7月19日發(fā)布《房屋拆遷公告》，準許鳳城河建設發(fā)展有限公司實施“引鳳路北延工程”項目拆遷。
這一拆遷公告在宮涵村的影響可謂之“一石激起千層浪”，因為村民們從公告上得知拆遷補償價如同“白菜價”一般低廉，而宮涵村占據(jù)的是海陵區(qū)的黃金地段，毗鄰古典名著《桃花扇》誕生之地——三水灣風景區(qū)與泰州市重要的旅游餐飲商業(yè)中心區(qū)“老街”，實屬“風水寶地”，說不上寸土成金也給夠得上價值不菲（均價每平方米逾萬元）。更讓人們義憤填膺的是，“引鳳路北延工程”的實際用意是建設高檔商務會館，其后續(xù)利潤空間之大可想而知。
充滿了欺瞞色彩和利益聚斂基調(diào)的“引鳳路北延工程”項目動遷伊始就遭到了宮涵村村民們的尖銳對抗：人們以貼標語、拉橫幅甚至于動用暴力的方式兩次阻撓入戶勘測評估，也拒絕與拆遷人談判。堆砌在宮涵村上空的征拆陰霾越來越密集，葛一航（化名）等村民心頭的壓力強度也呈裂變之勢增長，于是，葛一航等四戶決定化被動為主動，赴京尋找最好的拆遷維權律師，以打好這場轟轟烈烈又無硝煙彌漫的保家維權之戰(zhàn)。
張志同律師與王春剛律師接受了葛一航等四戶的鄭重委托，并快速而穩(wěn)健地投入到這場新的維權之戰(zhàn)，從金風裊裊、梧桐葉落的晚秋時節(jié)，到朔風勁吹、天低云暗的寒冬歲月，一路金戈鐵馬，庭柯振動，最終“一頁風云散”，云卷云舒。
【辦案掠影】
辦案第一計：追根溯源的政府信息公開
在當前階段，集體土地拆遷總是顯得不倫不類，因為它找不到可以援用的法律依據(jù)，而現(xiàn)實中它又以燎原之勢迅速在祖國的東西南北領域蔓延。也因如此，各式各樣的集體土地拆遷方式層出不窮。在泰州一帶，常見的集體土地拆遷模式是：市人民政府設立專門的集體所有土地房屋拆遷管理辦公室，由其向建設單位核發(fā)《泰州市征地房屋拆遷補償安置通知書》，許可集體土地上的房屋拆遷。這種制度歧出總是讓拆遷戶們不知所措。
不過，對于經(jīng)驗豐富的張志同律師和王春剛律師而言，泰州集體土地房屋拆遷模式及其隱性違法點都是熟稔于心。因此，二律師介入后即決定以政府信息公開申請為第一維權方針，進而以獲取的有關信息為案件突破口。2010年10月末，在二代理律師的指導下，葛一航等四戶分別向政府申請了公開“引鳳路北延工程”項目的征地文件、立項文件、建設用地規(guī)劃許可證等三項文件。同年11月上、中旬，葛一航等四戶先后收到了征地文件與立項文件的答復。至此，“引鳳路北延工程”拆遷項目的深層次信息戰(zhàn)已經(jīng)成功實現(xiàn)了“有限變無限”的更迭。
辦案第二計：抽薪止沸的征地批文復議
正所謂“射人先射馬，擒賊先擒王”，處理事關重大的復雜問題時，應當先抓關鍵部分。秉持這樣的戰(zhàn)略思想，張志同律師與王春剛律師開始仔細研究征地文件《關于批準泰州市2009年度第5批次城鎮(zhèn)建設用地的通知》，試圖找到有利于維權方案的蛛絲馬跡——只要確認征地屬違法，拆遷的合法性就成了永恒的空中樓閣，沒有繼續(xù)存在的根基。
天道酬勤，在二律師的視覺搜羅下，《關于批準泰州市2009年度第5批次城鎮(zhèn)建設用地的通知》誕生過程中的三大“致命缺陷”一一被其掌握：①征地報批程序違法，征地前未將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民，也沒有將擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結果交被征地農(nóng)戶確認，更沒有告知被征地農(nóng)戶聽證權利；②征收土地的單位沒有對失地人員依法進行合理補償安置，也沒有落實社會保障費用，此種情況下批準征地顯然違法；③在補充耕地這一要求上未予落實，且弄虛作假，違反了占補平衡的規(guī)定。
“韶華休笑本無根，好風憑借力，送我上青云”。葛一航等四戶的維權之旅，顯然出現(xiàn)了一股有力好風，憑借這“東風”，張志同律師與王春剛律師于2010年11月下旬向江蘇省人民政府申請了行政復議，請求撤銷違法重重的《關于批準泰州市2009年度第5批次城鎮(zhèn)建設用地的通知》。
從邏輯推論來看，這一復議自然得以觸探到葛一航等四戶與拆遷人之間的紛紛擾擾的根本。但回歸現(xiàn)實，卻似乎還不能立竿見影地解決紛擾，靜謐橫亙在葛一航等四戶與拆遷人之間……
辦案第三計：插曲過后一槌定音的復議結果
為打破靜謐格局，久經(jīng)拆遷維權沙場的張志同律師與王春剛律師再度出擊，意欲拓深維權力度。二位律師先后多次通過電話形式或者書面形式，與江蘇省人民政府溝通葛一航等四人復議《關于批準泰州市2009年度第5批次城鎮(zhèn)建設用地的通知》一案的受理、調(diào)查、登記等問題。
皇天不負有心人，張、王二位律師對法與理的執(zhí)著詮釋在2011公元新紀年的篇章輕啟扉頁的時候等來第一次突破性成果——被引起高度注意力的江蘇省人民政府指派法制處及國土資源廳辦案人員親自到泰州市海陵區(qū)對拆遷雙方進行現(xiàn)場調(diào)查。
獲悉此消息后，以審慎辦案風格著稱的張志同律師與王春剛律師不辭辛勞趕赴泰州海陵，全程陪同委托人參加了調(diào)查過程，幫助其言簡意賅地發(fā)表意見，而且還意外地收獲了新的維權籌碼——二律師在調(diào)查人員出示的涉案征地報批材料（“一書三方案”）中，發(fā)現(xiàn)“征地涉及到的農(nóng)戶簽名”表上兩位委托人張雨晴（化名）、羅華然（化名）的簽名系模仿偽造。順著這一驚人發(fā)現(xiàn)，張志同律師與王春剛律師流星飛電地對其他十幾位簽名的村民也進行了調(diào)查核實，結果顯示，多數(shù)村民也遭遇了“被簽名”的命運。
打擊違法是不容置疑的第一要義，結合新發(fā)現(xiàn)，張、王二律師很快亮出了維權第三招——向復議機關江蘇省人民政府申請鑒定張雨晴、羅華然在“征地涉及到的農(nóng)戶簽名”表上的簽字。
冰雨霶霈的日子，一頁一頁翻過它在時空里的記錄，而葛一航等四人雖然沒等來省政府對于簽字鑒定申請的表態(tài)，卻在2011年2月16日這一天收到了江蘇省人民政府作出的《行政復議決定書》。該決定書對征地報批材料中海陵區(qū)京泰路街道宮涵村土地材料存在偽造被征地農(nóng)戶簽名的情況予以了確認，并依法撤銷了《關于批準泰州市2009年度第5批次城鎮(zhèn)建設用地的通知》。
征地批文被撤，宣告了葛一航等委托人腳下的土地仍然是集體土地。稍作一個周延推理就知道：“引鳳路北延工程”項目拆遷一日不重新辦理合法的征地與補償手續(xù)，就一日沒有進路……
【律師說法】
本案是撤銷違法征地批文，進而組卻一場拆遷的典范。而本案中涉案征地批文所存在的征地程序違法、征地補償安置不到位、征地不補地等違法問題在實踐中也是較為多發(fā)的，因此，筆者將對該三項違法事由一一做一遍詳細的梳理，以供讀者朋友得到精細的法律認知：
首先，關于征地程序，《土地管理法》給出了抽象的原則性規(guī)定，而《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》與《關于完善征地補償安置制度的指導意見》則分別給出了詳細規(guī)定。
《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定健全征地程序：“在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示”。
《關于完善征地補償安置制度的指導意見》第三條專門針對征地工作程序作出了規(guī)定：“（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。（十）確認征地調(diào)查結果。當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證?！?/p>
依前述規(guī)定可知，征地絕對不能暗箱操作，而應當保證被征地農(nóng)戶的知情權、確認權、聽證權。程序違法的征地行為不能得到法律的保護。
其次，關于補償安置與社會保障問題，《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》第二條要求切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計：“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發(fā)［2006］29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地?！?/p>
再者，關于征地要做到占補平衡的問題，很多法律規(guī)范都做出了規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谌粭l規(guī)定：“……國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地……”；《國土資源部關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》全篇內(nèi)容分別從明確責任、落實措施、加強督查、動態(tài)監(jiān)測等四個方面強調(diào)了征收耕地時的占補平衡要求；《關于加大補充耕地工作力度確保實現(xiàn)耕地占補平衡的通知》中也明確規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地的，應先通過實施土地開發(fā)整理項目儲備補充耕地，做到先補后占?！?/p>
“故木秀于林，風必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，眾必非之。前鑒不遠，覆車繼軌?！薄龂尽の骸だ羁怠哆\命論》
就拆遷來說，哪里有可預見的利益，哪里就會有開發(fā)商的鏟車；而哪里有開發(fā)商的影子，哪里就可能有預備聯(lián)合開發(fā)商綁架老百姓利益的政府部門。就此來看，GDP上漲過程里，老百姓儼然就是那一群群忍辱負重的挑山工，沒有他們的“貢獻”，GDP幾乎不能一路向上攀升?？墒?，建筑在百姓血與淚基礎上的GDP先天性的“營養(yǎng)不足”，想必難保證可持續(xù)生產(chǎn)力……（北京市盛廷律師事務所（2011年6月筆）
