2014-8-22 10:00:00 |
[摘要] 國家食品藥品監(jiān)督管理總局6日發(fā)布《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，食品緊急召回限24小時，許多人關(guān)心問題食品24小時內(nèi)召回能否實現(xiàn)？
1發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品屬于不安全的食品，2立即停止生產(chǎn)3日內(nèi)向地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品召回計劃，3通知生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，采取退貨等有效措施，召回已銷售食品，4及時向地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，記錄保存期限不得少于2年，5即使對被召回的不安全食品進行無害化處理或者予以銷毀，6召回期限屆滿7日內(nèi)，向地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交召回總結(jié)。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局6日發(fā)布《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《食品監(jiān)管》）。按照辦法規(guī)定，食品召回分為緊急召回和一般召回。對于緊急召回，食品生產(chǎn)者應(yīng)當在知悉相關(guān)風險后24小時內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交書面召回計劃，同時立即實施召回。
近日，調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)，對2013人進行的一項調(diào)查顯示，59.1%受訪者已經(jīng)知悉《食品監(jiān)管》正在征求社會意見，哪些問題食品會被召回、問題食品24小時內(nèi)召回能否實現(xiàn)是受訪者最關(guān)心的問題。
受訪者中，90后、80后、70后分別占16.8%、46.0%、25.7%。
56.3%受訪者關(guān)心問題食品24小時內(nèi)召回能否實現(xiàn)
近期接連出現(xiàn)的問題食品事件，讓甘肅天水市市民黃喆對《食品監(jiān)管》十分關(guān)注。黃喆說，在以前發(fā)生的毒牛奶、鎘大米等食品安全事件中，讓企業(yè)在一個星期內(nèi)召回問題食品都不見得能完成，《食品監(jiān)管》規(guī)定在24或72小時內(nèi)召回，她很想知道如何實現(xiàn)。
黃喆還表示，問題食品的標準怎么確定，消費者舉報的問題食品是否能被召回，也是她很想知道的問題。
上海市民王文建了解到，按照《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)不符合標準的食品或者銷售明知不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款的10倍?！爸鞍l(fā)生的福喜等食品安全事件中，只聽說企業(yè)被罰款，沒聽說消費者得到了賠償，食品安全召回制度是不是真的能讓我拿到這筆賠償呢？”王文建很疑惑。
調(diào)查顯示，對于食品安全召回制度，受訪者最關(guān)心哪些問題食品會被召回（56.6%）和問題食品24小時內(nèi)召回能否實現(xiàn)（56.3%）。受訪者關(guān)注的其他方面還包括：企業(yè)是否會主動召回問題產(chǎn)品（54.5%），消費者是否能獲得賠償（54.1%），監(jiān)管部門是否嚴格執(zhí)法（48.9%），相關(guān)懲罰措施是否完善（39.4%）等。
早在2007年，我國相關(guān)部門就已經(jīng)發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》。北京、廣東等地先后進行了試點。2009年頒布的《食品安全法》第五十三條明確規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。
然而，目前我國企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品問題以后主動召回的情況依然只占少數(shù)。
曾經(jīng)在武漢多家餐飲公司有過工作經(jīng)歷的鄭女士告訴記者，企業(yè)主動召回問題食品的風險是巨大的?！叭绻蠹叶贾滥愕墓境隽藛栴}食品，那肯定都不會買了。即使你把問題食品召回了，大家也不會去考慮你的誠意，反而會覺得一次有問題，以后肯定都有問題了?！?/p>
她還向記者透露，從企業(yè)和生產(chǎn)銷售鏈內(nèi)部來看，阻斷不合格原材料和產(chǎn)品流通就存在障礙?！昂芏嘣牧瞎┴浬毯褪称菲髽I(yè)基層的干部都有著特殊的利益關(guān)系，只要不出現(xiàn)大問題，公司工作人員收了好處，自然就不會主動向上級報告。很多經(jīng)銷商和供貨商之間，也有著十幾年甚至幾十年的合作關(guān)系，可能相互包庇?！?/p>
成功實現(xiàn)食品召回的阻礙，不僅是企業(yè)缺乏主動性。
召回制度在我國最早被用于汽車領(lǐng)域。中國農(nóng)業(yè)大學教授南慶賢曾指出，汽車行業(yè)質(zhì)量門檻較高，生產(chǎn)者往往是大型企業(yè)，環(huán)節(jié)相對簡單集中。而食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不一，從農(nóng)田到餐桌又要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，實行召回難度系數(shù)較高。
“很多與食品安全相關(guān)的法律，只強調(diào)了對企業(yè)的監(jiān)督管理，忽略了對監(jiān)督者疏于管理、執(zhí)法不嚴等責任的追究?！北本┦谐枀^(qū)市民劉宇明直言，食品安全事件往往都是媒體曝光了，事情鬧大了，監(jiān)管部門才去查。有關(guān)部門的日常監(jiān)管不到位，是現(xiàn)在食品安全問題屢屢發(fā)生的主要原因，也可能為食品召回制度落實帶來困難。
調(diào)查顯示，僅29.2%的受訪者明確表示“滿意”近期食品安全事件處理結(jié)果，41.0%的受訪者認為“一般”，27.7%的受訪者表示“不滿意”。46.6%的受訪者反映，有關(guān)處理結(jié)果沒有讓自己對食品安全信任度產(chǎn)生變化。在受訪者看來，“食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者唯利是圖”（63.5%）和“地方監(jiān)管部門可能包庇違法者”（61.7%），是食品安全事件一再發(fā)生的兩大原因。其他原因還包括對涉事企業(yè)懲罰太輕（57.0%）、召回技術(shù)和機制不夠發(fā)達（46.2%）和消費者食品安全意識不強（28.7%）等。
60.0%受訪者建議嚴懲不主動召回問題食品的企業(yè)
自1966年《國家交通與機動車安全法》頒布開始，美國實行缺陷產(chǎn)品召回制度。之后，美國的缺陷產(chǎn)品召回對象拓展到家庭日用品、化學用品、玩具、食品、藥品、化妝品等。目前日本、韓國、歐盟各國、加拿大、澳大利亞等，都實行了問題產(chǎn)品召回制度。
山東農(nóng)業(yè)大學食品科學與工程學院副教授吳澎在接受《大眾日報》采訪時介紹道，世界上部分發(fā)達國家對不安全食品召回均以自主召回為主。她認為，食品召回雖然對其企業(yè)的信譽產(chǎn)生一定的影響，但是如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時主動地召回其不安全食品，在召回過程中表現(xiàn)極大的努力和誠意，企業(yè)聲譽在消費者心目中不但不會受到不良影響，反而有可能獲得消費者的一致好評。
“其實被召回的食品也不一定就是已經(jīng)出現(xiàn)問題的產(chǎn)品，像汽車一樣，對于可能有潛在問題的、不符合新標準的食品企業(yè)也可以召回?！编嵟空J為，消費者少一些對食品召回的偏見，會增強企業(yè)召回問題食品的主動性。
受訪者對食品召回制的落實有哪些建議？調(diào)查顯示，60.0%的受訪者認為應(yīng)嚴懲不主動召回問題食品的企業(yè)，55.1%的受訪者希望監(jiān)管部門對涉事企業(yè)加強監(jiān)督，54.4%的受訪者提議追究失職監(jiān)管部門人員責任，42.7%的受訪者建議企業(yè)增強社會責任感，38.8%的受訪者建議對主動召回問題食品的企業(yè)減輕懲罰，37.8%的受訪者認為應(yīng)完善相關(guān)技術(shù)和機制，30.7%的受訪者呼吁消費者提高食品安全意識，27.7%的受訪者呼吁消費者主動舉報問題食品。
“很多情況下，食品召回只是一種挽救措施，并不能從根源上解決問題。比如福喜事件，把福喜關(guān)閉了又有什么用？它的產(chǎn)品是怎么通過安檢部門的檢測上市的？難道不應(yīng)該給公眾一個解釋嗎？”劉宇明認為，最應(yīng)該做的是加強監(jiān)督管理，盡量避免有問題的食品上市。
國家監(jiān)管部門對食品安全的關(guān)注正在不斷提高。7月31日，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》結(jié)束征集意見。草案提出“建立最嚴格的監(jiān)督管理制度”，并規(guī)定了食品安全有獎舉報制度，規(guī)范了食品安全信息發(fā)布，增設(shè)了食品安全責任保險制度，有利于實現(xiàn)食品安全的社會共治。
國家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長曹大海等專家在《中國質(zhì)量報》撰文建議，從建立公益訴訟制度和合理量化懲罰性賠償數(shù)額入手，完善懲罰性賠償制度，以充分地發(fā)揮該制度的功能價值。
