編者按：本文來(lái)自微信公眾號(hào)“城市進(jìn)化論”（ID:urban_evolution），作者：吳林靜 江然，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

就這一個(gè)月，上海的門檻快被踏破了。

青島、河南、蘇州等地的黨政代表團(tuán)相繼來(lái)到黃浦江畔，各謀其事，各取所需。

近期，成都主要領(lǐng)導(dǎo)也率隊(duì)赴上海考察，訪G60科創(chuàng)走廊，看張江科技園，還專門邀請(qǐng)十位專家學(xué)者召開(kāi)了一場(chǎng)3個(gè)小時(shí)的座談會(huì)，就成都“十四五”發(fā)展、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)以及2050發(fā)展戰(zhàn)略把脈、問(wèn)診。

之所以選擇上海，成都提出，這是登高望遠(yuǎn)，站全球之高、看時(shí)代之遠(yuǎn)。

一來(lái)，從內(nèi)陸省域中心城市成為國(guó)家中心城市，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的快速發(fā)展，成都站在了新的發(fā)展平臺(tái)，其發(fā)展戰(zhàn)略和方向目標(biāo)需要新的指引。上海處于國(guó)內(nèi)乃至全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一梯隊(duì)，以其為標(biāo)桿，成都希望找到?jīng)_刺世界城市的方向。

其次，作為世界先進(jìn)城市的代表之一，上海走過(guò)的路、前進(jìn)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是后發(fā)城市可以吸收借鑒的方面。所謂“有備無(wú)患”，以前車之鑒，渡后輩一條更加科學(xué)、合理、理性的發(fā)展之路。

其三，除了榜樣的力量，還有區(qū)域合作的潛力?！熬￠L(zhǎng)江尾，我住長(zhǎng)江頭”，這并非闡述兩個(gè)簡(jiǎn)單的地理概念，而是代表兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的核心。當(dāng)先進(jìn)城市遇上新興城市，當(dāng)向東的開(kāi)放城市攜手向西向南的內(nèi)陸門戶，兩座城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域合作，有跡可循。

由此，再看成都這趟上海之行，就能明白為什么此前已經(jīng)召開(kāi)了青年干部企業(yè)座談會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)獻(xiàn)策活動(dòng)之后，還要跨越2000公里進(jìn)行考察訪問(wèn)、深度座談。

“站在上海，看成都”，這座內(nèi)陸城市試圖以更新、更高的視角，尋找自我發(fā)展路徑。

定位

“由中國(guó)整個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模和空間尺度所決定”

圖片來(lái)源：張建 攝

上海全球城市研究院院長(zhǎng)周振華從全球視野闡述了成都未來(lái)能級(jí)躍升的可能方向。

他提到，全球城市、世界城市，不是看一個(gè)城市規(guī)模有多大、人口有多少，而是它是否成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)。不同于一般節(jié)點(diǎn)城市，全球城市就在于它具有全球資源配置核心功能。

隨著世界經(jīng)濟(jì)重心不斷東移，中國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全球城市網(wǎng)絡(luò)將出現(xiàn)新的體系，“節(jié)點(diǎn)”個(gè)數(shù)有增有減，每個(gè)“節(jié)點(diǎn)”的重要性也會(huì)有升有降。

這個(gè)過(guò)程中，“區(qū)域性、專業(yè)性的節(jié)點(diǎn)城市會(huì)出現(xiàn)”，構(gòu)成了未來(lái)全球城市的新特質(zhì)。再加上陸權(quán)、空權(quán)的地位提升，交通方式變革帶來(lái)城市區(qū)位的重大變化，內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)為開(kāi)放前沿，是成都希望晉升全球城市要把握的重要機(jī)遇。

與會(huì)專家的言語(yǔ)之間，大多以“內(nèi)陸城市”為成都定位，也點(diǎn)明了成都以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在扮演“第四極”的發(fā)展格局。

而“第四極”的崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，“是由中國(guó)整個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模和空間尺度所決定的”，這是上海交通大學(xué)特聘教授、陸銘的觀點(diǎn)。

他認(rèn)為，若非背靠國(guó)內(nèi)、中西部這樣的人口規(guī)模和豐富的資源，內(nèi)陸地區(qū)也不會(huì)催生對(duì)于“經(jīng)濟(jì)第四極”或是“區(qū)域性中心”的強(qiáng)烈需求。“形成‘第四極’來(lái)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引領(lǐng)作用，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出的重要背景”。

簡(jiǎn)言之，內(nèi)陸地區(qū)需要一個(gè)強(qiáng)大的“節(jié)點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)和引領(lǐng)，成都也需要內(nèi)陸地區(qū)資源要素的全力支持。

如此重要，上海社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張道根提出，成都的“十四五”規(guī)劃編制需要在城市功能上想清楚，是集聚為主還是輻射為主，要集聚什么又輻射什么？

“

聚集的城市和起帶動(dòng)作用的城市，它自身和周邊地區(qū)的發(fā)展格局是不一樣的。

”

路徑

在全球網(wǎng)絡(luò)連接中實(shí)現(xiàn)全球資源要素配置

圖片來(lái)源：張建 攝

內(nèi)陸地區(qū)需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)節(jié)點(diǎn)。在與會(huì)專家眼中，內(nèi)需是成都發(fā)展的破題點(diǎn)。

周振華認(rèn)為，新發(fā)展格局當(dāng)中，拉動(dòng)內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，而激活內(nèi)陸地區(qū)的潛在需求將成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的基礎(chǔ)。

刺激內(nèi)需，關(guān)鍵在于內(nèi)陸地區(qū)的潛在需求能不能拉起來(lái)？成都又能不能充當(dāng)激活區(qū)域需求潛能的重要釋放口？成都是不是應(yīng)該成為市場(chǎng)增強(qiáng)的助推器？在新發(fā)展格局當(dāng)中，周振華認(rèn)為，成都可以有所作為，成為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的市場(chǎng)中心，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的流量連接”。

城市興衰是循環(huán)發(fā)展的，起決定作用的主要是城市的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐與保障，只有深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，才能在全球網(wǎng)絡(luò)連接中實(shí)現(xiàn)全球資源要素配置。

在專家的建議中，成都應(yīng)當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，且要注重平臺(tái)的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)的連接、樞紐的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，高密度的投入與產(chǎn)出循環(huán)，高能量的功能服務(wù)輻射。

周振華等多位專家特別建議，成都可以發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)為核心，商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)，新興服務(wù)貿(mào)易為保證，物流服務(wù)為基礎(chǔ)，“目標(biāo)是擴(kuò)大服務(wù)半徑，而且服務(wù)半徑絕對(duì)不能停留在成都市域也不能停留在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈?！?/p>

避坑

“外部環(huán)境越變化，老百姓的事越是天大的事”

圖片來(lái)源：張建 攝

如今，成都人口占四川省的總數(shù)比例超過(guò)1/5，GDP總量占四川超過(guò)1/3。在成都的規(guī)劃里，到2035年常住人口還將增長(zhǎng)到2300萬(wàn)。

當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到足夠大，城市的安全性和民生的提升是專家們一再提及的要點(diǎn)。

張道根提到，“十四五”期間，成都一定要把安全放在最突出的位置，包括生產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)安全、生態(tài)安全、環(huán)保安全，西部地區(qū)的環(huán)境承載力脆弱，成都又是“公園城市”首提地，生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)被放在非常突出的位置。“可以說(shuō)這些是城市的命，一旦走歪了那不得了?！?/p>

另一方面，隨著人口不斷向成都聚集，又涉及到城市生活品質(zhì)的提升、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展、城市活力的激發(fā)和生活質(zhì)量的改善。人們對(duì)生活的城市有了期許，而人的流向又決定著城市的去向。外部環(huán)境越變化，老百姓的事越是天大的事，專家們提到，“十四五”期間就要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建提到了上海兩個(gè)階段的發(fā)展模式。

過(guò)去30年，浦東新區(qū)是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式，招商引資、擴(kuò)大用地，引進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)力，至于生活配套，那是后面才考慮的事情?！八钥纯搓懠易?，一開(kāi)始全是寫(xiě)字樓，休閑居住都不方便。只有白天的陸家嘴，沒(méi)有晚上的陸家嘴。后來(lái)才開(kāi)始拼命‘補(bǔ)課’，建生活配套?！?/p>

諸大建提到，這種開(kāi)發(fā)區(qū)模式，在其他地方也會(huì)表現(xiàn)為新區(qū)模式、新城模式，是people follow business，以引進(jìn)拉動(dòng)GDP的企業(yè)為主。后來(lái)，上海從臨港片區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)始，包括虹橋片區(qū)、張江片區(qū)的開(kāi)發(fā)，才出現(xiàn)了“真正的城市發(fā)展模式”，即business follow people。

地區(qū)要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高端企業(yè)，關(guān)注到中間的變量——人才，只有把區(qū)域生活品質(zhì)發(fā)展好，把人才吸引過(guò)來(lái)、穩(wěn)住，才能吸引企業(yè)落地、建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“人才跟著城市品質(zhì)走?！边@是上海發(fā)展過(guò)程中“趟過(guò)的坑”，希望后發(fā)的城市引以為戒。

在大基建、新基建之外，諸大建還提到“微基建”，即最后一公里的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這也是體現(xiàn)城市品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。

比如，現(xiàn)在新修的樓盤，數(shù)字化停車場(chǎng)、充電樁都是缺失的，“十多之后，這些又變成一筆城市欠賬，每一次的‘微基建’跟不上，最后就演變成下一次城市更新的問(wèn)題?！比嫣嵘钇焚|(zhì)，城市才能成為吸引人才的高地。