基本案情
2016年10月16日，李某某因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被交警查獲，民警將李某某帶至醫(yī)院進(jìn)行抽血化驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)血液酒精含量為73毫克/100毫升。
經(jīng)查證，李某某還曾于2014年3月24日因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰，某市公安局交警支隊(duì)以李某某再次飲酒后駕駛機(jī)動車為由給其行政拘留八日的行政處罰。
李某某2014年4月被批準(zhǔn)預(yù)備黨員時，在組織對其進(jìn)行考察的過程中，未將其被行政處罰這一情況向黨組織反映，2015年4月在其轉(zhuǎn)為正式黨員時也未向黨組織說明這個問題。
分歧意見
第一種意見認(rèn)為，李某某在批準(zhǔn)預(yù)備黨員或者轉(zhuǎn)為正式黨員時（以下簡稱“入黨時”）隱瞞了因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰的情況，應(yīng)該屬于隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤。應(yīng)當(dāng)依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨記紀(jì)律處分條例》第六十七條第三款的規(guī)定予以除名，對于2016年10月份因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰的情況因?yàn)橐驯怀筒挥杼幜P。
第二種意見認(rèn)為，李某某在入黨時隱瞞了因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰的情況，應(yīng)該屬于隱瞞入黨前一般錯誤，應(yīng)當(dāng)依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱“2016年《紀(jì)律處分條例》”）第六十七條第三款的規(guī)定給予黨紀(jì)處分。對于2016年10月份因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰的情況應(yīng)當(dāng)合并處理。
第三種意見認(rèn)為，李某某在入黨時隱瞞了因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定只能給予黨內(nèi)警告或者黨內(nèi)嚴(yán)重處分的黨紀(jì)處分，應(yīng)該屬于隱瞞了入黨前一般錯誤，且入黨后表現(xiàn)較好，應(yīng)依照《關(guān)于黨員隱瞞入黨前的錯誤行為如何處理問題的答復(fù)》（中紀(jì)法復(fù) [1995]5號，以下簡稱該文號）規(guī)定來處理，即不予追究，只給予李某某批評教育。對于2016年10月份因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰的情況應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分。
評析意見：
筆者同意第三種意見。
黨章中明確規(guī)定黨員的義務(wù)有“對黨忠誠老實(shí)”，所以我們認(rèn)為在黨組織考察期間,被考察人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向組織反映自己的情況,包括以前的錯誤行為，這是“對黨忠誠老實(shí)”的應(yīng)有之義。因此在黨組織對李某某預(yù)備期的考察過程中,李某某有義務(wù)向組織如實(shí)反映這一情況,以便于組織對其思想、政治等狀況作出準(zhǔn)確評價(jià)。然而,李某某沒有這樣做，其行為應(yīng)屬于“向黨組織隱瞞入黨前錯誤”的性質(zhì)是沒有異議的。明確李某某是“向黨組織隱瞞入黨前錯誤”，接下來就需要對隱瞞錯誤的性質(zhì)的進(jìn)行界定，還有黨內(nèi)法規(guī)條文的適用問題。
1、嚴(yán)重錯誤的厘定：2016年《紀(jì)律處分條例》中規(guī)定“隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”、1995年3月的中紀(jì)法復(fù) [1995]5號文件中規(guī)定：“黨員向黨組織隱瞞的入黨前的錯誤行為，如屬重大問題，一般應(yīng)對該黨員予以黨內(nèi)除名；黨員向黨組織隱瞞的入黨前的錯誤行為，如屬一般問題，可不予追究，但要對該黨員進(jìn)行批評教育”。但是相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)都沒有對“嚴(yán)重錯誤”、“重大問題”和“一般問題”進(jìn)行概念的闡述和范圍的界定。我覺得這里的嚴(yán)重錯誤和重大問題在概念上的理解應(yīng)該是相同的?，F(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)寫入了黨內(nèi)法規(guī)，四種形態(tài)是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行劃分的，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭性問題。所以這里的嚴(yán)重錯誤，我們宜認(rèn)定為是需要堅(jiān)決懲處的“少數(shù)”和“極少數(shù)”。即隱瞞的錯誤需要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分的，就屬于隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤的行為。
2、2016年《紀(jì)律處分條例》第六十七條的理解。1995年中紀(jì)法復(fù) [1995]5號文件中對黨員向黨組織隱瞞入黨前的錯誤進(jìn)行了規(guī)定，而且對錯誤進(jìn)行了區(qū)分，并根據(jù)錯誤性質(zhì)的不同給予有針對性的處理。但1997年和2003年的《紀(jì)律處分條例》沒有對前述文件“向黨組織隱瞞入黨前的錯誤行為 ”進(jìn)行吸收而制定相應(yīng)規(guī)定，造成了處理此類問題的空檔。
2016年《紀(jì)律處分條例》沒有照搬中紀(jì)法復(fù) [1995]5號文件的內(nèi)容，而只是對“隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤”進(jìn)行規(guī)定并給予處理，對“隱瞞一般錯誤”沒有規(guī)定。為了體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、保持隊(duì)伍純潔性，對“隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名”。對于“對入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”的理解仍然以“隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤”為前置條件，而不是像有些同志理解的那樣：此句前面是分號，前后兩句是并列關(guān)系。隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤是前句的前置條件，對后句不需要以“隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤”為條件。如果這樣理解的話，可能造成紀(jì)律處分的輕重失衡。
3、2016年《紀(jì)律處分條例》第六十七條的適用。如果被處分人“隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤”而成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)正為正式黨員，但是被發(fā)現(xiàn)的時間是在2016年之后，是否能適用2016年《紀(jì)律處分條例》第六十七條第三款的規(guī)定？在這里筆者要參考刑法理論中的持續(xù)犯概念引入持續(xù)違紀(jì)概念，即一個違紀(jì)行為從著手實(shí)行到行為終了，違紀(jì)行為與違紀(jì)狀態(tài)在一定時間內(nèi)同時處于繼續(xù)狀態(tài)的違紀(jì)。黨員向黨組織“隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤”該行為從著手實(shí)行到發(fā)現(xiàn)為止，其隱瞞的行為和違紀(jì)的狀態(tài)其實(shí)都是一直延續(xù)著的。
所以隱瞞入黨前的嚴(yán)重錯誤行為發(fā)生在2016年前，但在2016年后才發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該引用第六十七條第三款的規(guī)定予以處理。對于隱瞞入黨前的一般錯誤，因?yàn)椤都o(jì)律處分條例》并沒有給予相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依規(guī)管黨、依規(guī)治黨的理念而不能突破黨內(nèi)法規(guī)的界限，依照中紀(jì)法復(fù) [1995]5號文件文件來處理。
4、兩種違紀(jì)行為合并處理的問題。根據(jù)2016年《紀(jì)律處分條例》第十八條規(guī)定，對免于黨紀(jì)處分的違紀(jì)黨員可以給予批評教育或者組織處理，批評教育獨(dú)立于黨紀(jì)處分體系之外，單獨(dú)作為處理違紀(jì)黨員的一種非黨紀(jì)處分處理方式。
《紀(jì)律處分條例》第二十三條合并處理制度規(guī)定，適用該條例必須滿足的前提條件是一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)處分。如果一種違紀(jì)行為依照相關(guān)規(guī)定免于黨紀(jì)處分，則不存在合并處理的問題。因此飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車給予警告或者嚴(yán)重警告處分，隱瞞入黨前一般錯誤給予批評教育，這兩種違紀(jì)行為不存在合并處理的前提。
綜合上面的分析，李某某在入黨時隱瞞了因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定只能給予警告處分最重給予嚴(yán)重警告處分，屬于黨員向黨組織“隱瞞入黨前一般錯誤”，2016年《紀(jì)律處分條例》只規(guī)定了黨員向黨組織“隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤”，因此不能適用2016年《紀(jì)律處分條例》，只能依照中紀(jì)法復(fù) [1995]5號文件給予批評教育。對于2016年10月份因飲酒駕駛非營運(yùn)機(jī)動車被行政處罰的情況，可以根據(jù)2016年《紀(jì)律處分條例》給予黨紀(jì)處分，該兩種違紀(jì)行為不能合并處理。
