“法眼觀察” 二十萬法律人的共同選擇
來源/法影斑斕（funnylaw1978）
司改辦關(guān)于司法改革熱點(diǎn)問答
問:如何穩(wěn)妥推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革？
答：建立法官單獨(dú)職務(wù)序列是一項(xiàng)復(fù)雜改革。推進(jìn)這一改革，必須堅(jiān)持黨管干部、堅(jiān)持從法官職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律出發(fā)、堅(jiān)持向基層和辦案一線傾斜、堅(jiān)持問題導(dǎo)向等原則，尤其要解決好以下三方面問題：
一是著力提升法官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。按照法官等級(jí)進(jìn)行管理，法官等級(jí)與行政職級(jí)脫鉤，與其他公務(wù)員職務(wù)層次沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系，法官之間也不根據(jù)等級(jí)高低確定上下級(jí)關(guān)系。在法官等級(jí)設(shè)置方面，打破法官職務(wù)晉升的“天花板”，拓寬法官職業(yè)發(fā)展空間。在法官等級(jí)晉升方式方面，試點(diǎn)方案實(shí)行按期晉升、擇優(yōu)選升和特別選升相結(jié)合的方式。各級(jí)法院法官只要認(rèn)真履行職責(zé)，即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也能按照任職年限逐級(jí)晉升到一定等級(jí)。晉升較高法官等級(jí)的，實(shí)行比例或者數(shù)量控制。對(duì)于特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，還可以破格或者越級(jí)晉升。
二是激勵(lì)廣大基層和一線辦案法官辦好案、多辦案。目前，人民法院80%的案件在基層、80%的法官在基層。建立法官單獨(dú)職務(wù)序列，著眼于法官在基層培養(yǎng)、在基層鍛煉、在基層成長，堅(jiān)持重點(diǎn)向基層人民法院傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向基層和辦案一線崗位流動(dòng)。較大幅度提高中級(jí)、基層人民法院較高等級(jí)法官比例，擇優(yōu)選升高級(jí)法官的比例設(shè)置也是越向下級(jí)人民法院比例越高。特別選升制度也明確規(guī)定只適用于一線辦案法官，增加了一線優(yōu)秀法官脫穎而出的機(jī)會(huì)。
三是增強(qiáng)法官職業(yè)尊榮感和使命感。建立法官單獨(dú)職務(wù)序列，既需要與法官員額制、司法責(zé)任制、法官逐級(jí)遴選等改革相銜接，也需要健全配套的法官職業(yè)保障制度。我國現(xiàn)階段的國情，決定了我們不能照搬西方國家法官職業(yè)保障制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。但在推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革時(shí)，要建立與之相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。
問:如何理解法官職務(wù)序列“兩步走”改革方案？
答：建立法官單獨(dú)職務(wù)序列是推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?？紤]到法官職務(wù)序列改革實(shí)際情況，中央確定了“兩步走”改革方案。
第一步要落實(shí)《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》（中組發(fā)〔2011〕18號(hào)），在全國法院組織實(shí)施法官職務(wù)套改工作，恢復(fù)法官等級(jí)評(píng)定和晉升。第一步工作適用范圍是全國所有法官。通過第一步套改工作，使得2011年7月以來任命的法官評(píng)上法官等級(jí)，使得等級(jí)應(yīng)該晉升的法官得以晉升。第一步套改，法官等級(jí)與行政職級(jí)緊密掛鉤，為避免部分行政職級(jí)較低人員套改后法官等級(jí)降低，套改文件要求保留這部分人員原評(píng)定法官等級(jí)不變。
第二步是按照2015年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》（中組發(fā)〔2015〕19號(hào)）和《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》要求，提高法官等級(jí)設(shè)置規(guī)格，建立有別于其他公務(wù)員的法官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度。總體考慮是：法官單獨(dú)職務(wù)序列以法官法規(guī)定的四等十二級(jí)為基礎(chǔ)，法官等級(jí)與行政職級(jí)完全脫鉤，在法官員額制基礎(chǔ)上實(shí)行單獨(dú)管理，不同審級(jí)法院的法官根據(jù)一定比例實(shí)行按年限晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的晉升制度，打破法官職務(wù)晉升的“天花板”，拓寬法官職業(yè)發(fā)展空間?；鶎雍鸵痪€法官只要認(rèn)真履行職責(zé)，即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也能按照任職年限逐級(jí)晉升到較高等級(jí)，擇優(yōu)選升的法官等級(jí)比例與以往相比有較大幅度提高。對(duì)于特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，還可以破格或者越級(jí)晉升。
同時(shí)，探索建立以法官等級(jí)為依托的法官薪酬制度，按照基本工資+津貼補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)金三部分確定法官薪酬，較大幅度提高法官工資收入水平。在工資構(gòu)成中增設(shè)績效考核獎(jiǎng)金，發(fā)放時(shí)不與法官等級(jí)掛鉤，主要依據(jù)法官辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量綜合確定，進(jìn)一步加大對(duì)一線辦案人員的工資傾斜力度。第二步的實(shí)施范圍僅針對(duì)進(jìn)入員額的法官。
問: 員額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)如何確定？法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)任職時(shí)間如何確定？
答：按照《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》和《關(guān)于地方各級(jí)人民法院、人民檢察院實(shí)施中組發(fā)〔2011〕18、19號(hào)文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》，根據(jù)綜合管理類公務(wù)員職務(wù)層次套改的法官等級(jí)，直接轉(zhuǎn)換為法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)。其中，經(jīng)批準(zhǔn)暫予保留原評(píng)定等級(jí)的法官，原評(píng)定等級(jí)不再保留，在本院單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)比例或者數(shù)量控制范圍內(nèi)，符合晉升年限等條件的，可以高定一個(gè)等級(jí)。
法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)任職時(shí)間，從按照管理權(quán)限辦理任職手續(xù)之日起計(jì)算。在職務(wù)轉(zhuǎn)換過程中，沒有高定等級(jí)的法官，首次晉升單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)時(shí)，此前相應(yīng)法官等級(jí)以及綜合管理類公務(wù)員職務(wù)層次任職時(shí)間可以累計(jì)計(jì)算。
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