在互聯(lián)網(wǎng)時代，當(dāng)我們的生活中出現(xiàn)某個痛點問題時，我們會以設(shè)計一款“產(chǎn)品”來解決這個痛點，比如滴滴打車解決了“打車難”痛點，共享單車解決了“短途出行麻煩”痛點等等。
那么，如果我們把目光聚焦到檢察領(lǐng)域，這個行業(yè)所面臨的一個痛點就是“如何又快又好地辦一個案件？”“快”就是指高效、辦案時間短；“好”就是指公正，辦案沒貓膩。為解決這個難題，上海檢察機(jī)關(guān)探索出“上海檢察改革”樣本。
也許你會覺得抽象，不過如果把“上海檢察改革”比喻成為一款能解決檢察領(lǐng)域痛點的一款“產(chǎn)品”，是不是就比較形象了？
“上海檢察改革”經(jīng)過最初的設(shè)計與實施，已經(jīng)上線了一些基礎(chǔ)功能，如“員額制”“司法責(zé)任制”“檢察官職業(yè)保障制度”等等，初步解決了“人”與“案”的管理問題。
為了更高效地解決影響“又快又好辦案”的深層次問題，“上海檢察改革”不斷優(yōu)化升級至2.0版，上線了許多新功能，只為不斷達(dá)到解決痛點的目標(biāo)。
上海檢察機(jī)關(guān)按照員額制共遴選出1556名檢察官，那么如何優(yōu)化檢察官和案件之間的資源配置，避免出現(xiàn)檢察官員額分布不均勻、人均辦案量失衡，就成了需要解決的問題。
“為此，上海市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建了統(tǒng)一開放的檢察官遴選調(diào)配平臺，按照崗位需要和辦案量來配置檢察官員額，重點向人案矛盾突出的檢察院傾斜。” 上海市檢察院政治部主任阮祝軍介紹，“比如2017年入額遴選，我們對部分人均辦案量較大的基層院，會適當(dāng)增加檢察官員額名額?！?/p>
如果形象點理解，可以把這個功能理解成類似“滴滴打車”的原理，就是哪里案件多，就往那里多派配置檢察官員額。
檢察官被配置到合適的辦案崗位上，那么他對案件都有什么樣的處置決定權(quán)限？會擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任？哪些事情是檢察官自己拍板就能定的？哪些事情還需要向檢察長匯報才能最終做出決定？明確權(quán)力的邊界，才能更好地行使權(quán)力。
對于這些問題，上海檢察機(jī)關(guān)曾出爐2015版檢察官權(quán)力清單，對全市三級院司法辦案中檢察官的辦案權(quán)力作了詳細(xì)的規(guī)定，較為清晰地界定了檢察官的權(quán)力界限。而今年，又升級為2017版檢察官權(quán)力清單，持續(xù)向一線檢察官授權(quán)，同時還強(qiáng)化了檢察官的辦案權(quán)責(zé)意識。
目前，上海各級檢察院檢察官可獨立決定的職權(quán)共141項，檢察官或主任檢察官決定、但需提請檢察長審核的職權(quán)共66項。部分基層院還結(jié)合工作實際，對檢察官權(quán)力清單作了進(jìn)一步深化，如上海市奉賢區(qū)檢察院將檢察長行使的67項權(quán)力中的38項權(quán)力授權(quán)檢察官行使，比例高達(dá)56.7%。
最大限度突出檢察官主體辦案地位的實踐
司法責(zé)任制的精髓在于權(quán)力到位，才能責(zé)任到位。那么向一線檢察官持續(xù)放權(quán)，究竟放到什么程度才合適？什么樣的辦案組織能更加突出檢察官在司法辦案中的核心地位？如何才能打造更專業(yè)化的檢察官隊伍？
針對這些問題，上海市檢察院做了一個向檢察官“充分放權(quán)、充分激勵”的實踐，在浦東新區(qū)檢察院探索試點了4個“命名檢察官辦公室”。
“命名檢察官辦公室”以檢察官名字直接命名，按照知識產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進(jìn)行專業(yè)化劃分，由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成，以辦理專業(yè)化類案和部門重點案件為主要責(zé)任。
如施凈嵐檢察官辦公室主要就是辦理金融、知識產(chǎn)權(quán)和職務(wù)類犯罪案件，辦公室設(shè)置為命名檢察官1名，檢察官2名，檢察官助理2名，檢察輔助人員1名。
“我除了享有《上海市各級人民檢察院檢察官權(quán)力清單》中規(guī)定的權(quán)力之外，還享有實體及程序性決定權(quán)，直接對檢察長和副檢察長負(fù)責(zé)?！?nbsp;施凈嵐檢察官認(rèn)為這種“充分放權(quán)”帶來了很大的變化，“最大限度實現(xiàn)了去行政化，檢察官的司法獨立性大大增強(qiáng)了，審批流程簡化，辦案效率也提高了，當(dāng)然隨之而來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)也更大。”
自成立以來，施凈嵐檢察官辦公室共受理審查起訴案件80件86人，其中包括職務(wù)犯罪類、涉眾侵財類、侵犯知識產(chǎn)權(quán)類等疑難復(fù)雜案件24件29人，占比30%，超過其他檢察官同期辦案的平均量。
入額的正副檢察長辦案有了標(biāo)準(zhǔn)
“檢察長首先是一個檢察官，既然是檢察官，就必須辦案。檢察長要求其他檢察官規(guī)范執(zhí)法辦案，首先要自己帶頭規(guī)范。”上海普陀區(qū)檢察院副檢察長唐敏說道。
但是檢察長因其管理職能的特殊性，該辦什么類型的案件？該辦多少案件？又該怎么辦案？這些都是需要待規(guī)范的問題。
為解決入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案隨意性較大的問題，上海檢察機(jī)關(guān)對正副檢察長辦案提出了辦案類型、辦案數(shù)量等硬性要求，同時還進(jìn)一步明確了辦案的具體形式。
“我們的計算機(jī)分案系統(tǒng)在分配案件時，都會將重大、疑難、復(fù)雜案件優(yōu)先分配給正副檢察長?！?/span>阮祝軍說道?！傲硗?，司法權(quán)是關(guān)系到公民切身利益的重大國家權(quán)能，正副檢察長除了直接辦案之外，也要對檢察官決定的案件進(jìn)行審核審批，必要時還得調(diào)閱卷宗、復(fù)核證據(jù)、聽取辯護(hù)人意見。”
上海市檢察機(jī)關(guān)各級檢察院正副檢察長2016年共直接辦理案件1500余件，審核審批案件38674件，其中改變案件事實認(rèn)定或罪名認(rèn)定800余件。
以技術(shù)手段控制“檢察權(quán)不任性”
無論是普通員額檢察官、命名檢察官、還是正副檢察長，司法辦案絕對是主業(yè)。那么，如何保證檢察官在辦案過程中客觀公正地行使手中的權(quán)力呢？
上海檢察機(jī)關(guān)給出了解決方案：只要讓檢察官司法辦案的全過程變得規(guī)范透明就可以了??！
科技不僅改變你我的生活，科技也改變了檢察官的辦案方式。上海檢察機(jī)關(guān)也是很善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的，比如通過他們自主研發(fā)的“司法辦案場所預(yù)約系統(tǒng)”可以實時監(jiān)控檢察官在司法辦案場所的審訊、訊問等司法行為。
又比如，通過“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”，可以對檢察官辦理案件的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對重點環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題及時預(yù)警，對案件的每一個處理決定進(jìn)行全面留痕。
通過技術(shù)手段讓檢察官執(zhí)法辦案全流程“看得見”，這也意味著檢察官不可以任性用權(quán)，就可以最大程度避免人為干預(yù)，讓辦案結(jié)果更加公正客觀。
把控案件質(zhì)量 提高辦案質(zhì)效
檢察官依照規(guī)定職權(quán)辦完一起案件，這起案件的質(zhì)量怎么樣？是不是合格？有沒有瑕疵？就像你買的每個商品都需要經(jīng)過質(zhì)量檢驗一樣，檢察官所辦理的案件質(zhì)量當(dāng)然也是需要檢驗和監(jiān)督的，這也是促進(jìn)規(guī)范司法的一項重要手段。
因此，上海檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建了一套專業(yè)的案件評查制度，專職評查員由資深檢察官擔(dān)任，特別是把各級院專職檢委會委員作為案件評查主體，推行“15+10+專項”的案件評查模式，即必須評查捕后不訴、訴判不一、導(dǎo)致國家賠償?shù)?5類案件；隨機(jī)評查檢察官已辦案件，比例不得低于10%；專項評查涉及民生民利和群眾關(guān)注的案件、重大疑難復(fù)雜案件、新類型犯罪案件。
同時他們還自主研發(fā)了一套案件質(zhì)量評查軟件，將評查流程及評查結(jié)果電子化，利用評查軟件強(qiáng)大的統(tǒng)計查詢功能，分析檢察官在辦案中常見、多發(fā)的問題，以幫助檢察官提高辦案質(zhì)量。
解決檢察官工作如何考核問題
檢察官的工作做的好不好，誰說了算？除了辦案之外，評價一個檢察官工作質(zhì)量還有哪些維度？
如何對檢察官進(jìn)行科學(xué)量化的績效考核，上海檢察機(jī)關(guān)的探索就是“檢察官司法檔案管理系統(tǒng)”。通過“業(yè)務(wù)檔案”“通用類考核”“社會評價”三個維度，這項系統(tǒng)可以對檢察官是否依法履職、辦案數(shù)量多寡、辦案質(zhì)效高低、職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)劣進(jìn)行全面客觀評價，并計算出相應(yīng)的分值，作為檢察官等級晉升、獎懲的重要依據(jù)。
同時，這項系統(tǒng)也為實現(xiàn)員額檢察官有序進(jìn)出提供了客觀依據(jù)?！氨热缫粋€檢察官年度考核總分低于60分，當(dāng)年考核評定就是不稱職；如果連續(xù)兩年考核評定都不稱職，就應(yīng)當(dāng)依法提請免除其檢察官職務(wù)了。”上海市閔行區(qū)檢察院檢察長孫靜舉例解釋。
所以，檢察官的工作做的好不好，最客觀的評價還是“數(shù)據(jù)說了算”！
