由于監(jiān)獄人滿為患、監(jiān)禁成本太高，以及有利于罪犯回歸社會等刑事政策方面的考慮，德國與法國的司法機關(guān)在對罪犯（尤其是罪行不很嚴(yán)重的罪犯）的處刑上，盡量避免適用監(jiān)禁實刑，而大量適用罰金、公益勞動（社區(qū)服務(wù)）、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑和替代措施。
一、罰金
德國聯(lián)邦統(tǒng)計辦公室公布的有關(guān)定罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在依照普通刑法被判刑的成年罪犯中，約80％被處以罰金，只有不到20％被判處監(jiān)禁刑（包括實刑和緩刑）。
罰金按日為單位科處。這是為了使罰金刑對那些犯同樣嚴(yán)重的罪但經(jīng)濟狀況不同的罪犯有同樣的影響。罰金總額根據(jù)日罰金額乘以日單位數(shù)確定。例如，某人被判處日罰金30歐元和30個日單位，則該罰金總額為900歐元。日罰金額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視被告人的凈收入水平和支付能力而定；罰金日單位數(shù)則應(yīng)反映被告人罪行的嚴(yán)重程度。許多被告人因其人身及經(jīng)濟狀況而無法立即支付所有罰金，可以允許其分期支付或者規(guī)定其支付的最后期限。
在德國，罰金刑由檢察官負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，如果罪犯不支付罰金，檢察官可提出易科監(jiān)禁刑的建議，由法官作出判決。一日罰金額可折抵監(jiān)禁一日。但法律另有規(guī)定的，得允許被處罰人從事社區(qū)服務(wù)，而不必收監(jiān)。在法國，法院作出罰金判決后，將判決縮略文本交檢察官審核后送稅務(wù)機關(guān)，由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)收繳罰金。罪犯拒不繳納的，由稅務(wù)機關(guān)要求專門的執(zhí)達(dá)員 負(fù)責(zé)對該罪犯的財產(chǎn)（個人生活、工作必需品除外）進(jìn)行扣押和拍賣，充抵罰金。實在無力支付罰金的，檢察官可終止罰金刑的執(zhí)行。在法國，因罪犯不繳納罰金而易科監(jiān)禁刑的情況較為罕見（海關(guān)罰金多可易科監(jiān)禁刑）。
二、公益勞動（社區(qū)服務(wù)）
對于犯有輕微罪行的人，法院輕罪法庭可判處其在社區(qū)或公益組織從事公益勞動。這種“公益組織”由司法部認(rèn)可，列入專門名單。公益勞動按小時計算，幅度從40小時至240小時，須在18個月內(nèi)完成。具體勞動時間由法官在判決中確定。只有在罪犯出庭的情況下，法官才能作出公益勞動的判決。被告人不愿從事公益勞動的，可改判監(jiān)禁刑。
在德國，社區(qū)服務(wù)由檢察官負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，為方便實際操作，可聘請有關(guān)組織、教會的人員協(xié)助監(jiān)督和報告情況。在法國，公益勞動則由刑罰執(zhí)行法官 負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
三、緩刑
德國的一份司法統(tǒng)計資料顯示，被判處監(jiān)禁刑的成年罪犯中，有三分之二左右適用緩刑。基本上是適用于被判處2年以下監(jiān)禁刑的罪犯，且刑期越短，緩刑比例越高。
法官認(rèn)為緩刑足以威懾被定罪人的，即可判處緩刑，但要考慮該罪犯是否有可能履行緩刑期間的法定義務(wù)。累犯、慣犯以及有吸毒、酗酒惡習(xí)的罪犯一般不適用緩刑。
緩刑包括普通緩刑和附條件緩刑。前者是指犯罪人只要在緩刑期間遵規(guī)守法，不再重新犯罪，緩刑期滿后就不再執(zhí)行原判刑罰。后者是指對罪犯的緩刑判決附加若干特別條件（如從事正當(dāng)工作、賠償被害人損失、接受心理治療、不與不良同伙交往、不得接近被害人、支付罰金等），罪犯履行附加條件設(shè)定之義務(wù)的，考驗期滿后不再執(zhí)行原判刑罰；罪犯不履行上述義務(wù)的，撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。具體程序，在德國是由檢察官根據(jù)緩刑官的報告直接向法院提出撤銷緩刑的建議，由法官作出裁定；在法國是由刑罰執(zhí)行法官提出撤銷緩刑的建議，并通過檢察官提交普通法官進(jìn)行裁定。據(jù)德國司法部官員介紹，緩刑官由州法院雇傭，負(fù)責(zé)具體監(jiān)督被緩刑人，并向檢察官報告情況，檢察官再向法院報告情況；在被適用緩刑的罪犯中，約近40％因違反規(guī)定或未履行義務(wù)而被撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。
四、假釋
在法國，早期是由法院的普通法官審理假釋案件，1947年以后由管轄刑罰執(zhí)行的專業(yè)法官決定假釋事宜。假釋的條件是：1、罪犯有重新溶入社會的良好愿望；2、有證據(jù)表明他在努力溶入社會；3、出獄后能找到一份工作；4、賠償被害人的損失；5、承擔(dān)獨自撫養(yǎng)家人的義務(wù)等。
普通罪犯刑罰執(zhí)行一半以上、累犯刑罰執(zhí)行三分之二以上、重罪犯服刑已超過不得假釋年限的，均可申請假釋。被判處10年監(jiān)禁刑以下的罪犯的假釋，由獨任法官裁定；10年監(jiān)禁刑以上的，由上訴法院3名法官組成的審判庭（“大區(qū)假釋裁判庭”）作出裁定。涉及假釋的審判，應(yīng)在監(jiān)獄中開庭。出庭的各方包括囚犯及其律師、檢察官、監(jiān)獄方代表。法官在作出假釋決定之前應(yīng)征求各方意見。對于性犯罪的罪犯，法官在接到兩位有關(guān)專業(yè)醫(yī)生的書面意見之前，不得作出假釋決定。在作出假釋決定之前，也可決定允許申請假釋的囚犯臨時出獄1至3天（以會見家人或為找工作作準(zhǔn)備），以試驗其獄外表現(xiàn)。
為了使罪犯刑滿后能盡快溶入社會，對余刑不長的犯人可適用幾種特殊類型的假釋：
1、日間假釋（半自由刑）。刑罰執(zhí)行剩余1年時，在征求檢察官和囚犯的律師意見后，由法官決定將該囚犯換押至一個特殊的中心（“回歸中心”）執(zhí)行余刑。犯人可以白天出去工作，晚上回中心睡覺。該中心仍屬監(jiān)所性質(zhì)，可能設(shè)在監(jiān)獄內(nèi)（如巴黎地區(qū)即是），也可能設(shè)在監(jiān)獄之外。監(jiān)獄設(shè)有專門的社會工作機構(gòu)，可幫助日間假釋犯人聯(lián)系工作。
2、監(jiān)（牢）外執(zhí)行。囚犯在刑期剩余1年時，可申請監(jiān)外執(zhí)行。犯人應(yīng)取得獄外工作許可，并提供擔(dān)保。監(jiān)外執(zhí)行主要包括：在監(jiān)獄生活區(qū)（牢房外）從事園藝、廚房等工作；社會組織安排的獄外工作并居住其所提供的住所；接受必要的（心理）治療等。這些犯人應(yīng)接受社會組織和法院的雙重監(jiān)督，不遵規(guī)守法者將被收監(jiān)執(zhí)行。
3、電子監(jiān)控獄外執(zhí)行（“電子手銬”）。在刑期剩余1年時，犯人在家中執(zhí)行，可以從事出門工作、購物等活動。電子監(jiān)控設(shè)施在監(jiān)獄內(nèi)，一部分監(jiān)控儀器安裝在犯人家中。犯人每天出門幾小時期間在一定區(qū)域范圍內(nèi)是自由的，回家后監(jiān)控系統(tǒng)重新啟動。監(jiān)控器戴在犯人手腕或腳踝上。犯人如果違規(guī)外出，獄內(nèi)監(jiān)控器會自動報警，將導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行。這項措施近年才在法國得到適用，尤其在2002－2003年有了較大發(fā)展。
在德國，各州司法部和高等法院均設(shè)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)對被緩刑、假釋人的監(jiān)督和幫教工作。德國有約2千4百名緩刑假釋官，負(fù)責(zé)16萬5千多名被緩刑、假釋人。以巴伐利亞州為例，除州司法部“緩刑假釋救濟協(xié)調(diào)司法中心”和3個州高等法院都有專門官員負(fù)責(zé)此項工作外，22個州法院共聘有290位緩刑假釋官，其中30％是女性，有60位是業(yè)余兼職的志愿者。平均每位緩刑假釋官負(fù)責(zé)70－80名被緩刑假釋人。有大學(xué)學(xué)歷者可被聘任為緩刑假釋官，屬于司法部的公務(wù)人員。緩刑假釋官在州一級有一位領(lǐng)導(dǎo)人，并配有若干助手和工作機構(gòu)。由州法院院長對這些人進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督。
緩刑假釋官的救濟任務(wù)包括：1、為被緩刑假釋人的就業(yè)、救濟、與公共機構(gòu)打交道等提供咨詢、照顧和幫助；2、對被緩刑假釋人進(jìn)行監(jiān)督；3、促使被緩刑假釋人重新社會化；4、完成司法部委托的相關(guān)工作；5、向法院匯報被緩刑假釋人的各方面狀況等。對于不滿21歲的被緩刑假釋人，必須聘請緩刑假釋官；21歲以上的被緩刑假釋人，視其個人情況（如心理問題等）需要，可以聘請緩刑假釋官。這由法官在作出判決時附帶確定。
緩刑假釋官發(fā)現(xiàn)被緩刑假釋人未遵守緩刑、假釋條件的，可進(jìn)行訓(xùn)誡，訓(xùn)誡無效的應(yīng)向法院報告，由法官視違規(guī)程度決定延長緩刑假釋期限或者重新收監(jiān)執(zhí)行。約有35％左右的被緩刑假釋人重新入獄服刑。
作者：陳澤憲 中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中國刑法學(xué)研究會常務(wù)副會長。
