來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志，作者：廣西大學(xué)君武學(xué)者特聘教授、法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，廣西大學(xué)廉政研究中心研究員 聶資魯。
“利”字早就出現(xiàn)在甲骨文、金文等文字中，是會(huì)意字，引申出獲利、利益等?！耙妗蓖耙纭?，《說文解字》認(rèn)為：益，饒也。從水、皿。皿益之意也。通俗地講，利益是指好處。在《韋氏大詞典》里，“利益”含有法定的權(quán)益、身受的好處或福利等釋義。《牛津法律大辭典》對(duì)“利益”下的定義是“人們受客觀規(guī)律制約的，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對(duì)于一定對(duì)象的各種客觀需求”。在我國(guó)，春秋時(shí)期的管仲是最早關(guān)注“利益”一詞之人。他認(rèn)為，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避。”此后，儒、法、道諸家都把利益問題作為自己研究的對(duì)象。在西方，利益interest 一詞來源于拉丁文interesse，引申為在非報(bào)酬性的東西和事件中包含著某些報(bào)酬性的成分。利益沖突，是一個(gè)多學(xué)科的概念。作為政治術(shù)語，是指政府官員公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。作為法律術(shù)語，最初出現(xiàn)于民商事法律領(lǐng)域，原指不同利益主體之間在利益方面的矛盾和對(duì)抗關(guān)系。20世紀(jì)中葉，西方出現(xiàn)了公職人員個(gè)人利益與其履職所代表的公共利益之間相互交織的現(xiàn)象，為此，一些西方國(guó)家在反腐敗法律法規(guī)中引入利益沖突概念，用以專指公職人員因其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益與其個(gè)人利益之間可能或正在發(fā)生的矛盾、對(duì)抗和沖突。關(guān)于利益沖突的表現(xiàn)形式，西方學(xué)者有“七種說”，即賄賂、權(quán)力兜售、資金交易、饋贈(zèng)與消遣、兼職、未來就業(yè)和處理親屬關(guān)系；也有的持“六種說”，即自我交易、不正當(dāng)影響、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、以權(quán)謀私和“旋轉(zhuǎn)門”等形式；還有“九種說”，包括自我交易、施加影響、任人唯親、兼職和代表、合同、泄密、后就業(yè)、禮物、演講費(fèi)等。1973年，加拿大制定了《利益沖突指導(dǎo)原則》，被認(rèn)為是利益沖突立法的雛形。1985年，加拿大制定了世界上第一部《利益沖突條例》，并于1994年和2003年分別制定了《利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》《公共服務(wù)的價(jià)值與倫理規(guī)范》。2006年，在前述立法的基礎(chǔ)上，加拿大制定了專門的《利益沖突法》。20世紀(jì)70年代，英國(guó)也針對(duì)高級(jí)官員制定了一項(xiàng)“利益聲明”制度，要求官員在參與決策之前首先說明擬決策事項(xiàng)是否關(guān)聯(lián)到個(gè)人利益，利益內(nèi)容包括個(gè)人在公司或社會(huì)上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團(tuán)、個(gè)人資產(chǎn)及所持公司股票、配偶及子女的任職情況等。從20世紀(jì)90年代開始，防止利益沖突被聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織以及許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為有效預(yù)防腐敗的前瞻性策略，通過立法防止公職人員利益沖突逐漸成為這些國(guó)家和國(guó)際組織的共識(shí)和普遍做法。在我國(guó)歷史上，古代即有不少類似利益沖突的概念與提法，也有類似防止利益沖突的相關(guān)規(guī)定與做法。如“瓜田李下”“裙帶關(guān)系”就與利益沖突相類似?！肮咸锢钕隆背鲎圆苤病毒有小罚骸熬臃牢慈?，不處嫌疑間。瓜田不納履，李下不正冠?！碧嵝汛蠹乙芡倒险钪印：髞?，避“瓜李之嫌”成為歷代官員的為官之道，與防止利益沖突有異曲同工之妙?！叭箮шP(guān)系”出自宋代趙升《朝野類要》卷三：“親王南班之婿，號(hào)曰西宮，即所謂郡馬也，俗謂裙帶頭官?！敝赶嗷ス唇Y(jié)攀援的姻親關(guān)系，后常被用于為和自己有關(guān)系的人圖私利的官員的腐敗行為?！叭箮шP(guān)系”不僅包含親緣關(guān)系，也包含上下級(jí)、朋友、同事、同學(xué)和戰(zhàn)友之間等可能的“裙帶”。我國(guó)古代的回避制度與利益回避相類似。回避制度在設(shè)置時(shí)主要從血緣和地緣關(guān)系來考慮，如漢武帝時(shí)期即如此。到東漢有“三互法”，丈夫不能在自己家鄉(xiāng)和妻子家鄉(xiāng)所在之州、郡為官，兩州人不得交互為官。到了清代，除了官員任職回避之外，還有司法審訊中的回避制度。禁止官吏經(jīng)商的制度，也包含防止利益沖突的內(nèi)容。如唐朝禁止官吏經(jīng)商，并規(guī)定了向所管轄屬下索取財(cái)物罪。此外，官吏不得向自己所監(jiān)督管轄的人借貸財(cái)物，不得在所轄區(qū)內(nèi)收受饋贈(zèng)的豬羊，不得在出使公干的地方及沿途各地接受遺送，不得非法為私事役使管轄下的人員，不得向部下租賃工具、雇用所轄部屬運(yùn)輸，否則都是犯罪。現(xiàn)代廉政意義上的利益沖突概念，大約在2000年前后被學(xué)術(shù)界引入我國(guó)。但在此之前，我國(guó)已有相關(guān)的立法實(shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979至2011年間，共有58次中央紀(jì)委全會(huì)、110余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及防止利益沖突內(nèi)容。比如，《關(guān)于禁止在對(duì)外活動(dòng)中送禮、受禮的決定》（1980年）、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（1984年）、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（1997年）、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（2004年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》（2006年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010年），等等。2000年，十五屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)首次使用“利益沖突”概念。2009年, 黨的十七屆四中全會(huì)提出建立健全防止利益沖突制度，第一次以中央文件的形式對(duì)防止利益沖突制度建設(shè)作出具體部署。2011年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局在北京、浙江等 7個(gè)省市開展防止利益沖突制度建設(shè)的試點(diǎn)工作。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也體現(xiàn)了防止利益沖突的原則，如第八章“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”，對(duì)黨員干部以權(quán)謀私的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。在監(jiān)察法、公務(wù)員法、審計(jì)法、證券法等涉及公務(wù)員行為規(guī)范的法律法規(guī)中，也有防止利益沖突的相關(guān)規(guī)定。如監(jiān)察法第五十九條規(guī)定，“監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)?！惫珓?wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員交流、回避等防止利益沖突的制度。在地方和部門層面，浙江、上海、深圳、最高人民法院、海關(guān)總署等都出臺(tái)了相關(guān)辦法和規(guī)定。比如，浙江2010年出臺(tái)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，2015年又出臺(tái)《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》；上海2018年制定出臺(tái)《關(guān)于市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》；深圳2018年印發(fā)《關(guān)于防止公職人員利益沖突的若干措施》；最高人民法院2012年出臺(tái)《關(guān)于人民法院落實(shí)廉政準(zhǔn)則防止利益沖突的若干規(guī)定》；海關(guān)總署2012年出臺(tái)《海關(guān)落實(shí)防止發(fā)生利益沖突行為有關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法（試行）》。概括而言，利益沖突古已有之，中外概莫能外。在管理失當(dāng)?shù)那闆r下，利益沖突可能導(dǎo)致公職人員犧牲公共利益尋求個(gè)人利益，進(jìn)而引發(fā)腐敗問題。因此，把防止利益沖突的法規(guī)制度執(zhí)行到位，對(duì)于監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行、從源頭上預(yù)防腐敗具有重要意義。
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