小礦主退出后的利益補(bǔ)償問題，是河南煤改推進(jìn)的最大障礙
□ 本刊記者 張伯玲 | 文
“自從山西開始進(jìn)行煤改，我們就知道，離兼并重組的日子不遠(yuǎn)了。”3月底的一天，在河南省汝州市蟒川鄉(xiāng)經(jīng)營一家私人煤礦的劉老板，對(duì)本刊記者無奈表示。汝州位于鄭州西南，去鄭州約100多公里，沿途依次經(jīng)過河南比較有名的礦區(qū)——新密市和登封，兩地煤礦也將面臨和劉老板相同的命運(yùn)。
一個(gè)多月前，河南省政府發(fā)布《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)，正式揭開河南煤改序幕。根據(jù)《實(shí)施意見》，到2010年年底，河南全省要力爭建成三個(gè)年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)；骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上。
2009年，河南省完成原煤產(chǎn)量2.3億噸，其中河南最大煤礦企業(yè)河南煤化工集團(tuán)煤炭產(chǎn)量5698萬噸，是惟一年產(chǎn)量超過5000萬噸的。緊隨其后的是，中國平煤神馬集團(tuán)產(chǎn)量4500萬噸，義馬煤業(yè)(集團(tuán))有限公司產(chǎn)量2186萬噸，鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司1669萬噸，河南神火集團(tuán)有限公司以570萬噸位居五大之末。
上述河南五大煤礦集團(tuán)占河南省煤炭產(chǎn)量比重為63.53%。這意味著至少將有3500萬噸煤礦資源需要重組進(jìn)入五大煤礦。河南646座小煤礦的礦主已沒有多少選擇余地。“我們現(xiàn)在就是等著看哪些企業(yè)有兼并重組我們的資格。”劉老板說。
《實(shí)施意見》出臺(tái)后，河南省各市相繼開始摸底調(diào)查，并召開煤炭企業(yè)兼并重組動(dòng)員會(huì)，制定各市兼并重組實(shí)施方案，但實(shí)際重組行動(dòng)目前尚未展開。
“目前，小煤礦主大多還處于觀望狀態(tài)，等著煤改細(xì)則出臺(tái)。”一位為煤改企業(yè)擔(dān)任法律顧問的律師接受本刊記者采訪時(shí)表示，小礦主們最關(guān)心的、也是目前政策最難把握的難點(diǎn)，是退出后利益如何補(bǔ)償?shù)膯栴}。
劃片重組
前述河南省工信廳官員告訴本刊記者，目前鄭州市、平頂山市、安陽市、濟(jì)源市、許昌市等部分省轄市已經(jīng)完成對(duì)旗下礦區(qū)的摸底調(diào)查，“摸底調(diào)查全部結(jié)束后，就會(huì)制定具體的兼并重組方案。”這位官員稱，兼并重組方案將明確有多少家有資格成為兼并重組主體，以及被兼并重組的企業(yè)數(shù)量及規(guī)模。
根據(jù)鄭州市兼并重組方案，省屬三大煤炭集團(tuán)——鄭煤集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司(下稱河南省煤層氣公司)和國投煤炭有限公司河南分公司是鄭州市大力支持和推薦的重組主體。此外，鄭州市還有12家煤炭企業(yè)可作為兼并重組主體。
安陽市年生產(chǎn)規(guī)模在15萬噸至30萬噸(含30萬噸)的煤礦共16座，其中，國有煤礦1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦15座。根據(jù)該市兼并重組方案，這些煤礦將全部由河南煤化集團(tuán)兼并重組。
平頂山的兼并重組方案則指出，要引導(dǎo)轄區(qū)地方煤礦與中平能化集團(tuán)、省煤層氣公司這兩家省煤炭骨干企業(yè)積極對(duì)接洽談。
平頂山企業(yè)兼并重組辦公室一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，從去年年底開始，平頂山的部分縣市就開始與中平能化集團(tuán)洽談，目前中平能化集團(tuán)已與平頂山的郟縣形成基本一致的框架協(xié)議，即中平能化集團(tuán)對(duì)郟縣符合條件的13座煤礦進(jìn)行兼并重組。
《實(shí)施意見》對(duì)河南六大主體企業(yè)劃分了勢力范圍，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場觀察員李朝林認(rèn)為，由于鄭州市和平頂山市小煤礦較多，“劃片到鄭州和平頂山的鄭煤集團(tuán)、中平能化集團(tuán)企業(yè)工作比較麻煩”。小煤礦多，加大了兼并重組方的資金壓力，隨后的安全和技改投入，也是一筆不小的數(shù)目。
中平能化集團(tuán)一位內(nèi)部人士告訴本刊記者，目前集團(tuán)傾向于股權(quán)吸收合并，即小礦出資產(chǎn)，中平能化出資金成立新公司，“這樣資金壓力能小點(diǎn)。”
但河南省新鄉(xiāng)輝縣一位煤礦主程老板在接受采訪時(shí)表示，“如果是國有企業(yè)來兼并我們，那我們的選擇是退出。”他表示不會(huì)考慮參股，因?yàn)榇竺浩罂毓梢馕吨?#8220;花一分錢都要上報(bào)”，小礦主基本喪失了話語權(quán)。
補(bǔ)償待定
“現(xiàn)在我們也開始找‘下家’(即有兼并重組資格的企業(yè))。”劉老板說，“已經(jīng)聯(lián)系了幾家，但都沒有進(jìn)行過實(shí)質(zhì)談判，還想看看當(dāng)?shù)仄渌习宓倪x擇，尤其是配套細(xì)則。看看除了國有企業(yè)，是否還有其他的選擇。”
河南煤化工一位負(fù)責(zé)人也表示，現(xiàn)在集團(tuán)已經(jīng)擬定了收購條件，正在確定收購對(duì)象。“但目前政府的具體退出機(jī)制和小煤礦的補(bǔ)償金額還未出臺(tái)，必須待情況明晰后再開始兼并。”
根據(jù)《實(shí)施意見》，對(duì)已全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的被兼并重組煤礦，原則上應(yīng)將其剩余資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款折價(jià)，入股兼并重組后的煤炭企業(yè)；對(duì)退出煤炭開采的企業(yè)，由相關(guān)部門對(duì)其剩余資源儲(chǔ)量進(jìn)行核查，并按原價(jià)款的1.5倍-2倍由政府退還；如其剩余資源被整合給其他煤炭企業(yè)，由兼并重組煤炭企業(yè)支付。
這個(gè)對(duì)價(jià)小礦主們并不買賬。“原來采礦權(quán)的價(jià)款約為每噸1元-1.5元，按照《實(shí)施意見》，政府退還價(jià)款在每噸2元-3元左右。但現(xiàn)在經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，煤炭資源價(jià)款實(shí)際已達(dá)每噸6元。臨汝有一個(gè)和我們規(guī)模相當(dāng)?shù)牡V，之前賣了1.4億元?！秾?shí)施意見》里的標(biāo)準(zhǔn)和這個(gè)價(jià)碼相差很遠(yuǎn)。”劉老板說。
之前投入的固定設(shè)備如何補(bǔ)償也是小礦主們關(guān)心的問題。根據(jù)《實(shí)施意見》，對(duì)被兼并重組的煤礦，其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工程投入以及地面建筑物等財(cái)產(chǎn)，經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估后，兼并重組主體企業(yè)將給予一定的補(bǔ)償。
前述為煤改企業(yè)擔(dān)任法律顧問的律師認(rèn)為，小煤礦主最關(guān)心利益能否得到公平的對(duì)待，定價(jià)、交易方式、歸屬是否獲得公平合理的安排。“如果達(dá)不到，重組很難順利推進(jìn)。”
中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的李朝林直言，這次重組肯定不可能按市場定價(jià)，兼并企業(yè)和政府也拿不出這些錢；但不按市場定價(jià)，等于是對(duì)煤老板“巧取豪奪”，所以定價(jià)矛盾比較突出。
上述平頂山兼并重組負(fù)責(zé)官員透露，雖然中平能化集團(tuán)與郟縣達(dá)成兼并重組意見，但是具體措施并未落實(shí)，目前補(bǔ)償方案基本思路是會(huì)優(yōu)先支持兼并重組的主體企業(yè)；對(duì)于一些規(guī)模小、資源狀況不好的企業(yè)，將會(huì)對(duì)重組主體通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式支持重組；而對(duì)于被兼并企業(yè)，對(duì)于其投資的固定資產(chǎn)進(jìn)行一定補(bǔ)償。
“如果補(bǔ)償不滿意，最后許多企業(yè)可能會(huì)簽訂一些交易合同外的隱形協(xié)議，即通過其他方式補(bǔ)償。”河南省煤炭行業(yè)的一位資深人士表示。
重組之外
對(duì)于補(bǔ)償措施的不滿，已經(jīng)使得一些小礦主走上了上訪之路。一位曾在國家發(fā)改委任職的業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，中國煤礦行業(yè)的兼并重組是大勢所趨，政府主導(dǎo)的重組在處理方式上可能有各種各樣的問題，但這可能是重組得以推進(jìn)的惟一辦法，因?yàn)橹袊拿旱V企業(yè)過于分散，加上歷史包袱沉重，重組靠市場化的方式很難推進(jìn)。他舉例說，中國最大的煤炭集團(tuán)神華集團(tuán)，曾經(jīng)考慮過整合山西的煤炭資源，結(jié)果發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償條件太過復(fù)雜，代價(jià)過于高昂，還不如新建劃算。
1997年以前，河南省有各類煤礦6000余處，其中小煤礦有5800余處，無證非法開采者達(dá)3000余處，最小的煤礦年產(chǎn)量僅3000噸。2004年，河南省政府出臺(tái)文件，要求重組企業(yè)開采規(guī)模煤礦單井生產(chǎn)能力不得小于15萬噸/年，新建煤礦開采規(guī)模不得小于30萬噸/年。當(dāng)年，整合地方國有煤炭企業(yè)14家、小煤礦259家。河南小煤礦數(shù)量降至如今的646座。這次重組之后，河南煤礦數(shù)量將下降到多少家尚不得而知。
面對(duì)強(qiáng)力推進(jìn)重組的地方政府，小煤礦主現(xiàn)在手上幾乎沒有什么籌碼，但很多企業(yè)仍寄望于在各級(jí)政府的利益博弈中尋找生存空間。
在河南許多城市，煤炭企業(yè)的納稅占了很大份額。根據(jù)《實(shí)施意見》，被兼并重組企業(yè)仍按原渠道納稅，但即便如此，地方稅收仍會(huì)減少。
“雖然仍在當(dāng)?shù)丶{稅，但納稅比例肯定會(huì)改變。”劉老板解釋說，現(xiàn)在他的煤礦全部稅費(fèi)都交給當(dāng)?shù)卣?，如果被省屬企業(yè)兼并，肯定有一大部分就需要交給省里。“因此，當(dāng)?shù)卣⒉幌Ｍ敲纯焱七M(jìn)重組。”
對(duì)于最后的交易價(jià)格，劉老板也并不十分擔(dān)心。“許多小煤礦，村政府或者鄉(xiāng)政府都有干股，如果談判價(jià)格太低，政府也不會(huì)同意的。”他說。
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