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京九鐵路十五年:那些尚未實(shí)現(xiàn)的區(qū)域崛起夢(mèng)想
“近期沒(méi)有制定整體規(guī)劃的打算,也沒(méi)有上升為國(guó)家戰(zhàn)略的跡象。”12月1日,在菏澤市發(fā)改委一間辦公室里,張曉晨明確告訴記者。
作為“大京九經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶聯(lián)絡(luò)處”辦公室主任,張曉晨坦言,京九鐵路沿線城市并非沒(méi)有想過(guò)將京九經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略,“但也要看納入國(guó)家層面的可能性有多大。國(guó)家有國(guó)家的考慮,近期很難。”
就在幾天前,有消息稱,《陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委審批階段。這是2009年以來(lái)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整的最新注腳。在這場(chǎng)地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略的運(yùn)動(dòng)中,京九經(jīng)濟(jì)帶依然處于少人問(wèn)津的境地。
15年前,隨著京九鐵路的建成,京九經(jīng)濟(jì)帶就被寄予厚望。著名學(xué)者費(fèi)孝通先生曾寄語(yǔ)道,“京九鐵路通車,為沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇”,并提出“糖葫蘆理論”,即京九鐵路是竹簽,沿線城市是竹簽上的糖葫蘆,“經(jīng)過(guò)10到15年時(shí)間的艱苦努力,京九沿線必將崛起成為我國(guó)一條新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。”
15年后,京九經(jīng)濟(jì)帶迎來(lái)費(fèi)孝通先生所言的時(shí)間節(jié)點(diǎn),大家似乎才猛然發(fā)現(xiàn)費(fèi)孝通先生寄語(yǔ)還有后半句——“但是有了機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)是不是就一定發(fā)展呢?不一定……從京九通車到沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),中間還有一段路要走。”
1. 寄望扶貧開發(fā)
京九經(jīng)濟(jì)帶的提法與京九鐵路的規(guī)劃建設(shè)幾乎同時(shí)出現(xiàn)。
與京廣、京滬等交通經(jīng)濟(jì)帶在鐵路建設(shè)多年后逐漸自發(fā)形成相比,京九鐵路是我國(guó)政府主動(dòng)通過(guò)鐵路的修建從而帶動(dòng)沿線區(qū)域發(fā)展的一次嘗試。在京九鐵路設(shè)計(jì)之初,如何將鐵路利益與地方利益相統(tǒng)一是當(dāng)初鐵道部考慮的重點(diǎn)之一,修京九鐵路不僅要增加南北鐵路運(yùn)輸能力,而且要帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,帶動(dòng)沿線地方資源開發(fā), 形成一條新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)而言,這并非不著邊際的空想。由于鐵路主要承擔(dān)的是集散地之間、基礎(chǔ)原材料的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)輸,鐵路交通大動(dòng)脈,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用已成共識(shí),且這種帶動(dòng)作用,對(duì)正處于工業(yè)化起飛階段的地區(qū)來(lái)講,尤為重要和明顯。所謂“火車一響,黃金萬(wàn)兩”。
正是在這樣的背景之下,京九鐵路的線路規(guī)劃和沿途站點(diǎn)的選擇,開發(fā)扶貧的考量成為了重要參考之一。對(duì)于沿途很多地區(qū)而言,京九鐵路成為這些地區(qū)的第一條鐵路線。無(wú)論是從國(guó)家總體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,還是對(duì)滿足這些地區(qū)脫貧致富的迫切需求,京九鐵路的修建都被寄予厚望。
京九鐵路北起京津,南達(dá)深圳、九龍,縱貫北京、天津、河北、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣東九省市及香港特別行政區(qū)。如果從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局來(lái)看,京九沿線地帶成為聯(lián)接著環(huán)渤海與珠三角這兩個(gè)南北中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的又一條“臍帶”。同時(shí),京九經(jīng)濟(jì)帶處于東部沿海向中部過(guò)渡區(qū),面向大海背靠中部,承擔(dān)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)東靠西移的“接力站”和“二傳手”的重任。而考慮到“九五”之后,中國(guó)發(fā)展力度向中西部?jī)A斜的趨勢(shì),這使得京九經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域位置更加凸顯。
一個(gè)精妙的比喻是:如果中國(guó)沿海如弓,長(zhǎng)江似箭,那么,京九鐵路及其之前的京廣鐵路沿線地帶,就像一根遒勁的弦。隨著京九鐵路的正式通車,這根中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起之“弦”,框架更趨清晰。
此外,從后來(lái)最終確定下來(lái)的線路看,沿線9省市共有國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)12個(gè),數(shù)個(gè)革命老區(qū)。當(dāng)時(shí),這些地區(qū)的農(nóng)民人均年純收入最低的只有980元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所在省和全國(guó)農(nóng)村的平均指標(biāo)。
2. 京九經(jīng)濟(jì)帶想象
如果翻開1996年的中國(guó)大事記,9月1日,京九鐵路的通車無(wú)論如何都是當(dāng)年最值得記憶的重大事件之一。
“一次性建成2500多公里的鐵路干線,在中國(guó)鐵路史上可能是空前絕后的。以前沒(méi)有,以后也很難找到這么一條大干線一次建成。”多次行走京九線的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域發(fā)展與國(guó)情分析研究室研究員張文嘗,如今談起京九鐵路仍然為此激動(dòng)不已。
而與其它由國(guó)家主導(dǎo)的大型戰(zhàn)略性工程類似,因?yàn)閷?duì)京九鐵路通車所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益的預(yù)期,使得京九鐵路從規(guī)劃始就因沿線各地的公關(guān)活動(dòng)而聞名,有的地區(qū)設(shè)想通過(guò)鐵路的通車使當(dāng)?shù)貜氐酌撠殹?div style="height:15px;">
從1994年開始,張文嘗和他的同事就沿著京九線一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)的跑,前后調(diào)研了五個(gè)多月,試圖對(duì)京九鐵路可能對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響給出分析。張回憶道,“我們一邊做研究,一邊將調(diào)研結(jié)論編寫成簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)發(fā)給國(guó)家計(jì)委和沿線各地,很受他們歡迎”。
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