成都市新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于誠(chéng)信政府建設(shè)的實(shí)施方案
各辦（所、中心）：
為加快我鎮(zhèn)誠(chéng)信政府建設(shè)，建立和完善社會(huì)信用體系，根據(jù)《成都市新都區(qū)人民政府關(guān)于誠(chéng)信政府建設(shè)的意見》（新都府發(fā)〔2008〕57號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就誠(chéng)信政府建設(shè)提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，全面提升政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
完善誠(chéng)信政府體系，提升政府形象，建立誠(chéng)信政府考評(píng)和失信追究機(jī)制，建立現(xiàn)代誠(chéng)信服務(wù)型政府。
三、主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)依法行政。各辦（所、中心）要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項(xiàng)配套制度，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，規(guī)范行政收費(fèi)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能。
（二）全面推進(jìn)政府信息公開。黨政辦要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開政府信息。不僅要公開有關(guān)工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規(guī)、法律的文本以及行政處罰有關(guān)信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
（三）完善政務(wù)承諾。各辦（所、中心）的工作目標(biāo)、辦事流程、辦結(jié)期限、富民惠民政策、承諾等事項(xiàng)必須按件、按時(shí)兌現(xiàn)。要針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)科學(xué)、民主、依法決策后，確定為民辦實(shí)事承諾事項(xiàng)，并通過(guò)廣播、專欄等渠道向社會(huì)公開。公開承諾事項(xiàng)要有連續(xù)性，不因負(fù)責(zé)人變動(dòng)而變動(dòng)。上級(jí)政府和部門作出的承諾，下級(jí)政府和部門應(yīng)無(wú)條件實(shí)施。承諾兌現(xiàn)事項(xiàng)納入政府目標(biāo)考核，確保政府承諾的實(shí)現(xiàn)。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2007〕83號(hào)），細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，避免人情罰、議價(jià)罰等，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對(duì)相對(duì)人信用情況積極作出反饋，對(duì)信用良好的公民、法人和其他組織，就延長(zhǎng)年檢期限，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。
（五）規(guī)范政府采購(gòu)。財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)必須符合《采購(gòu)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)信用企業(yè)的信用產(chǎn)品。
（六）嚴(yán)格履行行政機(jī)關(guān)簽訂的種類合同。各辦（所、中心）簽訂合同必須嚴(yán)格遵守《合同法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《成都市各級(jí)政府及其部門對(duì)外簽訂合同管理辦法》（成府發(fā)〔2007〕61號(hào)）的規(guī)定，未經(jīng)合法性審查，一律不得簽約。合同一經(jīng)簽訂，必須守信踐約。
（七）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。財(cái)政所要建立舉債報(bào)告和備案制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，政府舉債要向上級(jí)政府備案。
（八）規(guī)范對(duì)外擔(dān)保行為。要認(rèn)真落實(shí)《擔(dān)保法》，禁止以部門（單位）名義違法進(jìn)行擔(dān)保。
（九）完善行政補(bǔ)償制度。非因法定事由并經(jīng)法定程序，各辦（所、中心）不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。如因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由撤銷、變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。
（十）強(qiáng)化政府誠(chéng)信服務(wù)。便民中心要把公民、法人和其他組織的信用情況作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，在履行政府監(jiān)管和服務(wù)職能時(shí)要查詢公民、法人和其他組織的信用信息，應(yīng)用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)信用情況作出積極反饋。
（十一）開展誠(chéng)實(shí)守信教育。黨政辦要做好誠(chéng)信知識(shí)、理念的教育工作，把誠(chéng)信知識(shí)和理念作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)信用宣傳，大力開展誠(chéng)實(shí)守信的思想道德教育，培養(yǎng)道德情操，積極營(yíng)造“有信者榮，失信者恥”的社會(huì)氛圍。
（十二）加強(qiáng)信用制度建設(shè)。黨政辦負(fù)責(zé)制定信息采集、信息披露、信用評(píng)級(jí)、信用獎(jiǎng)懲、征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理方面的規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步建立和完善信用管理制度體系。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。把誠(chéng)信政府建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，列入議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。
（二）建立干部誠(chéng)信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。誠(chéng)信檔案既要包括個(gè)人在履行職責(zé)中的成績(jī)、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹立政府形象的個(gè)人言行等正面內(nèi)容，也要包括政令不暢、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等不良行為記錄。機(jī)關(guān)工作人員的誠(chéng)信考核與年度工作績(jī)效考核掛鉤，根據(jù)評(píng)定等級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)干部的誠(chéng)信水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理，并作為干部使用的重要參考依據(jù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，全員參與。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，定期召開座談會(huì)，廣泛征求各方面意見。
（四）科學(xué)考評(píng)，注重實(shí)效。鎮(zhèn)政府將把政府誠(chéng)信建設(shè)納入目標(biāo)考核系統(tǒng)統(tǒng)一考評(píng)。建立和完善信用激勵(lì)、約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)各辦（所、中心）失信對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》追究相關(guān)人員的法律、行政責(zé)任。
（五）認(rèn)真組織實(shí)施。我鎮(zhèn)誠(chéng)信政府建設(shè)工作由鎮(zhèn)黨政辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)誠(chéng)信政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭擬定誠(chéng)信政府建設(shè)的有關(guān)制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)誠(chéng)信政府建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工作的督導(dǎo)檢查。
各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮(zhèn)信用建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確自身職責(zé)，發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)溝通，形成合力，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。采取有效措施，切實(shí)抓出成效。
（六）積極營(yíng)造有利于加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內(nèi)容豐富的活動(dòng)，加大政府誠(chéng)信建設(shè)工作的力度。事業(yè)管理服務(wù)中心要通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠(chéng)信政府建設(shè)的重要意義、基本內(nèi)容、基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)，提高干部對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓(xùn)，提高他們開展工作的能力，自覺(jué)抑制違反誠(chéng)信道德的不良行為，努力建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信部門、單位，培養(yǎng)廣大干部誠(chéng)實(shí)守信的良好習(xí)慣。同時(shí)，要大力表彰和宣傳誠(chéng)信建設(shè)先進(jìn)典型及其事跡，為建設(shè)誠(chéng)信政府創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍
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