分類管理提升高教質(zhì)量的抓手
黨的十八大明確提出，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。從精英教育到大眾化、從規(guī)模擴張到內(nèi)涵式發(fā)展，要求我們必須改革高等教育的管理體制、運行機制、教學(xué)模式。對此，國家《教育規(guī)劃綱要》提出的方針是“建立高校分類體系，實行分類管理”。我認(rèn)為，分類管理是解決我國高等教育目前面臨的一系列問題的突破口，是政府遵循規(guī)律推進高等教育質(zhì)量提高的有效抓手，是擴大高校辦學(xué)自主權(quán)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的前提基礎(chǔ)。
分類管理——全面提高高等教育質(zhì)量的迫切需要
高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。我國高等教育目前存在的突出問題，說到底是教育質(zhì)量的問題；我國高等教育與世界高等教育強國之間的差距，說到底是教育質(zhì)量的差距。
培養(yǎng)多樣化人才需要實施分類管理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)具有多樣性，所以經(jīng)濟社會對人才的需求也是多樣的。分類管理的基本出發(fā)點在于滿足社會對人才的多樣化需求。實施分類管理，有利于引導(dǎo)不同高校瞄準(zhǔn)不同領(lǐng)域培養(yǎng)不同類型的人才，有利于學(xué)生在校園里發(fā)現(xiàn)和激發(fā)潛能，走出校門后“理論能上天、實踐能落地”，在各行各業(yè)展示才能、作出貢獻。
高等教育大眾化發(fā)展要求實施分類管理。高校的層次、類型、能級、形式由單一走向多樣，是高等教育大眾化的基本趨勢。承擔(dān)大眾化教育任務(wù)的高校追大求全、更名升格、層層攀高，這種供需錯位對學(xué)校的長遠發(fā)展來講是一件危險的事。實施分類管理，有利于高校各安其位，錯位競爭，根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，在高等學(xué)校體系中贏得自己的獨特地位，進而形成富有活力、可持續(xù)發(fā)展的高等教育系統(tǒng)。
彰顯辦學(xué)特色需要實施分類管理。大學(xué)生出了校門后不能很好地適應(yīng)市場需求，是高校發(fā)展目標(biāo)趨同、學(xué)科設(shè)置趨同、教學(xué)模式趨同、精神風(fēng)格趨同的必然結(jié)果。從國家決策層面看，特色發(fā)展已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的一個總體性戰(zhàn)略。高校要通過培養(yǎng)有特色的人才、形成有特色的成果來彰顯教育質(zhì)量，分類管理在其中顯得尤為重要。
分類管理——核心在于促進特色辦學(xué)、錯位發(fā)展
分類管理的根本目的是實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能增強。高等教育分類管理，就是要使各類高校作為不同的要素能夠獲得自身最大的發(fā)展，使高校之間達到有機的互補與促進，從而使高等教育以體系的科學(xué)性去滿足社會需求的多樣性。就陜西的高等教育結(jié)構(gòu)來講，部屬院校強、地方院校弱。對此，我們重點支持各層次高水平大學(xué)發(fā)展，“十二五”期間，支持“
分類管理的現(xiàn)實目標(biāo)是建立人才培養(yǎng)的金字塔、立交橋。穩(wěn)定的高等教育系統(tǒng)應(yīng)是精英教育、大眾教育和普及教育共存共生的金字塔結(jié)構(gòu)。我們不僅要支持拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，也要重視技能人才的培養(yǎng)，特別是重視處于中間位置的大量應(yīng)用型本科院校，使他們結(jié)合市場需求辦出特色、提升質(zhì)量。同時，分類管理應(yīng)充分體現(xiàn)高等教育的開放性，為不同類型和層次高校的學(xué)生搭建合理流動的立交橋，探索終身教育“學(xué)分銀行”。
分類管理的直接效應(yīng)是促進高校培育、鞏固和發(fā)揚特色。特色是高等教育大眾化階段有別于精英教育階段的根本所在，是新時期學(xué)校教育質(zhì)量“高”的標(biāo)志。以特色求生存是西部地方院校的有效競爭手段。近5年來，陜西有15所高校實現(xiàn)省部共建、省市共建、省企共建，有效加強了高校與行業(yè)的聯(lián)系。針對陜西高校學(xué)科結(jié)構(gòu)“工強理弱文落后”的問題，我們“十二五”投入5.25億元，支持重點學(xué)科建設(shè)，設(shè)立哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項目，通過聚合優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源顯現(xiàn)辦學(xué)特色。
分類管理——實施還需對觀念和評價進行系統(tǒng)改革
分類管理的前提是轉(zhuǎn)變觀念，第一位的是要解決高校主要負責(zé)同志的觀念問題。要改變重學(xué)輕術(shù)的觀念，充分認(rèn)識到高校發(fā)展必須滿足人的發(fā)展與社會需求的多樣性。在陜西，一些特色鮮明、實踐教學(xué)能力強的高職院校，招生就業(yè)兩旺，社會滿意度高，反而比一些沒有清晰“面目”的三本院校、甚至二本院校發(fā)展得好。
因地制宜，宏觀指導(dǎo)。不是每所高校都具備建成世界一流大學(xué)的潛力，不是每個省市都具備建成世界一流大學(xué)的財力，我們要正視現(xiàn)實、尊重規(guī)律。對大學(xué)塔狀結(jié)構(gòu)的縱向分類，可在國家層面委托第三方制定指標(biāo)不同的菜單式分類標(biāo)準(zhǔn)，各省可以根據(jù)自身特點選擇幾條作為分類管理基礎(chǔ)，再充實制定分類管理的框架與制度體系。
政策導(dǎo)向，項目引領(lǐng)。中央政府可研究測算理論教育成本，在成本測算的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的資助政策。國家應(yīng)更多地關(guān)注中西部大學(xué)，依據(jù)學(xué)生數(shù)、測算成本按比例給予中西部大學(xué)一定的資助，對每一類高校設(shè)立相應(yīng)的項目來支持其提高質(zhì)量。
優(yōu)化整合，配置資源。政府資源向精英大學(xué)集中，不利于資源使用效率的提高。省級統(tǒng)籌十分重要，陜西在實施分類管理中，提出“統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)”，強調(diào)在“統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上進行“分類”，在“普惠”的基礎(chǔ)上支持“重點”，2011年省屬高校教育經(jīng)費支出168.83億元，同比增長57%；2012年省屬高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到本科12000元、高職9000元；近年累計化解高校債務(wù)105.4億元，占總額的91.9%，為各個高校的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支持。
動態(tài)管理，科學(xué)評價。建立分類標(biāo)準(zhǔn)后，需要結(jié)合當(dāng)前高校教學(xué)評估制度，制訂相應(yīng)的評價體系，各項指標(biāo)應(yīng)以定量評價為主，建立相應(yīng)的評價信息系統(tǒng)，每年將各高校相關(guān)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，盡量少搞主觀式的人為評價。分類指導(dǎo)下的評價體系，應(yīng)充分尊重和鼓勵學(xué)校的自主發(fā)展，為學(xué)校長遠發(fā)展提供制度保障，為教師教書育人注入內(nèi)在動力，為學(xué)生成長成才培育豐厚沃土。
（中共陜西省委委員、省委教育工委書記、省教育廳廳長楊希文）
《光明日報》（
