文 | 周楠 張玉潔

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“半月談”（ID：banyuetan-weixin），原文刊于《半月談》2018年第7期，原標(biāo)題為《決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)！“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)》。

市里要求檢查超重車(chē)輛過(guò)境，縣公路局一位領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)電話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)攔車(chē)檢查。鎮(zhèn)黨委書(shū)記試探著問(wèn)了問(wèn)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)，請(qǐng)問(wèn)公路局能不能派人過(guò)來(lái)？我們?nèi)ε浜??！?/strong>不料，對(duì)方的回答簡(jiǎn)單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經(jīng)傳達(dá)給你們了，我們忙不過(guò)來(lái)，你們自己搞定?！?/strong>

結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部硬著頭皮上路執(zhí)法。有司機(jī)質(zhì)疑他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不讓攔車(chē)和檢查，雙方起了爭(zhēng)執(zhí)。司機(jī)拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上，輿情鬧大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受了處罰，本應(yīng)承擔(dān)牽頭責(zé)任的公路局干部，反而無(wú)事。

“這種‘二傳手’干部只知道推卸責(zé)任，不承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。”這名鎮(zhèn)黨委書(shū)記向半月談?dòng)浾弑г沟馈?/p>

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官僚主義作祟，監(jiān)督考核不力

基層干部和專(zhuān)家學(xué)者分析認(rèn)為，“二傳手”干部現(xiàn)象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習(xí)氣在作祟，是部分地方黨風(fēng)不正、政風(fēng)不清的表現(xiàn)；另一方面，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監(jiān)督考核機(jī)制不健全有關(guān)系。

一是部分干部缺乏責(zé)任心。甘肅行政學(xué)院副巡視員王偉教授認(rèn)為，這樣的干部對(duì)黨的事業(yè)不忠誠(chéng)，只考慮個(gè)人名利得失，遇到工作，有利則干，無(wú)利則推。他們患得患失，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，抱著“擊鼓傳花”的心理，試圖當(dāng)甩手掌柜，出了問(wèn)題也不關(guān)自己的事。

二是官僚主義習(xí)氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，利己意識(shí)突出，在“官大一級(jí)壓死人”的意識(shí)主導(dǎo)下，把工作責(zé)任往下推卸，求穩(wěn)怕亂，寧肯不做事，也要不出事。

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隱性危害極大，亟須大力整治

王偉認(rèn)為，破除“二傳手”形式主義、官僚主義現(xiàn)象，首先要從思想上解決問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)廣大干部的理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。

其次要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制。唐琦玉認(rèn)為，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無(wú)處遁形。

三是營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境，加強(qiáng)正向激勵(lì)，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。在干部選拔任用時(shí)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)目己藱?quán)重，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。

唐琦玉表示，針對(duì)部分干部“干事?lián)?zé)越多，出錯(cuò)幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，形成寬容失敗、允許適度試錯(cuò)的一整套機(jī)制，解除擔(dān)當(dāng)者的后顧之憂。

同時(shí)，針對(duì)部分政策先天不足、基層干部本領(lǐng)缺乏等問(wèn)題，專(zhuān)家建議，必須優(yōu)化基層政策質(zhì)量，增強(qiáng)基層政策的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；必須明確崗位職責(zé)，倒逼干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升基層干部本領(lǐng)。